《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布以來(lái)，鋼鐵企業(yè)積極響應(yīng)政策要求，實(shí)施了一系列超低排放改造工程，環(huán)保水平大幅提升。不過(guò)，部分鋼企由于對(duì)《意見(jiàn)》的內(nèi)容理解不到位，對(duì)實(shí)現(xiàn)超低排放的難度認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)做好打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，導(dǎo)致超低排放改造工作存在明顯“短板”，特別是在煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（CEMS）和手工監(jiān)測(cè)采樣點(diǎn)的規(guī)范化、無(wú)組織排放控制和大宗物料產(chǎn)品清潔運(yùn)輸?shù)确矫媾c超低排放的要求差距較大。

為幫助鋼企補(bǔ)齊“短板”，規(guī)范超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)程序，確保鋼企高質(zhì)量實(shí)施超低排放，生態(tài)環(huán)境部于2019年12月18日印發(fā)了《關(guān)于做好鋼鐵企業(yè)超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)工作的通知》（下稱(chēng)《通知》）。對(duì)照《通知》相關(guān)要求，針對(duì)鋼企如何在無(wú)組織排放控制環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)超低排放，有以下建議。

充分認(rèn)識(shí)無(wú)組織排放超低改造的重要性

《意見(jiàn)》對(duì)鋼企的有組織、無(wú)組織、清潔運(yùn)輸、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等各項(xiàng)要點(diǎn)均提出了全面實(shí)現(xiàn)超低排放的要求。其中，鋼企無(wú)組織排放具有排放源數(shù)量多、陣發(fā)性強(qiáng)、分布散、單源小、總量大、對(duì)環(huán)境影響大的特點(diǎn)，原料系統(tǒng)、燒結(jié)、球團(tuán)、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、石灰等工序均有不同程度的無(wú)組織排放情況，通常僅一個(gè)燒結(jié)或煉鐵車(chē)間無(wú)組織排放源就多達(dá)上百個(gè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，粗鋼年產(chǎn)量在1000萬(wàn)噸左右的鋼企內(nèi)部無(wú)組織排放源數(shù)量在2000個(gè)~3000個(gè)；從排放數(shù)據(jù)來(lái)看，企業(yè)無(wú)組織排放總量占到全廠(chǎng)顆粒物排放量的一半以上，且無(wú)組織排放中PM10排放量占比大，其逸散濃度遠(yuǎn)高于超低排放后的有組織排放源。擴(kuò)散并沉降至周邊道路上的顆粒物經(jīng)過(guò)運(yùn)輸車(chē)輛碾壓后，易產(chǎn)生大量二次無(wú)組織揚(yáng)塵，嚴(yán)重影響鋼鐵企業(yè)周邊區(qū)域環(huán)境。

無(wú)組織排放問(wèn)題對(duì)鋼企形象的影響更為直接。料場(chǎng)、皮帶通廊、生產(chǎn)設(shè)備等無(wú)組織產(chǎn)污環(huán)節(jié)的封閉不合理、抑塵或收塵措施效果不足將導(dǎo)致大量顆粒物逸散至廠(chǎng)區(qū)、廠(chǎng)外，造成廠(chǎng)區(qū)、車(chē)間內(nèi)地面積灰，建筑物、綠植覆灰，以及在廠(chǎng)區(qū)及周邊區(qū)域上方形成明顯的“污染云團(tuán)”，影響鋼企形象，甚至影響企業(yè)的生存發(fā)展。

深刻認(rèn)識(shí)無(wú)組織排放治理難點(diǎn)和誤區(qū)

當(dāng)前，越來(lái)越多的鋼企認(rèn)識(shí)到無(wú)組織排放治理的重要性，但在踐行有效治理方面還存在一些誤區(qū)，如認(rèn)為無(wú)組織排放治理等同于建設(shè)物料封閉大棚、封閉皮帶通廊、霧炮、集塵罩等治理工程。這些只是對(duì)鋼企無(wú)組織排放控制的基本要求，離實(shí)現(xiàn)超低排放還有較大差距。鋼企無(wú)組織排放治理的難點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

　一是無(wú)組織排放治理環(huán)節(jié)眾多。鋼企無(wú)組織排放源數(shù)量多、分布散，大多數(shù)排放源單體排放量不大，且為陣發(fā)性排放。因此，企業(yè)往往趨易避難，只注重料場(chǎng)封閉等重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)分布在廠(chǎng)里的成百上千個(gè)無(wú)組織排放源的重視程度不夠，導(dǎo)致治理措施缺失或僅采取簡(jiǎn)易的治理措施，無(wú)法有效抑制無(wú)組織排放。

二是配備治理設(shè)施不等于無(wú)組織排放得到有效控制。許多鋼企治理設(shè)施主要靠人工操作，而無(wú)組織排放往往是陣發(fā)性的，在其產(chǎn)生時(shí)，難以及時(shí)反應(yīng)。有的企業(yè)即使配套了無(wú)組織排放治理設(shè)施，但出于節(jié)省成本或擔(dān)心影響生產(chǎn)等因素停運(yùn)無(wú)組織排放治理設(shè)施，使之成為了應(yīng)付環(huán)保檢查的擺設(shè)。

三是無(wú)組織排放治理設(shè)施的運(yùn)行狀況缺乏有效的監(jiān)控。通常，脫硫、脫硝等有組織排放治理設(shè)施均配套相對(duì)完備的污染物在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施和控制系統(tǒng)，但無(wú)組織排放治理設(shè)施由于規(guī)模小、數(shù)量多，絕大多數(shù)企業(yè)未配套監(jiān)控系統(tǒng)，既無(wú)法有效判斷治理設(shè)施是否在正常運(yùn)行、運(yùn)行效果是否良好，造成許多治理設(shè)施長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，又導(dǎo)致環(huán)保監(jiān)管部門(mén)無(wú)法對(duì)企業(yè)是否正常運(yùn)行治理設(shè)施進(jìn)行檢查，甚至造成少數(shù)企業(yè)在主觀上更希望污染治理設(shè)施處于這樣的不可核查狀態(tài)。

真正做到系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治、自證守法

鋼企無(wú)組織排放治理是典型復(fù)雜的系統(tǒng)問(wèn)題，只能按照超低排放的相關(guān)要求高質(zhì)量組織實(shí)施。

一是建立無(wú)組織排放源清單?！锻ㄖ访鞔_提出要建立無(wú)組織排放清單，鋼企需要對(duì)全廠(chǎng)無(wú)組織排放源進(jìn)行排查，建立全覆蓋的無(wú)組織排放源清單。同時(shí)，明確各排放源的治理和監(jiān)控措施，并對(duì)照《意見(jiàn)》要求，對(duì)每一處污染物治理設(shè)施進(jìn)行措施符合性分析，查缺補(bǔ)漏。清單應(yīng)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)工藝和裝備變化情況，至少每年更新一次。

二是因地制宜選擇無(wú)組織排放治理技術(shù)。無(wú)組織排放治理技術(shù)包括封閉/密閉、抑塵、收塵、沖洗等，鋼企應(yīng)根據(jù)產(chǎn)塵點(diǎn)的情況和揚(yáng)塵污染的特點(diǎn)，因地制宜選擇相應(yīng)的技術(shù)措施預(yù)防和治理粉塵污染，切忌一種技術(shù)包打天下。對(duì)梳理出的無(wú)組織排放清單，企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選取不同的治理技術(shù)，例如對(duì)于位置固定的無(wú)組織排放源，在確保煙氣捕集能力的情況下，可采用封閉+收塵的方式進(jìn)行治理，而對(duì)于非固定式排放源則可以采用帶定位功能的干霧抑塵等抑塵措施。同時(shí)，要確保治理設(shè)施的技術(shù)參數(shù)、性能有效滿(mǎn)足無(wú)組織排放治理的需求。

三是建設(shè)無(wú)組織排放全廠(chǎng)集中控制系統(tǒng)。目前各企業(yè)在環(huán)境管理方面均存在專(zhuān)業(yè)能力不夠、人員安排不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)無(wú)組織治理措施出現(xiàn)故障、發(fā)生事故前無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，治理設(shè)施是否運(yùn)行、治理效果是否良好不可核查。因此，應(yīng)按照《意見(jiàn)》和《通知》要求，在廠(chǎng)區(qū)建設(shè)高清視頻監(jiān)控設(shè)施、顆粒物監(jiān)測(cè)微站的基礎(chǔ)上，建設(shè)全廠(chǎng)無(wú)組織排放治理設(shè)施集中控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廠(chǎng)內(nèi)無(wú)組織排放源所有治理設(shè)備、監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施集中管理，記錄并保存抑塵、除塵、清洗等無(wú)組織排放源相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行情況，以及顆粒物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)控視頻歷史數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)自證清白。

做好無(wú)組織排放超低改造的建議

其一，轉(zhuǎn)變觀念，重視無(wú)組織排放治理工作。

各鋼企主管領(lǐng)導(dǎo)、管理層應(yīng)實(shí)地查看企業(yè)無(wú)組織治理工作情況，特別是皮帶通廊落料點(diǎn)、高爐礦槽上、燒結(jié)配料間等無(wú)組織排放污染嚴(yán)重的地方，深刻體會(huì)企業(yè)無(wú)組織治理水平及與《意見(jiàn)》要求的差距，正確認(rèn)識(shí)無(wú)組織改造的難度以及對(duì)企業(yè)整體環(huán)境的影響。

地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)也應(yīng)對(duì)企業(yè)無(wú)組織排放實(shí)行清單化管理，重點(diǎn)檢查治理設(shè)施運(yùn)行情況及治理效果，形成無(wú)組織排放治理的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

其二，管控重點(diǎn)從關(guān)注措施配套程度變?yōu)橹匾曔\(yùn)行效果。

建議各鋼企及時(shí)轉(zhuǎn)變管理思路，從前期的治理措施是否配套，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)行情況是否穩(wěn)定及治理效果是否滿(mǎn)足要求。在解決無(wú)組織治理措施“有沒(méi)有”的基礎(chǔ)上，逐步解決“用沒(méi)用”“好不好”的問(wèn)題。

其三，實(shí)現(xiàn)無(wú)組織治理智能化管控。

目前鋼鐵企業(yè)無(wú)組織排放存在點(diǎn)位多、排放源隱蔽、陣發(fā)性強(qiáng)、排放方式多樣、排放總量大的整體特點(diǎn)，各企業(yè)環(huán)保管理普遍存在人力不足的情況，因此無(wú)組織治理應(yīng)在信息化、系統(tǒng)化管控的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)智能化管控。企業(yè)可通過(guò)收集生產(chǎn)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)分析、智能聯(lián)控聯(lián)防，實(shí)現(xiàn)全部無(wú)組織排放源的系統(tǒng)化、智能化管控。這既能提高無(wú)組織排放治理的有效性和精確性，又能在滿(mǎn)足治理要求的同時(shí)減少設(shè)施的無(wú)效運(yùn)行，降低環(huán)保治理設(shè)施運(yùn)行成本。

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