這一硬幣的背后，則是美國鋼鐵企業(yè)面臨的困境：如果失去高端鋼市場，它們就失去了最后的陣地。

　　什么是337調(diào)查？

　　所謂的337調(diào)查，最早因該調(diào)查依據(jù)美國《1930年關(guān)稅法》第337條而得名。美國國際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）進(jìn)行此項(xiàng)調(diào)查，禁止的是一切不公平競爭行為或向美國出口產(chǎn)品中的任何不公平貿(mào)易行為，特別是保護(hù)美國知識產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益不受涉嫌侵權(quán)的進(jìn)口產(chǎn)品所侵害。而在實(shí)際操作中，337調(diào)查已成為美國重要的貿(mào)易保護(hù)手段之一。

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員周密6月6日在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，“從目前接連發(fā)生的‘雙反’、337調(diào)查來看，美國貿(mào)易保護(hù)的做法正在加劇”。周密稱，“337調(diào)查，在中國鋼鐵行業(yè)沒有發(fā)生過，影響還是很大，最終違反的話就是產(chǎn)品完全禁止進(jìn)入美國市場。”

　　此前的4月26日，美國最大的鋼鐵公司美國鋼鐵公司向美國國際貿(mào)易委員會(huì)提出調(diào)查申請，請求對中國出口美國的碳鋼和合金鋼產(chǎn)品提起337調(diào)查。1個(gè)月之后，美國國際貿(mào)易委員會(huì)宣布對寶鋼、武鋼、鞍鋼、首鋼等共計(jì)40家中國鋼企正式發(fā)起337調(diào)查。

　　不積極應(yīng)訴，相關(guān)產(chǎn)品將被美國拒之門外

　　美國國際貿(mào)易委員會(huì)5月26日當(dāng)天發(fā)表的聲明稱，美國鋼鐵公司指控上述企業(yè)部分碳鋼、合金鋼產(chǎn)品在對美出口、在美進(jìn)口和在美銷售中存在不公平競爭行為。指控包括三項(xiàng)內(nèi)容: 第一，陰謀操縱價(jià)格、產(chǎn)量和出口量，違反了《謝爾曼法》第1條（《美國法典》第15卷第1條）的規(guī)定；第二，侵占及使用美國鋼鐵公司的商業(yè)秘密；第三，原產(chǎn)地或制造商虛假標(biāo)識，違反了《蘭漢姆法》（《美國法典》第15卷第1125（a）款）的規(guī)定。

　　周密強(qiáng)調(diào)，中國企業(yè)如果不積極應(yīng)訴，不僅此次調(diào)查相關(guān)的產(chǎn)品無法再進(jìn)入美國市場，“也可能會(huì)向其它產(chǎn)品蔓延，造成比較大的后果”。

　　對中國鋼鐵企業(yè)來說，更為熟悉的則是“雙反”，也就是反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。2014年，14個(gè)國家和地區(qū)對中國鋼材產(chǎn)品發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查達(dá)21起；過去的2015年，這一數(shù)字上升到37起。進(jìn)入2016年，“雙反”摩擦愈演愈烈。此番從“雙反”轉(zhuǎn)向337調(diào)查，外界認(rèn)為這是中美鋼鐵貿(mào)易摩擦的加劇。

　　但337調(diào)查并不僅僅意味著貿(mào)易摩擦的加劇。寶鋼國際總經(jīng)理姚林龍6日對澎湃新聞表示，“美國這次發(fā)起337調(diào)查，主要是針對高端產(chǎn)品”。

　　姚林龍表示，“客觀上來說，這幾年我們自身研發(fā)的投入非常巨大，可以說我們的一些高端產(chǎn)品在某種意義上已經(jīng)超過美國”。以這次調(diào)查寶鋼產(chǎn)品中涉及的汽車超高強(qiáng)鋼為例，姚林龍說，“美國鋼鐵公司很多年前也在研究，但是一直沒有真正地做到商業(yè)化。”寶鋼官網(wǎng)在5月27日的聲明中提到，在2009年寶鋼即建成了多功能超高強(qiáng)度鋼生產(chǎn)專用線，為寶鋼開發(fā)和生產(chǎn)雙相鋼奠定了基礎(chǔ)，并通過了多家汽車主機(jī)廠和零部廠的材料認(rèn)證。

　　中國鋼企正在逐漸變強(qiáng)，歐美企業(yè)有了危機(jī)感

　　對歐美企業(yè)來說，高端鋼材領(lǐng)域門檻一向較高，中國鋼企想要打入并非易事，往往需要耕耘十余載。此番，美國發(fā)起337調(diào)查，恐怕也是希望保住這塊蛋糕的相對完整。姚林龍認(rèn)為，美國鋼鐵公司正在感受到 “巨大的危機(jī)感”。

　　中國雖然是鋼鐵大國，但并非強(qiáng)國，在高端產(chǎn)品方面相對落后。這種現(xiàn)象雖然還沒有發(fā)生質(zhì)的改變，但一些微妙的量變積累正在形成。姚林龍表示，“我們作為后來者，研發(fā)各方面都比較慢，需要時(shí)間，但現(xiàn)在美國鋼鐵公司等企業(yè)發(fā)現(xiàn)在高端鋼材領(lǐng)域我們已經(jīng)超過他們了，對他們而言當(dāng)然就是很大的危機(jī)”。

　　姚林龍分析，“在前幾年美國的鋼廠也不景氣，研發(fā)投入越來越少，看到我們產(chǎn)品都已經(jīng)出來了，如果高端行業(yè)被我們占領(lǐng)的話，別說現(xiàn)在，未來他們都沒多少希望了。”

　　無論是低端領(lǐng)域的“雙反”，還是高端領(lǐng)域的337調(diào)查，姚林龍認(rèn)為，“核心還是回到保護(hù)本國落后。”姚林龍舉例，以油井管為例，“在美國市場上反傾銷前后價(jià)格要相差500-800美元/噸。” 成本較低被認(rèn)為是中國鋼企價(jià)格競爭優(yōu)勢的原因之一。

　　然而，中國鋼企成本較低這一理由在歐美鋼企面前并沒有多少說服力。姚林龍表示，“他們現(xiàn)在不承認(rèn)我們市場經(jīng)濟(jì)，不認(rèn)為我們的成本是真實(shí)的。而實(shí)際上他們一貫認(rèn)為的中國鋼鐵業(yè)享受政府補(bǔ)貼之類的現(xiàn)象早就沒有了，中國鋼鐵行業(yè)早就是一個(gè)完全競爭的行業(yè)了。”

　　周密則認(rèn)為目前貿(mào)易摩擦加劇原因之一還包括經(jīng)濟(jì)正處于下行周期。“下行階段容易使得產(chǎn)能過剩這種矛盾更加突出。”面對貿(mào)易摩擦，周密提出，“產(chǎn)量過大造成價(jià)格過低這一現(xiàn)象需要調(diào)整，另一方面也要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。”

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