中國生物多樣性保護(hù)深受歐美國家基于人與自然二元對(duì)立而形成保護(hù)思想、理論和方法的影響，總是把社區(qū)當(dāng)成生物多樣性就地保護(hù)的敵人。大幅降低人類活動(dòng)或把當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)從保護(hù)區(qū)核心區(qū)趕出去當(dāng)成了“嚴(yán)格保護(hù)”的代名詞?！秶夜珗@法》征求意見稿承認(rèn)了國家公園內(nèi)核心區(qū)社區(qū)的客觀存在，并以立法的形式認(rèn)可了社區(qū)在國家公園核心區(qū)內(nèi)開展生計(jì)活動(dòng)的權(quán)力。這一突破標(biāo)志著整體主義回歸人與自然關(guān)系的主流，具有重大的理論和實(shí)踐意義，為創(chuàng)造生物多樣性保護(hù)的中國故事、創(chuàng)新中國方案、創(chuàng)建中國理論提供了制度前提，有利于消除對(duì)長(zhǎng)期以來在發(fā)展中國家將社區(qū)看成是生物多樣性保護(hù)敵人這一錯(cuò)誤觀念，開辟生物多樣性保護(hù)事業(yè)新階段具有重要的意義。

國家公園是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生計(jì)和文化的基礎(chǔ)

我國已劃界自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生活著千余萬居民，這是我國生物多樣性保護(hù)的難點(diǎn)，也是我國生物多樣性保護(hù)工作鮮明的特點(diǎn)。在武夷山國家內(nèi)，旅游、巖茶成就了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的富裕，也成了地方經(jīng)濟(jì)的臺(tái)柱子，生計(jì)活動(dòng)和市場(chǎng)力量已經(jīng)威脅到自然和文化遺產(chǎn)原真性和完整性。而在三江源、大熊貓、東北虎豹、祁連山等國家公園，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)依賴自然資源而生存，農(nóng)牧民生活和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展比東部地區(qū)存在較大的差距。面積為1．46萬平方公里的東北虎豹國家公園內(nèi)及周邊有居民7．5萬多人。青海三江源國家公園有6．46萬牧業(yè)人口，而祁連山國家公園青海片區(qū)有119個(gè)村莊。長(zhǎng)期以來主要以公園內(nèi)的生物資源為生，依賴狩獵、放牧、采藥、伐木、采薪等傳統(tǒng)生計(jì)方式。因人口增加、技術(shù)和市場(chǎng)等多方面的因素，傳統(tǒng)生計(jì)方式破壞了當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，已經(jīng)威脅到生物多樣性、水資源安全，甚至國家整體性生態(tài)安全。本世紀(jì)以來，尤其是開展國家公園試點(diǎn)以來，狩獵、盜伐、濫采和無序放牧和采集活動(dòng)等不可持續(xù)資源管理問題得到根本性的解決。隨著鄉(xiāng)村振興、共同富裕工作落實(shí)落地，生態(tài)文明理念、高質(zhì)量發(fā)展理念進(jìn)一步深入人心，亟需國家公園管理部門和相關(guān)地方政府用于探索在落實(shí)最嚴(yán)格保護(hù)的前期下，推動(dòng)社區(qū)為基礎(chǔ)自然資源可持續(xù)管理，創(chuàng)建山水湖田草沙生命共同體，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。

當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)就是生物多樣性保護(hù)的主體

當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生產(chǎn)和生活、傳統(tǒng)知識(shí)維護(hù)著特定的基因、物種和生態(tài)系統(tǒng)及其多樣性。刀耕火種具有悠久的歷史，是人類用火來控制和馴化植物和生態(tài)系統(tǒng)的一種農(nóng)耕形式，各國山地民族在選地、砍伐、火燒、播種、收獲、休耕輪回中哺育了各國山地民族，形成了多樣的傳統(tǒng)醫(yī)藥、生活習(xí)俗、宗教傳統(tǒng)和相隨的物種、品種和森林、草原、濕地、荒漠鑲嵌的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。在人口增長(zhǎng)的壓力下，各國山地農(nóng)耕系統(tǒng)都趨向于過密化，而不是用綠色革命技術(shù)武裝起來的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)徹底替換。在我國云南，傳統(tǒng)刀耕火種在休耕期間可為大象留下生活空間和食物，而一味封禁結(jié)果森林茂密了，大象缺乏食物致使不斷入侵農(nóng)田。朱鹮是我國物種保護(hù)最成功的典范，而她必須生活在農(nóng)林交錯(cuò)地帶，食物主要來源于無污染的農(nóng)田，沒有人就沒有這美麗的鳥兒。在祁連山國家公園內(nèi)，當(dāng)?shù)啬撩裾f，草場(chǎng)不養(yǎng)牲口，火災(zāi)就易頻發(fā)。沒有駱駝的啃食，在內(nèi)蒙騰格里沙漠的梭梭林極易退化而失去繁衍能力。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和森林、草原、農(nóng)田、塘壩等鑲嵌在一起而構(gòu)成復(fù)雜山地生態(tài)系統(tǒng)。人與自然長(zhǎng)期處過程中，形成了可持續(xù)的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，呈現(xiàn)出在維持一定強(qiáng)度人為活動(dòng)前提下獨(dú)特的生物多樣性特征。這體現(xiàn)整體觀、系統(tǒng)觀的生物多樣性保護(hù)思想蘊(yùn)含了中華民族綿延數(shù)千年的不間斷文明的精髓。

當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)是國家公園文化高地建設(shè)的載體

在不少發(fā)展中國家及美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等擁有原住民社區(qū)的國家，原居民和土著民族呈現(xiàn)了與主流價(jià)值不一樣的整體和多元化的價(jià)值體系和生活方式，他們對(duì)生物多樣性保護(hù)所起的作用，甚至為人類可持續(xù)發(fā)展拓展了想象空間。在我國，各民族與所處的環(huán)境融合，形成了飲食、語言、習(xí)俗、建筑、禮儀等特色文化和民俗風(fēng)情。在祁連山國家公園里，漢、藏、回、蒙古文化交融，農(nóng)耕文明和游牧文明交織，不同宗教呈現(xiàn)了中國化，民族團(tuán)結(jié)如一家，這與農(nóng)田、草原、森林、河流、湖泊、濕地、荒漠、冰川等神奇構(gòu)件鑲嵌在一起而成和諧人與自然統(tǒng)一體。這呈現(xiàn)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民日常的生產(chǎn)生活方式中，是中華民族內(nèi)心世界和精神特質(zhì)的具體表達(dá)，應(yīng)當(dāng)是祁連山國家公園不可或缺、最為珍貴的部分。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)就是國家公園文化高地建設(shè)的載體，文化建設(shè)的主人。這會(huì)成為生物多樣性保護(hù)中國實(shí)踐、中國故事和中國理論關(guān)鍵內(nèi)容，而有別于絕大多數(shù)發(fā)展中國家始終難以處理好保護(hù)和發(fā)展的矛盾，由殖民地進(jìn)化來的美國、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家在摧毀原住民文化和自然生態(tài)系統(tǒng)殘忍中孕育出點(diǎn)滴人性良知，及老歐洲從生態(tài)徹底破壞中悟出的可持續(xù)發(fā)展訴求。中國是在民族團(tuán)結(jié)如一家社會(huì)建設(shè)中，在人與人和諧的基礎(chǔ)上探尋人與自然和諧共生的綠色發(fā)展之路，而這與美、加、澳及許多發(fā)展中國家原住民文化及與生物多樣性內(nèi)在聯(lián)結(jié)依然沒有得到主流文化的認(rèn)同，而受到主流文化的歧視、侵蝕和更新完全不同。我們由理由有條件把國家公園社區(qū)建設(shè)成為全球生態(tài)文化的高地，人與自然和諧共生的學(xué)習(xí)榜樣。

讓社區(qū)成為國家公園建設(shè)受益的主體

國家公園建設(shè)旨在實(shí)現(xiàn)和諧共生?！爱?dāng)?shù)厣鐓^(qū)是生物多樣性保護(hù)的敵人”的傳統(tǒng)保護(hù)思維還難以消除。國家公園要求實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章存有不少限制當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)資源的習(xí)慣利用和傳統(tǒng)權(quán)力的條款，這就成了割裂當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和自然資源關(guān)系的理由。只要把社區(qū)看成生物多樣性保護(hù)的敵人，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)就會(huì)成為國家公園建設(shè)的障礙，就會(huì)制造出沖突而不是和諧，生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的矛盾就會(huì)日趨突出。在生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域，當(dāng)下只能采取一刀切的措施，常言道：政策上預(yù)留一條縫，基層鬧出一片天。只要給政策靈活性，基層組織又會(huì)把保護(hù)擱置起來，快速將資源變現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)所謂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國家公園建設(shè)是我國生態(tài)文明體制探索的排頭兵，理應(yīng)兌現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，尋找破除影響保護(hù)第一、共同富裕和鄉(xiāng)村振興同頻共振的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)為人民為中心的發(fā)展、綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。需要在思想上尊重社區(qū)，理念上堅(jiān)持社區(qū)優(yōu)先，決策上堅(jiān)持社區(qū)參與，政策上靶向精準(zhǔn)。不能簡(jiǎn)單將創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、提供優(yōu)惠政策等物質(zhì)利益作為換取社區(qū)對(duì)國家公園建設(shè)的支持。開發(fā)環(huán)境教育、特許經(jīng)營、生態(tài)體驗(yàn)項(xiàng)目，一定要建設(shè)好當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和農(nóng)牧民決策參與的渠道。只要當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)將來能做的事，給與農(nóng)牧民扶上馬、送一程，絕不能以當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民能力不夠等借口剝奪當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與國家公園管理與維護(hù)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，把“社區(qū)是國家公園建設(shè)的主體”理念做實(shí)。

加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，提高鄉(xiāng)村治理水平。國家公園相關(guān)社區(qū)要么深受市場(chǎng)的干擾，要么地處偏僻、人煙稀少，黨建工作總體薄弱。要加速構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。創(chuàng)新村級(jí)基層治理機(jī)制、提高村級(jí)治理水平，把工作著力點(diǎn)放在彌補(bǔ)國家公園內(nèi)村級(jí)治理體系短板上。一村一策，有針對(duì)性選派村兩委干部，把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。組織開展黨員聯(lián)系農(nóng)牧戶，加強(qiáng)對(duì)脫貧人口、低保對(duì)象、留守兒童和婦女、老年人、殘疾人、特困人員等人群的關(guān)愛服務(wù)。在黨建引領(lǐng)下，增強(qiáng)政府的治理與協(xié)調(diào)能力，補(bǔ)缺短板調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，激發(fā)社區(qū)原生動(dòng)力，建立系統(tǒng)性、綜合性的共建共享共治的鄉(xiāng)村治理格局。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高鄉(xiāng)村組織化水平。建立以集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)經(jīng)濟(jì)再組織化體系。集體經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)揮在管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用。鼓勵(lì)采用分股、分利等多種方式將社區(qū)自然資源統(tǒng)一集中起來，創(chuàng)新集體化自然資源管理模式。挖掘社區(qū)特有的文化特色，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用，增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。

發(fā)展生物多樣性友好型的生計(jì)。針對(duì)自然資源非法利用行為和環(huán)境不良習(xí)慣，設(shè)立包括生態(tài)管護(hù)崗位并動(dòng)態(tài)調(diào)整。發(fā)揮村集體的作用，推動(dòng)成立巡護(hù)、宣講、生態(tài)向?qū)А⒉惋?、住宿、地方特色工藝品等專業(yè)協(xié)會(huì)，開展培訓(xùn)提高農(nóng)牧民的能力，讓專業(yè)協(xié)會(huì)成為培養(yǎng)農(nóng)牧民為生態(tài)保護(hù)者的平臺(tái)。探索建設(shè)入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)，在嚴(yán)格保護(hù)前提下發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)體驗(yàn)、自然教育、科普游憩、特色農(nóng)林等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。建設(shè)國家公園區(qū)域公共品牌，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑。

推動(dòng)地域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。國家公園相關(guān)的縣域應(yīng)當(dāng)將綠色發(fā)展至于優(yōu)先的位置，謀劃盡早結(jié)束過密化農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的路徑和技術(shù)方案，降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的碳投入，到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)的現(xiàn)代化。防范包括種養(yǎng)業(yè)、生態(tài)修復(fù)活動(dòng)在內(nèi)的外來物種入侵。以更加自然的方案修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，尤其要特別關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)功能的修復(fù)，如傳粉、食物鏈、物種基因庫、傳統(tǒng)知識(shí)和文化。合理謀劃、科學(xué)預(yù)測(cè)公園內(nèi)社區(qū)和縣域人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)事求是做好規(guī)劃，引導(dǎo)社區(qū)農(nóng)牧民適當(dāng)集聚，撤離零散分散居住地和生存條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的區(qū)域。保留承載著歷史變遷、積淀著地方文化的自然村落。嚴(yán)格控制商業(yè)資本進(jìn)入，嚴(yán)格管控從基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目外發(fā)展項(xiàng)目落地。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建立入口特色小鎮(zhèn)。

社區(qū)本就是國家公園的一部分，兩者是一個(gè)整體，構(gòu)成了獨(dú)特的自然、人文景觀，保存了自然的原真性、社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的整體性、復(fù)雜性，蘊(yùn)涵了人類文明和自然璀璨魅力。

文 ｜ 劉金龍 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

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