市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境”。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，是推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境有利于充分釋放經(jīng)營(yíng)主體活力，推動(dòng)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）緊扣“開放透明、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力”的目標(biāo)要求，對(duì)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度作出了系統(tǒng)部署，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的統(tǒng)一性，穩(wěn)步提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效能，從而為加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供有力支撐。

一、以制度集成創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度框架更加完備

一是創(chuàng)新“一張清單”管理制度，充分肯定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式成功實(shí)踐。我國(guó)現(xiàn)階段的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系，主要包括全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，海南自貿(mào)港、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等重點(diǎn)區(qū)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度典型案例歸集通報(bào)，市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估等密切關(guān)聯(lián)的制度模塊?！兑庖姟返谝粭l即提出“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式”，進(jìn)一步明晰了“負(fù)面清單管理模式”的內(nèi)涵，通過完善制度確?！耙粏伪M列，不得單外有單”，即各類依法設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，全部列入全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、自行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，充分維護(hù)了該項(xiàng)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

二是創(chuàng)新準(zhǔn)入目標(biāo)管理制度，明確提出構(gòu)建新型市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系。《意見》對(duì)加快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度主要任務(wù)、關(guān)鍵舉措和組織保障進(jìn)行了系統(tǒng)而全面的部署。將前期市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)體制機(jī)制改革成果上升為制度性安排，從為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行提供高水平制度供給的角度，強(qiáng)調(diào)制度與政策協(xié)同，加快構(gòu)建一整套市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系。完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系不僅包括市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單本身，而是涉及立規(guī)建制、清理破除、協(xié)同監(jiān)管、效能評(píng)估等環(huán)環(huán)相扣的完整制度體系，這充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制改革的系統(tǒng)思維，也充分體現(xiàn)了處理好活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系的辯證思維。

三是創(chuàng)新準(zhǔn)入政策協(xié)同制度，一體強(qiáng)化內(nèi)外資準(zhǔn)入政策聯(lián)動(dòng)。黨的二十屆三中全會(huì)提出：“堅(jiān)持以開放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制?！薄伴_放透明”是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系的重要特征，《意見》緊扣穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放要求，突出體現(xiàn)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放，提出加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不能對(duì)外資已放開限制的領(lǐng)域，對(duì)內(nèi)資進(jìn)入反而仍有門檻；同理，對(duì)內(nèi)資依法實(shí)施準(zhǔn)入管理的，外資同樣要遵守。這是以問題為導(dǎo)向，回應(yīng)社會(huì)訴求和企業(yè)呼聲，強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)外資平等準(zhǔn)入舉措務(wù)必落實(shí)到位。同時(shí)，《意見》鼓勵(lì)銳意創(chuàng)新、先行先試，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新，使準(zhǔn)入規(guī)則更加科學(xué)合理、管理模式更加規(guī)范統(tǒng)一。例如，我國(guó)已經(jīng)分批制定和推出了針對(duì)若干重大戰(zhàn)略區(qū)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的特別措施，這些特別措施具有先行先試、改革探路的特色，要抓好已出臺(tái)措施落實(shí)和效果評(píng)估，具備推廣復(fù)制條件的，加快在全國(guó)更大范圍推廣復(fù)制，從而為進(jìn)一步放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入提供有力支撐。

四是創(chuàng)新準(zhǔn)入法治保障制度，明確強(qiáng)調(diào)以高質(zhì)量準(zhǔn)入保障高水平安全。順應(yīng)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代要求，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，完善統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！坝诜ㄓ袚?jù)、依規(guī)而治”是“權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力”的重要保障。例如，《意見》立足寬準(zhǔn)入與強(qiáng)監(jiān)管并重，明確了市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施的調(diào)整程序，即根據(jù)必要性、安全性和有效性原則，開展政策評(píng)估后，確有必要增加的措施，依法合規(guī)增加或調(diào)整相關(guān)條款。又如，強(qiáng)調(diào)對(duì)于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益的領(lǐng)域，依法實(shí)施準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)金融行業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管，體現(xiàn)了筑牢國(guó)家安全底線的思維。

二、以加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力為導(dǎo)向，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境更加優(yōu)化

習(xí)近平總書記指出，“生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系”。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。

市場(chǎng)準(zhǔn)入“十條”的重要時(shí)代特征，就是完善與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的公平準(zhǔn)入制度體系。一直以來，如何使超大規(guī)模市場(chǎng)資源加速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，都是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。以加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力為導(dǎo)向完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，正是瞄準(zhǔn)這一痛點(diǎn)的務(wù)實(shí)舉措，能夠?yàn)榭萍汲晒D(zhuǎn)化最大限度地松綁解縛，從而有助于新技術(shù)新產(chǎn)品加快研發(fā)、最終闖過“死亡之谷”，并在全過程匯聚和吸引更多耐心資本。服務(wù)業(yè)是市場(chǎng)潛能最大的領(lǐng)域，社會(huì)資本尤其是民間資本和外資有較強(qiáng)準(zhǔn)入意愿。進(jìn)一步清理服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的各類準(zhǔn)入限制，破除顯性或隱性的市場(chǎng)壁壘，適時(shí)放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，有利于營(yíng)造“敢投、能投、投得好”市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，從而有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在此背景下，《意見》指出要科學(xué)確定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，明確提出要前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，更好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，提出若干實(shí)施方案和建設(shè)行動(dòng)：一是分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境實(shí)施方案，針對(duì)性破除阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，推動(dòng)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展；二是用好先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺(tái)，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應(yīng)用場(chǎng)景、制度政策等，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；三是實(shí)施前沿技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境建設(shè)行動(dòng)，率先推動(dòng)海陸空全空間智能無人體系應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快構(gòu)建綠色能源等領(lǐng)域準(zhǔn)入政策體系，積極擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入；四是圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，選擇重點(diǎn)區(qū)域開展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，分批制定和推出放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，進(jìn)一步引領(lǐng)和拓寬新技術(shù)市場(chǎng)應(yīng)用；五是積極參與國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新成果便捷高效應(yīng)用。

三、確保完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的各項(xiàng)改革部署落地見效

一是加大宣傳引導(dǎo)力度，確保形成思想共識(shí)和一致性行動(dòng)。要大力宣傳近年來開展的清除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘、著力提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效能的系列實(shí)踐和成效。采取多種形式開展宣講解讀工作，答疑解惑、澄清誤區(qū)，使各地區(qū)各部門準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系的構(gòu)成要件、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及效能提升要求，為完善制度營(yíng)造良好環(huán)境和輿論氛圍?？偨Y(jié)梳理市場(chǎng)準(zhǔn)入制度實(shí)施以來，各地區(qū)各部門的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，通過匯總案例、提煉經(jīng)驗(yàn)、開展系統(tǒng)培訓(xùn)等多種方式，提升各地區(qū)各部門落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的能動(dòng)性和執(zhí)行力。

二是持續(xù)破除各級(jí)各類準(zhǔn)入壁壘，必要時(shí)持續(xù)開展集中整治行動(dòng)。強(qiáng)化清理破除不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)行為的依據(jù)，嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、自行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，或者在實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)、指定經(jīng)營(yíng)、檢測(cè)認(rèn)證等過程中違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙；對(duì)未實(shí)施市場(chǎng)進(jìn)入或許可準(zhǔn)入但按照備案管理的事項(xiàng)，不得以備案名義變相設(shè)立許可；清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入限制，不得在環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等領(lǐng)域違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙。持續(xù)排查和集中治理地方違背市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的行為，有關(guān)排查和整改結(jié)果納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)并向全社會(huì)通報(bào)。

三是督促各地區(qū)各部門形成合力，切實(shí)提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效能和監(jiān)管水平。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系是一個(gè)全過程、全鏈條。一方面，要體現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入效率和效能，在全國(guó)范圍加快開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估工作，不斷優(yōu)化指標(biāo)體系，鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)評(píng)估效果應(yīng)用。另一方面，要建立與市場(chǎng)準(zhǔn)入相適應(yīng)的統(tǒng)一公平有力的監(jiān)管模式，推動(dòng)政府、企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)監(jiān)管治理協(xié)同發(fā)力為市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)提供有力保障。

四是積極引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體更加自覺和主動(dòng)使用市場(chǎng)準(zhǔn)入制度維護(hù)自身權(quán)益。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的重要目標(biāo)，就是以改革為牽引，降低制度性交易成本，促進(jìn)創(chuàng)新活力和動(dòng)能充分迸發(fā)，推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展，為增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性提供有力支撐。為此，要切實(shí)回應(yīng)企業(yè)和民眾訴求與呼聲，提升清單的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，引導(dǎo)和鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體自覺使用清單，及時(shí)反饋?zhàn)陨碓谑袌?chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)遇到的阻礙，切實(shí)破除各類市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，從而讓企業(yè)和老百姓更有改革獲得感。（作者：國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所 郭麗巖）

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