歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（carbon border adjustment mechanism， CBAM）是《歐洲綠色協(xié)議》的組成部分和核心，是對高碳排放進口產(chǎn)品征收二氧化碳排放特別關(guān)稅。CBAM旨在彌補進口產(chǎn)品原產(chǎn)國的碳價與歐盟碳排放交易體系中碳價之間的差異，避免“碳泄漏”（注：是指一個國家或區(qū)域?qū)嵤┝烁鼑栏竦臍夂蛘?，導致高碳產(chǎn)品以及相關(guān)碳排放轉(zhuǎn)移到碳減排要求寬松的國家或區(qū)域。）。CBAM 2019年被列入歐盟綠色新政，于2023年4月走完整個立法程序，正式通過。賽迪研究院節(jié)能與環(huán)保研究所就CBAM 的主要內(nèi)容進行分析后認為，其對中國產(chǎn)業(yè)有三大影響： 從上游原材料端看，短期影響有限；從下游產(chǎn)品端看，長期影響不容小覷；從供應(yīng)鏈完整穩(wěn)定性看，應(yīng)高度防范出現(xiàn)供應(yīng)鏈優(yōu)勢企業(yè)外遷現(xiàn)象。為此，應(yīng)從綠色采購、增加供應(yīng)鏈碳排放強度評價，以及加大供應(yīng)鏈碳排放信息披露力度三方面發(fā)力，強化中國綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。

一、CBAM的主要內(nèi)容

設(shè)置了過渡機制。CBAM在時間上設(shè)置了過渡期，共計兩年零三個月，即2023年10月1日-2025年12月31日，過渡期結(jié)束后，2026年開始正式實施，CBAM將逐步降低免費配額，直到2034年全面運行后取消免費配額，全面運行。被豁免的國家或地區(qū)主要是歐盟碳排放交易體系（European Union Emission Trading Scheme, EU-ETS）機制內(nèi)或相關(guān)聯(lián)國家，目前包括冰島、列支敦士登、挪威和瑞士以及5個歐盟海外領(lǐng)地。

表1 全面實施CBAM前分年度CBAM負擔及免費配額

數(shù)據(jù)來源：賽迪節(jié)能所根據(jù)CBAM文案整理

首批納入六個高碳泄漏風險、高碳排放行業(yè)。這六個行業(yè)基本覆蓋了中國高耗能行業(yè)，具體是水泥、鋼鐵、電力、鋁、化肥和氫。CBAM適用于他國出口至歐盟的產(chǎn)品，在過渡期內(nèi)，這六個行業(yè)履行報告義務(wù)，每年提交進口產(chǎn)品隱含的碳排放數(shù)據(jù)，不需要繳納費用。過渡期結(jié)束后，進口商需為進口產(chǎn)品的排放支付費用。

明確了計算方法。排放量是由商品排放強度和質(zhì)量二者的乘積決定。CBAM初期主要對直接排放收費，未來可能將間接排放納入；其管制的溫室氣體與EU-ETS所涵蓋的溫室氣體排放相對應(yīng)，包括二氧化碳、氧化亞氮和全氟碳化物。CBAM過渡期內(nèi)規(guī)定了兩種抵扣情形：一是進口產(chǎn)品應(yīng)稅排放量，根據(jù)歐盟同類企業(yè)免費配額相應(yīng)調(diào)整。二是抵扣進口產(chǎn)品在生產(chǎn)國已支付的碳排放價款。申請人需提供進口產(chǎn)品的實際排放強度證明，按照實際排放量來購買憑證；如果實際排放強度無法被核實，則套用默認排放強度。

二、從供應(yīng)鏈視角看CBAM對中國的影響

從上游原材料端看，CBAM對中國短期影響有限。其原因歸結(jié)于兩點：第一，在中國對歐盟出口產(chǎn)品中，被納入CBAM 的比例不高。據(jù)海關(guān)總署官網(wǎng)數(shù)據(jù)，2022年，中國對歐盟出口總額37434億元，其中鋼鐵、鋁、水泥和化肥的出口額分別是372億元、355億元、30億元和 22億元，在對歐盟出口總額中的占比分別是0.99%、0.95%、0.08%和 0.05%，合計2.07%。中國沒有對歐盟出口電力，氫的出口量太少，可忽略不計?？傮w看，被納入CBAM的行業(yè)在對歐盟出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中所占份額不高，影響相對較小。相對而言，鋼鐵和鋁所受的影響略微大些。 第二，目前CBAM規(guī)定要對鋼鐵、鋁和氫的直接排放收費，對水泥、電力和化肥的直接和間接排放均收費，但主要限定于產(chǎn)品自身生產(chǎn)加工過程，暫時不涉及供應(yīng)鏈更廣的上下游，并不是全生命周期的碳足跡。

從下游產(chǎn)品端看，CBAM對中國的長期影響不容小覷。CBAM的設(shè)置帶來了很多不確定性。比如，在過渡期結(jié)束前，歐盟委員會要評估是否將范圍從目前的六個行業(yè)擴大到更多有碳泄漏風險的行業(yè)和商品，包括有機化學品、聚合物等，目標是到2030年將EU-ETS涵蓋的所有商品都包含在內(nèi)。歐盟委員會將在2026年前提出一項提案，會包括更多下游產(chǎn)品。這意味著從長遠看，CBAM的行業(yè)覆蓋范圍將逐步向供應(yīng)鏈下游產(chǎn)品延伸。以鋼鐵和鋁行業(yè)為例，如果向下游產(chǎn)品延伸，機械和運輸設(shè)備首當其沖，大量鋼鐵和鋁產(chǎn)品的間接出口都會受到嚴重影響。

從供應(yīng)鏈完整性看，應(yīng)高度防范出現(xiàn)供應(yīng)鏈上企業(yè)外遷現(xiàn)象。CBAM拉開了限制高碳產(chǎn)品貿(mào)易的序幕，供應(yīng)鏈上任何一個環(huán)節(jié)的高碳排放，都將導致出口產(chǎn)品付出更多的碳管制成本。為了避免成本增加，供應(yīng)鏈上的優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢環(huán)節(jié)很可能從高碳國流向低碳國，從而影響供應(yīng)鏈的持續(xù)穩(wěn)定。

三、幾點思考

以綠色采購為抓手，進一步推動上游原材料供應(yīng)商加大節(jié)能降碳的技術(shù)改造力度。一是鼓勵鏈主企業(yè)實施綠色采購，建立完善的供應(yīng)商準入考核退出管理體系，延伸管理，將終端產(chǎn)品低碳綠色化要求向更上游的供應(yīng)商傳遞，將現(xiàn)有的一級、二級供應(yīng)商管理向三級乃至更前端供應(yīng)商延伸。二是以綠色采購為抓手，從終端推動提供原材料的鋼鐵、有色、化工和建材等行業(yè)供應(yīng)商自主設(shè)定降碳目標，應(yīng)用創(chuàng)新低碳技術(shù)，優(yōu)化工藝流程，加快節(jié)能降碳技術(shù)改造，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提升碳排放管理水平，大幅增強低碳原材料產(chǎn)品供應(yīng)能力。

將降低供應(yīng)鏈碳排放強度作為綠色供應(yīng)鏈建設(shè)的重點抓手。一是在現(xiàn)有綠色供應(yīng)鏈評價指標基礎(chǔ)上，增加碳排放核算指標，引導綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)以產(chǎn)品為核心，按照全生命周期建立核心產(chǎn)品的供應(yīng)鏈碳排放核算。二是積極參與綠色供應(yīng)鏈國際合作，推動碳排放核算、核查標準與國際接軌互認。三是提高供應(yīng) 鏈上企業(yè)碳核算基礎(chǔ)能力，夯實碳排放核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

依托企業(yè)供應(yīng)鏈信息平臺，加大供應(yīng)鏈上綠色低碳信息收集披露力度。一是打造企業(yè)數(shù)字化和碳排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建從原料到產(chǎn)品覆蓋整條供應(yīng)鏈的碳排放監(jiān)測體系。二是建設(shè)國家綠色供應(yīng)鏈碳排放數(shù)據(jù)庫，與企業(yè)綠色供應(yīng)鏈信息平臺對接，積累行業(yè)、區(qū)域產(chǎn)品及相關(guān)原材料的碳排放數(shù)據(jù)。三是優(yōu)先選擇國家綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)作為試點企業(yè)，鼓勵企業(yè)發(fā)布綠色供應(yīng)鏈建設(shè)年度報告，主動披露供應(yīng)鏈節(jié)能降碳等相關(guān)信息。

（作者王煦來自賽迪研究院）

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