3月28日，2025中關村論壇年會的平行論壇“世界領先科技園區(qū)發(fā)展論壇”拉開帷幕。工業(yè)和信息化部副部長辛國斌在致辭時表示，國家高新區(qū)堅持發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化，走出了一條具有中國特色的高新技術產業(yè)化道路，為中國加快形成新質生產力，實現(xiàn)高質量發(fā)展作出了重要貢獻，為全球科技園區(qū)發(fā)展進行了有益探索。

工信部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全國178家國家高新區(qū)貢獻了GDP19.3萬億元（占全國GDP的14.3%）、工業(yè)增加值9.8萬億元（占全國24.1%），并匯聚了全國33%的高新技術企業(yè)、46%的專精特新“小巨人”企業(yè)和67%的獨角獸企業(yè)。辛國斌在致辭中還透露，2024年國家高新區(qū)企業(yè)研發(fā)經費投入擁有發(fā)明專利數(shù)均占全國50%左右，產出了一大批原創(chuàng)技術、首發(fā)產品，成為我國推動科技創(chuàng)新的重要引擎。

習近平總書記指出，抓科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合，要搭建平臺、健全體制機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，讓創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈無縫對接。

2025年的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）繼2019年之后再次把高新區(qū)相關內容寫入，明確提出要“加快國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展”。為何在（以下簡稱《報告》）中再次強調國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展？新時代國家高新區(qū)又如何承擔新的使命？

帶著上述問題，中國工業(yè)報專訪了中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員、中國高新區(qū)研究中心主任劉會武。這位專業(yè)研究高新區(qū)二十余年的專家，系統(tǒng)地為中國工業(yè)報闡釋了國家對高新區(qū)給予的期望與高新區(qū)的未來重要使命。

破解科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展的“孤島效應”

國家高新區(qū)要加強原創(chuàng)性顛覆性技術創(chuàng)新，集中資源打造具有全球影響力的創(chuàng)新集群，成為突破“卡脖子”技術的重要載體。

中國工業(yè)報：2025年《報告》再次將高新區(qū)納入國家戰(zhàn)略，您認為這釋放了哪些信號？

劉會武：2025年《報告》中再次將高新區(qū)納入國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了國家在科技創(chuàng)新、產業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面的頂層設計邏輯，同時確立了國家高新區(qū)在國家戰(zhàn)略中的主力軍、主引擎作用。國家高新區(qū)將成為培育新質生產力、重塑全球競爭格局的戰(zhàn)略支點。具體來說有以下幾個信號：

一是凸顯國家高新區(qū)新質生產力的核心載體作用。國家高新區(qū)作為我國科技創(chuàng)新的核心引擎，已形成顯著集聚效應。2025年《報告》首次提出要“加快國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展”，且明確指出要推動資金、資源向178個國家高新區(qū)傾斜。這178個國家高新區(qū)將成為戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)發(fā)展的主陣地。這也意味著國家高新區(qū)發(fā)展與新質生產力培育直接掛鉤，國家高新區(qū)將通過“技術-產業(yè)-生態(tài)”三位一體的協(xié)同機制，推動未來產業(yè)在園區(qū)形成突破性發(fā)展。

二是明確國家高新區(qū)體制機制改革的先行先試作用?！秷蟾妗访鞔_提出“進一步全面深化改革”，這與國家高新區(qū)“因改革而生、依改革而興”的基因一脈相承。目前全國依托66家國家高新區(qū)已設立23家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，累計出臺近1000項改革政策，其中30余項首創(chuàng)性政策在全國得到復制推廣。未來改革將聚焦三大痛點：一是打通科技成果轉化“最后一公里”，二是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，三是優(yōu)化新業(yè)態(tài)監(jiān)管機制，為新興領域提供制度保障。

三是發(fā)揮國家高新區(qū)全球科技競爭的關鍵突破作用。面對國際技術博弈加劇的形勢，高新區(qū)被賦予“優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量布局,推進科研院所改革,探索國家實驗室新型科研組織模式,增強國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心輻射帶動能力”的新使命。工信部《國家高新區(qū)新賽道培育行動方案》中明確，將建立重點新賽道評價標準，分領域優(yōu)選一批競爭力突出的園區(qū)，形成重點新賽道園區(qū)榜單。國家高新區(qū)要加強原創(chuàng)性顛覆性技術創(chuàng)新，集中資源打造具有全球影響力的創(chuàng)新集群，成為突破“卡脖子”技術的重要載體。

中國工業(yè)報：國家高新區(qū)在推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展中扮演著怎樣的角色？

劉會武：國家高新區(qū)通過“要素集聚-制度創(chuàng)新-場景驅動-空間協(xié)同”四重機制，有效破解了科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展的“孤島效應”，在推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合中發(fā)揮著戰(zhàn)略樞紐作用，其角色定位和功能價值體現(xiàn)在以下四個方面：

一是創(chuàng)新要素的超級集聚平臺。國家高新區(qū)通過構建“研發(fā)-轉化-產業(yè)化”全要素生態(tài)，集聚了全國25%的研發(fā)人員、33%的高新技術企業(yè)、46%的專精特新“小巨人”企業(yè)和67%的獨角獸企業(yè)，形成創(chuàng)新要素的虹吸效應。

二是產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新的組織中樞。通過構建跨區(qū)域產業(yè)協(xié)同網絡，國家高新區(qū)已形成覆蓋人工智能、集成電路等戰(zhàn)略性產業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機制。

三是體制機制改革的試驗特區(qū)。作為改革開放的“制度實驗室”，國家高新區(qū)多年來一直是政策先行先試的主陣地，有多項政策屬于全國首創(chuàng)。廣州高新區(qū)首創(chuàng)“科學家+企業(yè)家+投資家”前沿技術發(fā)現(xiàn)機制，構建‘大學院所+創(chuàng)新基金+創(chuàng)新園區(qū)’的顛覆性技術創(chuàng)新體系，發(fā)布全國首個全面支持顛覆性技術創(chuàng)新項目政策，建設廣州顛覆性技術創(chuàng)新園。貴陽高新區(qū)建設技術交易市場，2023年技術合同成交額達23.1億元，成果轉化貢獻率超60%。

四是數(shù)字經濟發(fā)展的轉型引擎。國家高新區(qū)數(shù)字化相關產業(yè)營業(yè)收入超過13萬億元，占國家高新區(qū)總營業(yè)收入的比重超過四分之一，占全國數(shù)字經濟總量近三成。其數(shù)字化轉型呈現(xiàn)三大特征：一是基礎設施智能化，加快布局5G、算力等信息基礎設施；二是制造場景深度重構，利用AI大模型賦能傳統(tǒng)制造業(yè)；三是元宇宙等新業(yè)態(tài)在高新區(qū)加速孕育。

高新區(qū)布局新興賽道需加強頂層設計

當前全國多家高新區(qū)布局量子、AI等新興賽道，為避免重復投入、資源分散等問題，需通過“戰(zhàn)略統(tǒng)籌-生態(tài)協(xié)同-制度創(chuàng)新”的頂層設計框架，推動資源高效配置與差異化發(fā)展。

中國工業(yè)報：工信部與地方高新區(qū)協(xié)同機制如何優(yōu)化，以強化“科技-產業(yè)”融合效率？

劉會武：2023年2月，中共中央、國務院印發(fā)的《黨和國家機構改革方案》明確指出：將科學技術部的組織擬訂高新技術發(fā)展及產業(yè)化規(guī)劃和政策，指導國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等科技園區(qū)建設，指導科技服務業(yè)、技術市場、科技中介組織發(fā)展等職責劃入工業(yè)和信息化部。此次機構改革實質上意味著在黨的二十大之后，黨中央對國家高新區(qū)的定位發(fā)生了變化，也意味著高新區(qū)承載的國家使命和戰(zhàn)略定位發(fā)生了重大轉變?？萍疾柯毮苷{整后，工信部對國家高新區(qū)通過“戰(zhàn)略統(tǒng)籌-要素貫通-服務升級”的協(xié)同機制優(yōu)化，顯著提升了國家高新區(qū)“科技-產業(yè)”融合效率。

首先，工信部依托國家高新區(qū)需求庫與戰(zhàn)略技術圖譜，建立雙向對接機制，構建“需求牽引-技術供給”精準匹配網絡。2025年，工信部的重點工作之一是開展未來產業(yè)創(chuàng)新任務“揭榜掛帥”，制定出臺生物制造、量子產業(yè)等領域創(chuàng)新發(fā)展政策。

其次，工信部創(chuàng)新要素流通機制創(chuàng)新，打通“人才-資金-數(shù)據(jù)”跨區(qū)配置通道。工信部、教育部、科技部聯(lián)合組織開展了“百園百校萬企”創(chuàng)新合作行動，鼓勵國家高新區(qū)與國家大學科技園形成長效合作機制，加強對國家大學科技園技術轉化服務能力建設的支持；鼓勵國家高新區(qū)組織園內企業(yè)加強與高校合作，實施產教融合育才行動；鼓勵多地聯(lián)合開展跨區(qū)域合作，促進創(chuàng)新要素的流動和轉化。

再次，工信部推動包括概念驗證中心、區(qū)域性中試平臺、場景開放平臺等三類平臺建設，建立“概念驗證-中試熟化-場景應用”全鏈條體系。

最后，工信部重新構建了評價督導體系，實施“創(chuàng)新效能+產業(yè)貢獻”的雙維考核。下一步，工信部將進一步健全評價、督導、服務一體化工作機制，強化評價結果運用，引導高新區(qū)加快高質量發(fā)展步伐。

通過上述機制優(yōu)化，國家高新區(qū)正向制度創(chuàng)新高地躍遷，為形成新質生產力提供強有力的支撐。

中國工業(yè)報：國家高新區(qū)在量子、生命科學等未來產業(yè)賽道中，應如何平衡“國家規(guī)劃”與“區(qū)域特色”的優(yōu)先級？

劉會武：國家高新區(qū)在布局量子、生命科學等未來產業(yè)時，需以“國家戰(zhàn)略為綱、區(qū)域稟賦為基、動態(tài)平衡為要”為原則，構建多維協(xié)同的發(fā)展機制。

在戰(zhàn)略協(xié)同與特色定位方面，國家高新區(qū)需在中央規(guī)劃框架下挖掘特色優(yōu)勢。例如合肥高新區(qū)依托中國科大、量子創(chuàng)新院等科研資源，形成“基礎研究-技術轉化-產業(yè)集群”的量子科技全鏈條生態(tài)；濟南高新區(qū)則基于空天信息產業(yè)基礎，培育火箭領域產業(yè)鏈、建強衛(wèi)星領域產業(yè)鏈、壯大航空制造產業(yè)鏈。這種“國家需求牽引、區(qū)域稟賦支撐”的模式，既滿足國家戰(zhàn)略布局，又避免同質化競爭。

在創(chuàng)新生態(tài)的梯度分工方面，工信部應圍繞促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，深化推廣國家高新區(qū)東西合作、南北互動機制。推動高新區(qū)“研發(fā)在東部、轉化在中部、制造在西部”的梯度分工，既保障國家產業(yè)鏈安全，又激活區(qū)域比較優(yōu)勢。

在產業(yè)路線的資源配置方面，工信部應建立對國家高新區(qū)“技術成熟度-區(qū)域適配度”雙維評估體系，從而動態(tài)調整資源投入和產業(yè)布局。建議每兩年開展一次產業(yè)路線圖修訂，動態(tài)調整資源投入方向。

中國工業(yè)報：多地爭相布局量子、AI等賽道，如何通過頂層設計避免低效重復和資源浪費？

劉會武：需要通過“戰(zhàn)略統(tǒng)籌-生態(tài)協(xié)同-制度創(chuàng)新”的頂層設計框架，推動資源高效配置與差異化發(fā)展。

國家戰(zhàn)略統(tǒng)籌下的區(qū)域分工協(xié)作。動態(tài)繪制全國產業(yè)地圖，定期修訂產業(yè)路線圖，建立“技術成熟度-區(qū)域適配度”雙維評估機制，明確各高新區(qū)核心定位。

完善要素配置的市場化機制。設立國家未來產業(yè)專項基金，重點支持戰(zhàn)略領域突破，并建立基金動態(tài)退出機制，對評估不達標的園區(qū)縮減支持。建設全國性概念驗證與中試平臺網絡，實現(xiàn)跨區(qū)域技術轉化，共享技術服務和數(shù)據(jù)，減少重復投入。

加強制度性創(chuàng)新，建立利益共享機制。依據(jù)園區(qū)稟賦制定專項政策，避免“大水漫灌”，優(yōu)先支持已形成特色優(yōu)勢的領域。加強對國家高新區(qū)在關鍵核心技術突破和產業(yè)鏈安全性方面的考核。建立央地權責與利益共享機制，通過稅收分成、專利共享激發(fā)跨區(qū)域協(xié)同動力。

頭部高新區(qū)與硅谷等國際標桿園區(qū)還有一定差距

中關村、張江等頭部國家高新區(qū)需在基礎研究投入、市場化機制、全球資源配置等環(huán)節(jié)加速追趕，方能實現(xiàn)從“中國硅谷”向“世界級科創(chuàng)中心”的質變。

中國工業(yè)報：當前高新區(qū)在促進科技創(chuàng)新方面存在哪些主要挑戰(zhàn)？

劉會武：當前，國家高新區(qū)在促進科技創(chuàng)新方面面臨多重結構性挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)既源于全球科技競爭格局的演變，也受到傳統(tǒng)發(fā)展模式的慣性制約。核心挑戰(zhàn)歸納如下：

一是原始創(chuàng)新能力不足，關鍵領域存在“卡脖子”風險。盡管國家高新區(qū)貢獻了全國50%的發(fā)明專利和33%的高新技術企業(yè)，但具有全球影響力的原創(chuàng)性突破仍顯匱乏，在量子計算、光刻機等關鍵領域，很多核心技術仍依賴進口；核心部件進口占比超80%，基礎研究積淀不足。

二是科技成果轉化率偏低，創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈銜接不暢。國家高新區(qū)技術成果轉化周期仍較發(fā)達國家有明顯差距，高新區(qū)中試平臺數(shù)量較少，產業(yè)覆蓋面不大，導致大量實驗室成果難以跨越“死亡之谷”。技術交易市場、知識產權質押等機制尚未完全打通。

三是要素驅動慣性猶存，新質生產力培育機制待完善。部分高新區(qū)仍依賴土地、稅收等傳統(tǒng)政策工具，未能建立適應新質生產力發(fā)展的管理體制和治理機制。

四是區(qū)域發(fā)展失衡加劇，創(chuàng)新要素流動壁壘待破除。東部與中西部高新區(qū)差距持續(xù)擴大：2024年綜合評價排名前二十位和研發(fā)投入強度排名前二十位的高新區(qū)榜單里，僅有西安和成都兩家西部高新區(qū)。

五是國際競爭壓力加劇，全球創(chuàng)新網絡融入度不足。2023年國家高新區(qū)企業(yè)從業(yè)人員中海外留學歸國人員和外籍常駐員工占比出現(xiàn)下滑，低于前兩年的數(shù)值；高新區(qū)當年實際利用外資金額占全國比重連續(xù)兩年下滑；高新區(qū)的技術服務出口占出口總額比重僅有5.6%。

這些挑戰(zhàn)的破解需要系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新，既需延續(xù)“先行先試”的改革基因，更需構建適應新質生產力發(fā)展的新型治理體系。

中國工業(yè)報：中關村、張江等頭部高新區(qū)與硅谷等國際標桿的差距，核心體現(xiàn)在哪些環(huán)節(jié)？

劉會武：目前，中關村、張江等頭部國家高新區(qū)與以硅谷為代表的國際標桿園區(qū)還存在一定差距，核心體現(xiàn)在以下五個方面：

在原始創(chuàng)新與全球競爭力方面，盡管中關村跟硅谷一樣，擁有字節(jié)跳動、百度等高市值科技企業(yè)，但跟硅谷擁有英特爾、蘋果、谷歌等全球知名企業(yè)相比，在企業(yè)市值與品牌價值上還有明顯差距，企業(yè)的科技創(chuàng)新能力、競爭力和全球影響力還有待提升。

在研發(fā)投入強度與產出效率方面，硅谷企業(yè)研發(fā)投入強度長期保持在10%-15%的水平，而中關村指數(shù)2022顯示，2021年中關村研發(fā)投入強度為5.5%，尚不足硅谷的1/2。

在科技金融和創(chuàng)新生態(tài)方面，盡管2023年國家高新區(qū)吸收的風險投資從總量上看，已分別達到硅谷地區(qū)的1.7倍及舊金山地區(qū)的2.7倍，但從單個國家高新區(qū)來看仍和硅谷差距明顯。

在國際化生態(tài)與資源集聚度方面，中關村外籍從業(yè)人員占比不足0.5%，遠低于倫敦、紐約、硅谷地區(qū)的55%、37%、36%比例。硅谷每年凈流入國際技術移民多達1.6萬人，而2023年國家高新區(qū)中外籍常駐人口最多的上海張江高新區(qū)僅有7841人，中關村更是僅有4434人。

在從業(yè)人員待遇水平方面，2023年，國家高新區(qū)中企業(yè)從業(yè)人員平均薪酬最高的上海紫竹高新區(qū)為36.6萬元/年，僅為美國硅谷從業(yè)人員平均薪酬的27.5%。

中關村、張江等頭部國家高新區(qū)需在基礎研究投入、市場化機制、全球資源配置等環(huán)節(jié)加速追趕，方能實現(xiàn)從“中國硅谷”向“世界級科創(chuàng)中心”的質變。

中國工業(yè)報：高新區(qū)吸引全球頂尖科技人才，亟需哪些配套政策突破？

劉會武：結合國家高新區(qū)的實踐及政策導向，亟需在以下四個領域實現(xiàn)配套政策突破：

一是簽證與居留制度創(chuàng)新。西安高新區(qū)將外國人來華工作許可和居留許可兩項業(yè)務進行優(yōu)化整合，辦理時限由之前的21個工作日壓縮至現(xiàn)在的5個工作日。

二是稅收與收入分配改革。成都高新區(qū)面向全球引進符合成都高新區(qū)主導產業(yè)建圈強鏈方向、具有突出技術創(chuàng)新能力的急需科技創(chuàng)新領軍人才和急需產業(yè)創(chuàng)新領軍人才，給予最高2000萬元支持。

三是科研經費跨境流動。北京和廣州等多地開展“科匯通”試點，允許境外科研開辦資金直接匯入境內的外資非企業(yè)科研機構（即事業(yè)單位或民辦非企業(yè)單位）。

四是生活服務與生態(tài)構建。合肥高新區(qū)布局建設一批宜居宜業(yè)的高品質國際人才社區(qū)，構建“科創(chuàng)園區(qū)+科創(chuàng)企業(yè)+人才社區(qū)”全鏈條、全方位人才服務聯(lián)動模式，構建類海外創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

國家高新區(qū)有望成為全球科技革命和產業(yè)變革的引領者

國家高新區(qū)將在“十五五”至2035年間完成從“要素驅動”到“創(chuàng)新生態(tài)驅動”的質變，真正成為全球科技革命和產業(yè)變革的引領者。

中國工業(yè)報：科創(chuàng)金融試點如何與高新區(qū)需求結合，解決“不敢投、不愿投”的問題。

劉會武：科創(chuàng)金融試點與國家高新區(qū)需求的有效結合，需通過制度創(chuàng)新、風險共擔、精準匹配等機制設計，破解資金“不敢投、不愿投”的難題。

一是構建多層次風險分擔機制，降低投資顧慮。通過設立政府風險補償基金，對科創(chuàng)貸款損失給予一定百分比的補償。

二是以差異化金融產品適配企業(yè)生命周期。對于初創(chuàng)期企業(yè)，推廣“創(chuàng)新積分貸”、“科技人才貸”等產品，提高首貸率至40%以上。對于成長期企業(yè)，試點“投貸聯(lián)動”模式，銀行與創(chuàng)投機構協(xié)同提供“股權+債權”組合融資。對于成熟期企業(yè)，可引導通過北交所、科創(chuàng)板等資本市場通道加速上市。

三是創(chuàng)新金融工具破解抵押物瓶頸。建立全國統(tǒng)一的知識產權評估與交易平臺，推進知識產權質押融資和數(shù)據(jù)資產質押融資，依托核心企業(yè)信用為上下游科技型中小企業(yè)提供應收賬款融資。

四是構建科技金融生態(tài)圈，消除信息不對稱。通過企業(yè)創(chuàng)新積分量化評價，定向配置財政與金融資源。

五是優(yōu)化考核機制，激發(fā)投資動力。推進科技銀行差異化考核，延長科技信貸人員績效周期；創(chuàng)投容錯機制，失敗項目豁免追責。

中國工業(yè)報：高新區(qū)在“十五五”與2035中長期目標間，需優(yōu)先夯實哪些基礎能力？

劉會武：國家高新區(qū)作為國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的核心載體，在銜接“十五五”規(guī)劃與2035年遠景目標的關鍵時期，需圍繞“原始創(chuàng)新力、成果轉化力、產業(yè)引領力、全球競爭力、持續(xù)發(fā)展力”五方面夯實基礎能力：

原始創(chuàng)新力：構建國家戰(zhàn)略科技力量支撐體系。聚焦國家戰(zhàn)略需求，瞄準新一輪科技革命和產業(yè)變革方向，支持各類創(chuàng)新主體牽頭或參與國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃重點專項等，加強原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新，突破一批關鍵核心技術。

成果轉化力：打通“實驗室-中試-產業(yè)化”鏈條。建設一批概念驗證、中試驗證、檢驗檢測、技術轉移等服務機構，推廣“中試+投資+孵化”運營模式，建強技術經理人隊伍。深入實施“百園百校萬企”創(chuàng)新合作行動，加快推動高校科技成果落地轉化。引導更多金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。推動職務科技成果權屬改革深化。

產業(yè)引領力：培育世界級產業(yè)集群。圍繞高新區(qū)特色優(yōu)勢進一步做優(yōu)做強主導產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)，前瞻布局未來產業(yè)。

全球競爭力：提升國際產業(yè)競爭力。通過培育具有全球競爭力的科技領軍企業(yè)，建設多個具有國際競爭力的產業(yè)集群，推動高水平科技自立自強目標的實現(xiàn)。試點數(shù)據(jù)跨境流動“白名單”，加大企業(yè)參與制定國際標準推動力度。

持續(xù)發(fā)展力：構建可持續(xù)發(fā)展范式。進一步控制單位增加值能耗，落實“十四五”單位增加值綜合能耗目標。

通過上述能力建設，國家高新區(qū)將在“十五五”至2035年間完成從“要素驅動”到“創(chuàng)新生態(tài)驅動”的質變，真正成為全球科技革命和產業(yè)變革的引領者。

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