在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上， 習(xí)近平總書記指出，“為加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，中國正加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，逐步把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國家公園體系”。在2022年世界經(jīng)濟(jì)論壇視頻會(huì)議的演講中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國正在建設(shè)全世界最大的國家公園體系?！苯ㄔO(shè)國家公園體系是我國堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是積極履行聯(lián)合國《生物多樣性公約》的務(wù)實(shí)舉措。當(dāng)前，我國國家公園已從體制試點(diǎn)轉(zhuǎn)入建設(shè)的新階段，在科學(xué)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行前瞻性部署，擘畫國家公園體系的建設(shè)藍(lán)圖，是高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)國家公園體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

高質(zhì)量建設(shè)國家公園體系的重要意義

國家公園是全球自然保護(hù)地的重要類型，不僅是維護(hù)國家自然生態(tài)系統(tǒng)平衡和生物多樣性的自然保護(hù)地，也是為國民提供生態(tài)游憩、科普啟智和科學(xué)研究的公共區(qū)域，更是彰顯一個(gè)國家和地區(qū)文明形象乃至國家精神的重要窗口。美國將荒野精神融入國家公園，視國家公園為“大自然的圣經(jīng)”，以此掩蓋移民國家成立之初國民心態(tài)的孱弱與精神貧瘠；歐洲的國家公園多采用多方協(xié)同和區(qū)域共治的模式，反映出契約管理和權(quán)力制衡等歐洲文化特征。中國國家公園建設(shè)起步雖晚，卻承載著厚重的職責(zé)和使命。在中華文明滋養(yǎng)下的國家公園，是凝聚東方智慧、展現(xiàn)大國格局的重要載體。建設(shè)好國家公園體系，既是傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)民族自信、文化自信的必然要求，也是構(gòu)建拱衛(wèi)中華民族美麗家園的生態(tài)安全屏障、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，向全球展示“中國之治”“中國之美”，引領(lǐng)“地球生命共同體”建設(shè)的重要舉措。

高質(zhì)量建設(shè)國家公園體系的有利條件

中國特有的三級(jí)階梯地貌和多樣性的氣候特征，造就了豐富多彩的生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀。第一級(jí)階梯青藏高原廣袤雄奇、冰川連綿、湖泊星布、水草豐茂，孕育了全球最壯觀、最具野性之美的自然景觀和極其豐富的生物多樣性。第二級(jí)階梯高原與盆地交錯(cuò)，“中央之山”秦嶺盡顯秘境之美，張家界、九寨溝、華山等自然景觀冠絕天下，大熊貓等“國寶”舉世聞名。第三級(jí)階梯平原與丘陵交織、湖泊濕地與水域縱橫，泰山、黃山、武夷山等世界自然和文化雙遺產(chǎn)向世人展示中國人長期與自然和諧共處之美；鄱陽湖濕地、洞庭湖濕地、長江口等國際重要濕地生機(jī)勃勃，不僅是“水中國寶”中華鱘、江豚和“鳥界國寶”東方白鸛等野生動(dòng)物的家園，而且是全球候鳥棲息的“天堂”和重要遷徙“驛站”。中國還是海洋大國，是全球海洋生物多樣性最豐富的國家之一，擁有西沙群島、南麂列島等世界級(jí)絕美海島。豐富的生物多樣性、眾多特有物種和自然奇觀使中國具備建設(shè)世界一流的國家公園體系的自然條件。

我國于20世紀(jì)50年代就正式啟動(dòng)了當(dāng)代意義上的自然保護(hù)地事業(yè)，并先后建立了各類自然保護(hù)地近萬處，約占陸域國土面積的18％。近年來，我國積極推動(dòng)建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，使90％的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和71％的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種得到有效保護(hù)。我國還組織開展常態(tài)化全國生物多樣性調(diào)查，建立完善了生物多樣性監(jiān)測觀測網(wǎng)絡(luò)，中國生態(tài)系統(tǒng)研究網(wǎng)絡(luò)、中國生物多樣性監(jiān)測與研究網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)先后建立，《中國瀕危動(dòng)物紅皮書》《中國生物多樣性紅色名錄》陸續(xù)發(fā)布，生物多樣性保護(hù)的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。可以看出，我國國家公園體系建設(shè)已經(jīng)具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)儲(chǔ)備。

在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我們黨大力推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，構(gòu)建了一整套生態(tài)治理理論體系，如共同構(gòu)建地球生命共同體、堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理；推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，完善了生態(tài)治理的若干制度保障，如所有者和監(jiān)管者分開的生態(tài)環(huán)境管理制度，市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。此外，以自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記為核心的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，正在制定的國家公園法和自然保護(hù)地法等，這些都將為我國國家公園體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。在建設(shè)國家公園的進(jìn)程中，黨中央、國務(wù)院始終高度重視國家公園體制試點(diǎn)和各項(xiàng)制度建設(shè)，使國家公園事業(yè)在短短幾年內(nèi)取得顯著進(jìn)展，這也必將成為我國建設(shè)國家公園體系最大的底氣和強(qiáng)有力的保證。

加快推進(jìn)國家公園體系建設(shè)

我國已經(jīng)確立了建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國的目標(biāo)，國家公園作為自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，無疑是美麗中國具有標(biāo)識(shí)性的內(nèi)容。因此，應(yīng)將國家公園體系建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)要求融入美麗中國建設(shè)的總體部署，力求把最能代表中國形象的重要生態(tài)系統(tǒng)基本納入國家公園的范疇，確保國家公園成為守護(hù)“美麗中國”最珍貴家底的核心區(qū)域。與此同時(shí)，建立健全國家公園相關(guān)的重要制度體系并使之有效運(yùn)行，不斷促進(jìn)國家公園治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

當(dāng)前我國已經(jīng)頒布了國家公園的設(shè)立規(guī)范和國家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范，基本確立了國家公園的準(zhǔn)入條件以及規(guī)劃的原則、程序和內(nèi)容。為進(jìn)一步建設(shè)好國家公園體系，國家公園的遴選需嚴(yán)格遵循生態(tài)重要性、國家代表性等相關(guān)要求，保障國家公園切實(shí)發(fā)揮保護(hù)中華民族最寶貴自然遺產(chǎn)的基本功能?；谌窆嫘缘睦砟?，國家公園應(yīng)為全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以及科研、教育、文化、生態(tài)游憩等公眾服務(wù)。因此，國家公園的規(guī)劃需兼顧國家公園建設(shè)的多種功能和多元目標(biāo)，除了生態(tài)學(xué)、林學(xué)專家，還需吸納管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等多領(lǐng)域?qū)＜业纳疃葏⑴c，并充分征詢地方政府和所在社區(qū)的意見；國家公園的設(shè)立要更加嚴(yán)格地執(zhí)行“成熟一個(gè)設(shè)立一個(gè)”的原則，充分保障每一個(gè)國家公園都能達(dá)到世界一流的標(biāo)準(zhǔn)。

依據(jù)《建立國家公園體制總體方案》，我國已在國家公園體制建設(shè)方面取得重要進(jìn)展。未來需進(jìn)一步健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，解決國家公園在建設(shè)和管理上面臨的跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)難題；健全責(zé)權(quán)明確、依法行政的政府治理體系，提高國家公園治理效能；健全“國家主導(dǎo)、共同參與”的共建共治共享體系，激勵(lì)多元主體參與國家公園的建設(shè)與管理，并確保建設(shè)成果惠益全民；健全科學(xué)決策與咨詢機(jī)制，促進(jìn)國家公園重大事項(xiàng)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

現(xiàn)代化的國家公園治理體系需要現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)支撐體系。應(yīng)充分利用遙感監(jiān)測、人工智能等科技手段，通過大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)、智慧國家公園等建設(shè)工程，全面提升從生態(tài)監(jiān)測到規(guī)劃布局、資源確權(quán)、生態(tài)評(píng)估、巡護(hù)執(zhí)法、自然教育、訪客導(dǎo)覽等各環(huán)節(jié)的治理成效，支撐國家公園的現(xiàn)代化治理體系建設(shè)。

我國正在建設(shè)世界上最大的國家公園體系，未來推進(jìn)國家公園建設(shè)，應(yīng)在目標(biāo)上定位于世界一流，力求成為全球國家公園后來居上的典范。中國國家公園治理體系的要義在于體現(xiàn)中國特色、彰顯中華文明。因此，必須尊重劃入國家公園區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)文化形態(tài)、社區(qū)發(fā)展與原住居民的權(quán)益，重視自然和文化遺產(chǎn)兩相融合，充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化、本土知識(shí)、樸素自然智慧和綠色風(fēng)俗習(xí)慣在國家公園治理中的獨(dú)特作用，建立和諧共贏的國家公園與社區(qū)的關(guān)系，解決好社區(qū)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的矛盾，使國家公園真正成為中國傳統(tǒng)“天人合一”思想和“生態(tài)文明”“地球生命共同體”等理念的重要實(shí)踐地和展示窗口。

文 ｜ 黃寶榮 中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員、魏鈺 特別研究助理

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