從小微企業(yè)運(yùn)行指數(shù)上半年走勢看，小微企業(yè)運(yùn)行狀況從4月份觸底后開始出現(xiàn)回轉(zhuǎn)，相關(guān)扶持政策效果顯現(xiàn)。鑒于小微企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要性以及未來仍將面臨的多重壓力，需要進(jìn)一步完善小微企業(yè)扶持政策體系，加大支持力度，鞏固來之不易的復(fù)蘇勢頭。

一是處理涉企四對關(guān)系要注重激勵(lì)兼容、提倡協(xié)商原則。在處理政企、勞資、金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)、核心企業(yè)與配套企業(yè)之間關(guān)系時(shí)，要強(qiáng)調(diào)相關(guān)機(jī)制設(shè)計(jì)的激勵(lì)兼容性，避免后續(xù)執(zhí)行難、落實(shí)難。各地出臺中小微企業(yè)稅費(fèi)減免政策時(shí)，要基于財(cái)政承受能力量力而行。為此，政企合作要強(qiáng)調(diào)共渡難關(guān)，更多采用緩繳或階段性減免社保、減免涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、延期繳納稅款、以所得稅抵扣方式鼓勵(lì)社會捐贈等更可持續(xù)的政策。同時(shí)，加大專項(xiàng)資金和政府采購對小微企業(yè)的支持，利用消費(fèi)券等方式從需求側(cè)拉動供給側(cè)復(fù)蘇。勞資之間、產(chǎn)融之間、企業(yè)之間提倡協(xié)商原則，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)和虧損分擔(dān)、利潤分享。穩(wěn)崗保就業(yè)政策，可鼓勵(lì)小微企業(yè)與員工協(xié)商特殊時(shí)期的工作方式和薪酬，允許在防疫期間探索實(shí)施靈活用工方式。加大對小微企業(yè)的金融支持、降低貸款利率，也要據(jù)此相應(yīng)調(diào)整銀行機(jī)構(gòu)的考核標(biāo)準(zhǔn)，如落實(shí)盡職免責(zé)條款、調(diào)整受疫情沖擊較大行業(yè)的小微企業(yè)不良貸款容忍度等。企業(yè)之間鼓勵(lì)抱團(tuán)取暖、優(yōu)勢互補(bǔ)，提倡資源共享、協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)供需匹配、合作共贏。

二是利用數(shù)字化幫助小微企業(yè)應(yīng)對疫情沖擊、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。數(shù)字化是助力小微企業(yè)應(yīng)對疫情沖擊的有效途徑，也是促進(jìn)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段。疫情影響企業(yè)供需兩端，但跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等正在催生一批“微型跨國企業(yè)”，助推小微企業(yè)在后疫情時(shí)期復(fù)蘇與重振。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺為我國小微企業(yè)特別是制造業(yè)小微企業(yè)提供了新型的輕量化發(fā)展模式。就政策而言，可以完善政府推動、企業(yè)主導(dǎo)、多方協(xié)同參與的數(shù)字化發(fā)展機(jī)制，通過規(guī)范的金融和市場支持措施以及激勵(lì)兼容的機(jī)制設(shè)計(jì)，依托平臺賦能，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)制造業(yè)資源互聯(lián)互通。就工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化平臺企業(yè)而言，既要避免因缺乏應(yīng)用場景而變成僅供展示的展臺，又要爭取盡快達(dá)到平臺經(jīng)濟(jì)用戶規(guī)模的關(guān)鍵“引燃點(diǎn)”。這需要平臺企業(yè)主動賦能，吸引和支持大量小微企業(yè)參與?？赏ㄟ^優(yōu)化資源配置、調(diào)整利益關(guān)系、改善交易結(jié)構(gòu)，完善標(biāo)準(zhǔn)制定和規(guī)則設(shè)計(jì)，形成平臺企業(yè)帶動小微企業(yè)發(fā)展，小微企業(yè)為平臺注入活力的融通發(fā)展新格局。

三是注重通過供應(yīng)鏈體系促進(jìn)大中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展。我國擁有世界上最完整的供應(yīng)鏈體系，但在百年變局、世紀(jì)疫情和俄烏沖突等多重沖擊下，過去相對比較穩(wěn)健的制造業(yè)供應(yīng)鏈體系也面臨一些新風(fēng)險(xiǎn)。為避免供應(yīng)鏈中斷及可能的連鎖反應(yīng)加劇需求收縮，建議重視發(fā)揮供應(yīng)鏈核心企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，穩(wěn)定供應(yīng)鏈體系，從而間接支持大量配套中小微企業(yè)。政府應(yīng)支持和引導(dǎo)供應(yīng)鏈核心企業(yè)調(diào)整交易結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系，設(shè)計(jì)特殊時(shí)期的利潤分享、虧損分擔(dān)等應(yīng)急機(jī)制，保持供應(yīng)鏈體系的魯棒性、穩(wěn)健性和國際競爭力。針對部分跨國公司在華業(yè)務(wù)布局調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及可能的核心業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移，加大跟蹤研判和預(yù)案準(zhǔn)備。重點(diǎn)是推進(jìn)深層次改革和高水平開放、優(yōu)化營商環(huán)境、提升投資吸引力、增強(qiáng)跨國公司根植性，挽留供應(yīng)鏈核心企業(yè)，避免與可能的國際產(chǎn)能替代和產(chǎn)業(yè)外遷產(chǎn)生疊加效應(yīng)，因?yàn)檫@不僅影響我國在全球供應(yīng)鏈體系中的地位，還關(guān)系到萬千小微企業(yè)的生存。

四是促進(jìn)惠企政策及時(shí)完善和落實(shí)。疫情發(fā)生以來，各級、各地政府出臺了大量針對中小微企業(yè)的扶持政策，其中多數(shù)以短期應(yīng)急政策為主?？衫孟嚓P(guān)政策迭代的契機(jī)，回顧評估并及時(shí)完善已出臺的面向小微企業(yè)的惠企政策。一般而言，短期應(yīng)急政策關(guān)鍵在及時(shí)落實(shí)到位、快速執(zhí)行。因此，盡管針對疫情等特殊時(shí)期、特殊情形實(shí)行特殊處理，但也要強(qiáng)化事中監(jiān)管、事后評估，針對惠企政策執(zhí)行情況做好各項(xiàng)政策落實(shí)的跟蹤審計(jì)，實(shí)施環(huán)節(jié)動態(tài)管理，提高政策執(zhí)行實(shí)效。此外，繼續(xù)實(shí)施和完善清理拖欠賬款、減稅降費(fèi)、減負(fù)、數(shù)字化賦能、管理能力提升、國際化發(fā)展、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新等支持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)行動；開展專項(xiàng)督察，督促落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，推動落實(shí)紓困惠企政策。

五是完善中小企業(yè)促進(jìn)法，聚焦扶持小微企業(yè)發(fā)展。在我國支持中小微企業(yè)的政策法規(guī)體系中，中小企業(yè)促進(jìn)法具有無法替代的基礎(chǔ)性地位。近年來，我國修訂完善《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，相關(guān)部門以此為依據(jù)，不斷完善法律政策體系、提升中小企業(yè)服務(wù)體系、實(shí)施系列專項(xiàng)行動、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，支持了中小微企業(yè)發(fā)展。從長遠(yuǎn)看，還需進(jìn)一步完善中小企業(yè)促進(jìn)法，更加突出強(qiáng)調(diào)小微企業(yè)地位。由于我國中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)跨度大、中小企業(yè)差別大，中小企業(yè)促進(jìn)法可以更精準(zhǔn)聚焦于扶持小微企業(yè)發(fā)展。

文 ｜ 項(xiàng)安波 國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長

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