國家發(fā)改委主任鄭柵潔在《學習與研究》雜志發(fā)文稱，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上發(fā)表重要講話，全面總結(jié)2024年經(jīng)濟工作，深刻分析當前國內(nèi)外形勢，系統(tǒng)部署2025年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)，為我們做好當前和今后一個時期經(jīng)濟工作提供了根本遵循和行動指南。我們要深入學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對經(jīng)濟形勢的科學判斷和對經(jīng)濟工作的決策部署上來，增強信心、迎難而上、奮發(fā)有為，扎實推動經(jīng)濟穩(wěn)定向上、結(jié)構(gòu)不斷向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。

一、2024年我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得新進展新成效

2024年，面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴峻形勢，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國人民沉著應(yīng)變、綜合施策，特別是9月以來果斷部署一攬子增量政策，加大宏觀調(diào)控力度，沉著應(yīng)對風險挑戰(zhàn)，有效提振市場信心，經(jīng)濟實現(xiàn)明顯回升，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。

經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。一是經(jīng)濟運行呈現(xiàn)前高中低后揚。2024年第一、二、三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增速分別為5.3%、4.7%、4.6%，前三季度增長4.8%，四季度增速有所回升。二是工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有升。11月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.4%，增速比上月加快0.1個百分點；裝備制造業(yè)增加值增長7.6%，較上月加快1個百分點，增速連續(xù)16個月高于全部規(guī)模以上工業(yè)。三是服務(wù)業(yè)延續(xù)回升態(tài)勢。11月份，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長6.1%，明顯高于10月份以前增速，其中房地產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增速比上月回升2.1個百分點。四是就業(yè)形勢保持平穩(wěn)。前11個月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.1%，比2023年低0.1個百分點；重點人群就業(yè)繼續(xù)改善，外來農(nóng)業(yè)戶籍勞動力和青年勞動力失業(yè)率均在下降。五是物價走勢總體穩(wěn)定。重要民生商品供給充足，11月份，居民消費價格指數(shù)同比上漲0.2%，全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）同比下降2.5%，降幅比上月收窄0.4個百分點，環(huán)比由降轉(zhuǎn)漲。六是市場預(yù)期穩(wěn)步改善。11月份，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.3%，比上月上升0.2個百分點，連續(xù)2個月保持在擴張區(qū)間，其中生產(chǎn)經(jīng)營活動預(yù)期指數(shù)比上月回升0.7個百分點，企業(yè)信心有所增強。

新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展。創(chuàng)新水平不斷提高。產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力與國際競爭力顯著提升，2024年我國創(chuàng)新指數(shù)排名位居全球第11位，10年間上升了18位，是上升最快的經(jīng)濟體之一。創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化，截至10月底，國內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量達到466萬件；前三季度全國技術(shù)合同成交總額達4.49萬億元，同比增長17.8%。一是產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。11月份，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長7.8%，2024年以來增速持續(xù)高于全部規(guī)模以上工業(yè)，汽車、電子行業(yè)增加值保持12.0%、9.3%的較高增速。集成電路圓片、工業(yè)機器人、工業(yè)控制計算機及系統(tǒng)等高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長29.6%、29.3%、18.9%，成為工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要亮點。二是綠色轉(zhuǎn)型深入推進。前11個月，新能源汽車產(chǎn)銷分別完成1134.5萬輛和1126.2萬輛，產(chǎn)量首次突破年度1000萬輛，同比分別增長34.6%和35.6%，新能源汽車國內(nèi)銷量占比連續(xù)四個月超50%。

改革開放持續(xù)深化。一是體制機制不斷完善。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，有力擘畫了新時代新征程的改革藍圖。國資國企改革深入推進，布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得新成效。民營經(jīng)濟發(fā)展活力不斷激發(fā)，截至2024年10月底，登記注冊民營企業(yè)數(shù)量達5579萬戶，同比增長5.7%；民營經(jīng)營主體數(shù)量超過1.8億戶，占比達到96.4%；前10個月民間項目投資（扣除房地產(chǎn)開發(fā)民間投資）增長6.3%。二是外貿(mào)運行總體平穩(wěn)。前11個月，貨物貿(mào)易進出口總值39.79萬億元，同比增長4.9%，其中出口增長6.7%。機電產(chǎn)品出口增長8.4%，占出口比重近六成，其中自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其零部件、集成電路、汽車出口均為兩位數(shù)增長，出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。三是利用外資持續(xù)優(yōu)化。前11個月，高技術(shù)制造業(yè)實際使用外資占比較2023年同期提高0.3個百分點，其中醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)實際使用外資同比分別增長53.4%、39.1%；引資來源地更加多元化，部分發(fā)達經(jīng)濟體對我投資持續(xù)增長，德國、新加坡、瑞士實際對華投資同比分別增長10.9%、4.8%、4%。全國新設(shè)立外商投資企業(yè)數(shù)量同比增長8.9%，為歷史同期最高水平。四是高質(zhì)量共建“一帶一路”扎實推進。前11個月，我國對共建“一帶一路”國家進出口同比增長6%，其中出口增長8.2%；中歐班列累計開行17918列、運送貨物191.9萬標準箱，分別增長11.1%、9.6%。

重點領(lǐng)域風險化解有力有效。一是重點領(lǐng)域安全方面，糧食安全持續(xù)鞏固，2024年糧食產(chǎn)量達到1.41萬億斤，比2023年增長1.6%，首次邁上1.4萬億斤的新臺階。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性持續(xù)增強，制造業(yè)增加值全球占比穩(wěn)定保持在30%左右，“中國供給”在全球經(jīng)濟循環(huán)中發(fā)揮重要作用。能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)持續(xù)加強，能源自給率穩(wěn)定在80%以上。二是房地產(chǎn)方面，多項房地產(chǎn)支持政策出臺實施，市場信心有所修復(fù)，房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)止跌回穩(wěn)的積極勢頭，前11個月，新建商品房銷售面積累計同比降幅已連續(xù)6個月收窄，銷售額降幅連續(xù)7個月收窄；11月份，房地產(chǎn)開發(fā)景氣指數(shù)為92.62，連續(xù)7個月回升。三是地方政府債務(wù)方面，較大規(guī)模的增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)有關(guān)政策出臺實施，地方政府債務(wù)風險正在得到有效緩解和管控，目前我國政府負債率在70%左右，在國際上總體屬于較低水平，債務(wù)風險總體可控。四是金融風險方面，高風險中小金融機構(gòu)改革化險持續(xù)推進，金融領(lǐng)域未發(fā)生重大風險事件。

民生保障扎實有力。一是城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。2024年前三季度，全國居民人均可支配收入30941元，同比實際增長4.9%，高于經(jīng)濟增速0.1個百分點。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.46，比上年同期縮小0.05。二是社會保障水平穩(wěn)步提高。10月末基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別為10.76億人、2.45億人、3.03億人，同比增加1358萬人、350萬人、291萬人。三是公共服務(wù)水平不斷提升?；A(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)持續(xù)發(fā)力，教育、醫(yī)療、體育等公共服務(wù)設(shè)施加快補齊，“一老一小”服務(wù)體系更加完善，全國提供托育服務(wù)的機構(gòu)已近10萬家，各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施總數(shù)超41萬個。

總的看，2024年我國經(jīng)濟迎難而上、砥礪前行，動能在回升、結(jié)構(gòu)在調(diào)優(yōu)、民生在改善、風險在緩釋，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)順利完成。在世界變亂交織的大背景下，我國仍然是世界經(jīng)濟增長的重要引擎，展示出我國經(jīng)濟特有的強大韌性和巨大潛力。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、運籌帷幄、果斷決策的結(jié)果，是用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂、科學指引的結(jié)果，是全黨全國各族人民團結(jié)一致、共同努力的結(jié)果。

二、深刻認識我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機遇

當前，世界百年未有之大變局全方位深層次加速演進，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，國內(nèi)發(fā)展改革任務(wù)更加艱巨繁重，周期性和結(jié)構(gòu)性矛盾疊加，經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。我們要全面認識、準確把握，增強憂患意識，直面問題挑戰(zhàn)，敢于斗爭、善于斗爭。同時，更應(yīng)該看到，我們面臨的困難挑戰(zhàn)都是發(fā)展中的問題、轉(zhuǎn)型中的陣痛，經(jīng)過努力是完全可以戰(zhàn)勝的，我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好的勢頭不會變，高質(zhì)量發(fā)展的大趨勢不會變。

一方面，要正視困難挑戰(zhàn)。從國際看，全球經(jīng)濟增長動能不足，國際貨幣基金組織近期將2025年全球經(jīng)濟增速預(yù)測值下調(diào)至3.2%，低于疫情前（2000—2019年）3.8%的平均水平，與2024年持平，低于2023年的3.3%。保護主義、單邊主義沖擊國際經(jīng)濟秩序，疊加地緣政治沖突頻發(fā)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可能面臨劇烈沖擊，世界經(jīng)濟增長將進一步承壓。與此同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革處于加速突破期，新技術(shù)新賽道競爭更趨激烈。主要發(fā)達經(jīng)濟體陸續(xù)進入降息周期，跨境資本流動更加頻繁，可能加劇國際經(jīng)濟金融市場波動，世界經(jīng)濟發(fā)展面臨的不穩(wěn)定難預(yù)料風險更加突出。從國內(nèi)看，新舊動能轉(zhuǎn)換存在陣痛，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，市場預(yù)期仍較敏感脆弱。國內(nèi)需求仍然不足，群眾就業(yè)增收面臨壓力，消費內(nèi)生動力偏弱。重點領(lǐng)域風險隱患仍然較大，各領(lǐng)域風險交叉?zhèn)鲗?dǎo)不容忽視。

另一方面，更要堅定必勝信心。我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。一是制度保障堅強有力。黨的二十屆三中全會確定的300多項重大改革舉措加快落地，將有力破解深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷為中國式現(xiàn)代化注入強勁動力、提供有力制度保障。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實。我國擁有41個工業(yè)大類、207個中類、666個小類，是唯一擁有聯(lián)合國全部工業(yè)門類的國家，制造業(yè)規(guī)模連續(xù)14年居世界首位。我國加快推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，未來產(chǎn)業(yè)加速布局，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，將為經(jīng)濟發(fā)展培育更多新動能新優(yōu)勢。三是超大規(guī)模市場優(yōu)勢充分彰顯。我國有14億多人口、4億多中等收入群體，數(shù)字、綠色等新型消費以及養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費需求仍然旺盛，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、節(jié)能降碳改造等領(lǐng)域投資需求潛力巨大。四是逆周期調(diào)節(jié)政策仍有足夠空間。我國財政赤字率、政府負債率較低，政策工具箱儲備依然充足，隨著“兩重”建設(shè)、“兩新”工作等重大舉措加快推進，超長期特別國債、地方政府專項債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等加力提效，將為經(jīng)濟增長提供有力支撐。最為重要的是，我們有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，有集中力量辦大事的中國特色社會主義制度優(yōu)勢，有強大國內(nèi)市場和完備產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，有大量勤勞智慧的高素質(zhì)勞動者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢。只要我們堅定發(fā)展信心、保持戰(zhàn)略定力，主動塑造于我有利的外部環(huán)境，堅定不移辦好自己的事，扎實做好各項工作，我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的大趨勢就能不斷鞏固和加強。

三、扎實推動黨中央關(guān)于經(jīng)濟工作的決策部署落地見效

中央經(jīng)濟工作會議對2025年經(jīng)濟工作的總體要求、政策取向、重點任務(wù)作出全面系統(tǒng)部署，強調(diào)要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議部署，扎實做好發(fā)展改革工作，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

第一，加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)。實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，打好政策“組合拳”，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合。把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，提高政策整體效能。加強經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，強化政策預(yù)研儲備，充實完善政策工具箱。更大力度推進“兩重”建設(shè)，更好統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)”。加力擴圍實施“兩新”政策，重點支持企業(yè)更新高端化、綠色化、智能化設(shè)備，擴大消費品以舊換新范圍。強化經(jīng)濟形勢和政策宣傳解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，加強預(yù)期管理。

第二，積極擴大國內(nèi)有效需求。一方面，大力提振消費。實施提振消費專項行動，創(chuàng)新多元化消費場景，擴大服務(wù)消費，促進文化旅游業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟。加強停車場、充電樁、群眾體育等消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化消費者權(quán)益保護。另一方面，擴大有效益的投資。統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、新增地方政府專項債等各類建設(shè)資金，推動盡快形成更多實物工作量，以政府投資有效帶動社會投資，持續(xù)推動重大項目引入民間資本。

第三，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，超前布局重大科技項目，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動。大力支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，加強供需調(diào)控和產(chǎn)銷銜接。加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)培育，抓好數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)，培育一批具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

第四，進一步全面深化改革擴大開放。緊盯重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行重點改革攻堅，突出抓好全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，修訂出臺新版市場準入負面清單。加力推動民營經(jīng)濟發(fā)展，推動民營經(jīng)濟促進法出臺。有序擴大自主開放和單邊開放，穩(wěn)步擴大制度型開放，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)提質(zhì)增效和擴大改革任務(wù)授權(quán)，加快推進海南自由貿(mào)易港核心政策落地。高質(zhì)量共建“一帶一路”，在開展重大標志性工程的同時，更多推進“小而美”民生項目。

第五，強化重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。全方位夯實糧食安全根基，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，落實耕地保護和糧食安全責任制，嚴格耕地占補平衡管理，保持糧食播種面積總體穩(wěn)定。大力提升能源資源安全保障能力，做好迎峰度夏、迎峰度冬能源保供工作。全力確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。做好地方政府隱性債務(wù)置換工作。穩(wěn)妥處置地方中小金融機構(gòu)風險。

第六，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市安全韌性水平。抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，統(tǒng)籌區(qū)域戰(zhàn)略深化實施和區(qū)域聯(lián)動融合發(fā)展，不折不扣抓好重大戰(zhàn)略貫徹落實，積極培育新的增長極。

第七，推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。持續(xù)深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，培育綠色建筑等新增長點。加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長。

第八，切實保障和改善民生。實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，更大力度穩(wěn)定就業(yè)，著力促進居民增收。落實好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，保障困難群眾基本生活。健全社會保障體系，提升公共服務(wù)供給水平，繼續(xù)做好重要民生商品供應(yīng)保障，守住兜牢社會民生底線，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

（作者系二十屆中央委員，國家發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任；本文刊登在《學習與研究》雜志2025年第1期）

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