經(jīng)過我國鋼鐵行業(yè)數(shù)十年的高速發(fā)展，我國已成為全球最大的鋼鐵生產(chǎn)國和消費(fèi)國。然而，從2023年開始，在供給強(qiáng)于需求、需求增速放緩、價(jià)格持續(xù)低迷等多重壓力下，鋼鐵行業(yè)進(jìn)入了長期、深度的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、資源重組、業(yè)態(tài)調(diào)整和模式重構(gòu)期，面臨著日益復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

影響鋼鐵行業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展的因素眾多，但最關(guān)鍵的就是產(chǎn)量與需求的明顯不適配。鋼鐵行業(yè)唯有以壯士斷腕的決心去產(chǎn)能、控產(chǎn)量，才能破解當(dāng)前的危機(jī)，從而實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

困境之源：供給與需求長期不適配

我國鋼鐵行業(yè)“內(nèi)卷”的本質(zhì)是產(chǎn)量與需求的嚴(yán)重失衡。當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)已進(jìn)入減量發(fā)展期，“僧多粥少”的局面加劇了企業(yè)間的“內(nèi)卷”，導(dǎo)致行業(yè)陷入“踩踏式惡性競爭”。有些鋼鐵企業(yè)為維持市場份額，即便虧損也要生產(chǎn)，進(jìn)一步壓低了鋼材價(jià)格，吞噬了利潤空間。2023年以來，鋼材價(jià)格持續(xù)低迷、行業(yè)大面積虧損的局面沒有根本性轉(zhuǎn)變，雖然在個(gè)別時(shí)間段行業(yè)利潤有所回升，但供大于求的基本面始終延續(xù)。

這背后的成因十分復(fù)雜，既有歷史遺留問題，又有體制機(jī)制障礙。一些地方政府出于對(duì)GDP增長、稅收和就業(yè)的考量，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)采取隱性保護(hù)，甚至通過出臺(tái)地方政策變相擴(kuò)大鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能。鋼鐵企業(yè)自身也存在自保行為，以“技術(shù)升級(jí)”名義擴(kuò)大高爐容積，導(dǎo)致“產(chǎn)能越淘汰越多”。此外，鋼鐵行業(yè)集中度低、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重等因素也進(jìn)一步加劇了企業(yè)間的無序競爭。

對(duì)于鋼鐵行業(yè)而言，去產(chǎn)能、控產(chǎn)量任務(wù)艱巨、十分緊迫。必須認(rèn)識(shí)到，與需求不適配的高產(chǎn)量對(duì)行業(yè)健康發(fā)展造成的危害具有嚴(yán)重性、長期性、復(fù)雜性和不可逆轉(zhuǎn)性，若不及時(shí)化解，將導(dǎo)致多重后果：一是加大市場通縮壓力；二是推高金融風(fēng)險(xiǎn)，銀行不良貸款將增多；三是造成資源閑置與環(huán)境污染，如部分企業(yè)產(chǎn)能利用率不足50%。

然而，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能、控產(chǎn)量面臨多重阻力：有些地方政府“雷聲大、雨點(diǎn)小”，“僵尸企業(yè)”在地方政府“扶持”下“僵而不倒”；企業(yè)自身缺乏自律意識(shí)，控產(chǎn)意愿較弱；跨區(qū)域、跨所有制的兼并重組受制于地方保護(hù)主義和債務(wù)問題等，重組效果不理想。

脫困路徑：多管齊下的系統(tǒng)性改革

我國鋼鐵行業(yè)要想走出當(dāng)前困境，必須采取多管齊下的系統(tǒng)性改革措施。

一是加強(qiáng)政策執(zhí)行與頂層設(shè)計(jì)。政府部門要建立長效調(diào)控機(jī)制：一方面，建立產(chǎn)能治理新機(jī)制，防止“內(nèi)卷式”競爭；另一方面，推動(dòng)能耗、環(huán)保、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，倒逼落后產(chǎn)能退出。

二是推進(jìn)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。中國寶武重組馬鋼、太鋼，鞍鋼重組本鋼、凌鋼等案例均表明，龍頭企業(yè)通過資源整合可以優(yōu)化區(qū)域布局、提升企業(yè)競爭力。下一步，鋼鐵行業(yè)要繼續(xù)推動(dòng)更多頭部企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，打破地方保護(hù)壁壘，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

三是加強(qiáng)企業(yè)自律與模式創(chuàng)新。鋼鐵企業(yè)必須摒棄規(guī)模擴(kuò)張思維，把目光轉(zhuǎn)向精細(xì)化、精品化的生產(chǎn)與服務(wù)，通過構(gòu)建鋼鐵現(xiàn)代供應(yīng)鏈，聯(lián)通上下游企業(yè)開展戰(zhàn)略協(xié)同，通過延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、優(yōu)鏈，提高效率、降低成本，通過一系列增值服務(wù)擴(kuò)大利潤空間。同時(shí)，鋼鐵企業(yè)要嚴(yán)控生產(chǎn)節(jié)奏，堅(jiān)定執(zhí)行“三定三不要”經(jīng)營原則，避免“以量換價(jià)”的惡性循環(huán)。

四是開拓國際市場，加速綠色轉(zhuǎn)型。擴(kuò)大高端產(chǎn)品出口是消化國內(nèi)產(chǎn)量的主要途徑之一，鋼鐵企業(yè)要通過產(chǎn)品升級(jí)、技術(shù)升級(jí)、服務(wù)升級(jí)積極拓展海外市場，提高國際市場競爭力。同時(shí)，在“雙碳”目標(biāo)下，鋼鐵行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇，超低排放改造、氫冶金技術(shù)應(yīng)用等可以為鋼鐵企業(yè)贏得政策紅利與市場先機(jī)。

五是推動(dòng)低端低效企業(yè)有序退出。在減量發(fā)展周期中，鋼鐵行業(yè)必將有一部分產(chǎn)品低端、效益低下、創(chuàng)新能力不足甚至已淪為“僵尸”的企業(yè)倒下，這是市場優(yōu)勝劣汰、適者生存的自然法則。引導(dǎo)這些企業(yè)有序退出，是一個(gè)復(fù)雜、嚴(yán)峻又不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)企業(yè)應(yīng)共同謀劃，推動(dòng)這些企業(yè)有序退出。如果這些企業(yè)能主動(dòng)退出、及時(shí)止損，還能保住一定的本錢，換個(gè)賽道也許能闖出一片天，這也不失為一種明智的選擇。

總之，鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能、控產(chǎn)量是“刮骨療毒”的過程，需要全社會(huì)形成共識(shí)，也需要政府、行業(yè)、企業(yè)協(xié)同發(fā)力。唯有如此，才能推動(dòng)鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

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