山西出臺(tái)“工業(yè)19條” 支持重點(diǎn)鋼企整合重組

2015-08-28 08:30:43來源：作者：

工業(yè)生產(chǎn)為自身和國民經(jīng)濟(jì)提供原材料、燃料和動(dòng)力，為人民物質(zhì)文化生活提供工業(yè)消費(fèi)品。一個(gè)地區(qū)的工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，決定著其國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的速度、規(guī)模和水平。針對(duì)我省當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的困難，8月24日，省政府93次常務(wù)會(huì)議通過了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定增長的若干措施》（以下簡稱“工業(yè)19條”），以應(yīng)對(duì)持續(xù)加大的下行壓力，力爭全省工業(yè)盡快回到正增長通道。

從整體來看，今年以來，我省主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，推進(jìn)“六大發(fā)展”，全省國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域非煤、非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占比分別提高6%、4.5%，裝備、煤層氣、醫(yī)藥及高技術(shù)和高附加值產(chǎn)品保持較快增長，非煤、非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資比重分別提高1.9%、1%，工業(yè)增長結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐進(jìn)一步加快。

但從工業(yè)運(yùn)行實(shí)際狀態(tài)來看，受市場需求不足、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等多重因素疊加影響，我省工業(yè)產(chǎn)品供求矛盾更為突出，面臨的形勢(shì)更為嚴(yán)峻復(fù)雜，特別是受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整的影響，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，總體上全省工業(yè)處于最艱難、最困難的時(shí)期。

省經(jīng)信委提供的數(shù)據(jù)顯示，截至7月份，我省工業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格已連續(xù)41個(gè)月負(fù)增長，工業(yè)品出廠價(jià)和購進(jìn)價(jià)已連續(xù)53個(gè)月倒掛；全省工業(yè)增速從去年9月份開始已連續(xù)11個(gè)月負(fù)增長，11個(gè)市中有7市負(fù)增長，煤焦冶電四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)全部負(fù)增長。

截至上半年，全省工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤在連續(xù)39個(gè)月下滑的同時(shí)，上半年盈虧相抵凈虧損5.2個(gè)億，煤炭、冶金、焦炭、化工、建材全行業(yè)虧損，全省規(guī)模以上企業(yè)虧損面49.1%，同比提高4.4%。從運(yùn)行趨勢(shì)看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，來自市場等不確定、不穩(wěn)定因素依然較多，面臨的問題十分突出，下行壓力有增無減。

○解讀

五大亮點(diǎn)助力工業(yè)穩(wěn)定增長

“‘工業(yè)19條’是我省繼上半年出臺(tái)‘減負(fù)60條’措施后，宏觀調(diào)控的又一重大措施。”省經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，此次出臺(tái)的措施，以工業(yè)趨穩(wěn)向好的增長通道為目標(biāo)，針對(duì)制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場、融資、減負(fù)等突出問題和影響工業(yè)增長的重點(diǎn)行業(yè)，上下聯(lián)動(dòng)而提出的。

經(jīng)過分解、整合，記者從“提高省內(nèi)市場份額”“鼓勵(lì)企業(yè)增產(chǎn)達(dá)效”“解決企業(yè)融資難”“促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行”和“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)”五個(gè)方面，請(qǐng)專家作了詳細(xì)分析與解讀。

1“自產(chǎn)自銷”鼓勵(lì)政府采購向省內(nèi)產(chǎn)品、服務(wù)傾斜

市場需求不足是當(dāng)前制約我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出問題。專家表示，尊重市場配置資源的決定性作用，有效發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門和企業(yè)開拓市場、創(chuàng)造需求是工業(yè)穩(wěn)增長的重要抓手。

去年以來，我省各大項(xiàng)目工程相繼開工建設(shè)，與之相對(duì)應(yīng)地，產(chǎn)生了大量的工業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)需求。如果省內(nèi)市場通過搭建平臺(tái)，利用省內(nèi)重大投資項(xiàng)目，特別是政府投資項(xiàng)目和政府采購產(chǎn)生的巨大市場需求，挖掘市場潛力，以需求帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)需良性互動(dòng)，既為建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約投資成本提供方便，又發(fā)揮投資對(duì)工業(yè)增長拉動(dòng)的關(guān)鍵作用。

同時(shí)，還需要利用好我省的現(xiàn)有的“山西品牌中華行”等平臺(tái)，豐富內(nèi)涵、拓展范圍，為我省工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)企業(yè)開拓國內(nèi)市場提供支持。

對(duì)于國際市場，則主要是對(duì)接國家“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，針對(duì)重點(diǎn)市場加大宣傳、推廣、開發(fā)力度，走出去，積極拓展國際市場空間。

2“出狠招看療效”對(duì)今年新增產(chǎn)值億元以上項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)

穩(wěn)定工業(yè)運(yùn)行，發(fā)揮企業(yè)主體作用至關(guān)重要。在企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方面，加快項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效成為當(dāng)前以增量促增產(chǎn)的有效途徑。

當(dāng)前，我省大宗原材料產(chǎn)品大幅下降，各種生產(chǎn)要素總體寬松，正是項(xiàng)目建設(shè)的大好機(jī)遇。“19條”鼓勵(lì)企業(yè)加快項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，盡快形成新的增長點(diǎn)。措施明確，對(duì)預(yù)增產(chǎn)值億元以上的項(xiàng)目制定了具體的獎(jiǎng)勵(lì)措施，就是要鼓勵(lì)企業(yè)做大增量，盡快投入生產(chǎn)。

重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)，力爭到2015年年底，500個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)；加強(qiáng)對(duì)今年預(yù)計(jì)投產(chǎn)的161個(gè)預(yù)增產(chǎn)值億元以上工業(yè)增長點(diǎn)的跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效；對(duì)今年投產(chǎn)且新增產(chǎn)值1億元以上的項(xiàng)目單位，還要給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。在這一過程中，省屬國有企業(yè)還應(yīng)切實(shí)發(fā)揮工業(yè)穩(wěn)增長的主力軍作用，創(chuàng)新產(chǎn)品供給，增產(chǎn)適銷對(duì)路產(chǎn)品，帶動(dòng)全省工業(yè)平穩(wěn)增長。

3“給政策解饑渴”拓展融資渠道、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用

“一噸煤在上車、下車之間，身價(jià)就要高出幾十元！”一名煤炭行業(yè)業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在過去幾年時(shí)間里，鐵路運(yùn)費(fèi)每噸上漲了20多元，運(yùn)費(fèi)已經(jīng)占到煤炭成本的40%以上！在黃金十年過去的背景下，煤炭產(chǎn)能過剩而需求疲軟，價(jià)格持續(xù)走跌。

另一組相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我省每年約6億噸煤炭、6500萬噸焦炭、2500萬噸鋼材銷往省外，其主要靠鐵路運(yùn)輸。居高不下的運(yùn)輸成本，對(duì)整個(gè)行業(yè)而言無疑是雪上加霜。

對(duì)此，“19條”明確提出，今后對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)實(shí)施目錄清單制度，對(duì)進(jìn)一步加大減負(fù)力度做出具體制度安排。對(duì)于運(yùn)輸成本高的現(xiàn)狀，將協(xié)調(diào)降低企業(yè)鐵路運(yùn)輸成本，促進(jìn)路企互惠共贏，在提升鐵路貨運(yùn)量的同時(shí)增強(qiáng)我省企業(yè)的市場競爭力。

此外，“缺‘金’短兩”仍是企業(yè)普遍面臨的現(xiàn)狀。從拓展融資渠道、創(chuàng)新協(xié)調(diào)服務(wù)等方面提出了明確的措施，特別是從政府層面，要注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的作用，擴(kuò)大企業(yè)資金鏈應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障資金的總量規(guī)模，幫助企業(yè)續(xù)貸、轉(zhuǎn)貸，多渠道、多領(lǐng)域引入社會(huì)資本，創(chuàng)新服務(wù)方式，著力解決企業(yè)融資困難。

通過展期、降息、重組等方式，幫助困難工業(yè)企業(yè)融資；落實(shí)項(xiàng)目資本金，充分利用金融政策，加快項(xiàng)目貸款落地；落實(shí)已出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)股份制改造，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)通過主板IPO和“新三板”掛牌上市融資，利用上市平臺(tái)再融資；支持企業(yè)通過發(fā)行公司債、企業(yè)債、可轉(zhuǎn)債、短融、中票和應(yīng)收賬款抵押等方式擴(kuò)大直接融資；引導(dǎo)保險(xiǎn)資金投入重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用，引導(dǎo)社會(huì)資本，助力重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4“固本強(qiáng)基”促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行

我省是典型的能源省份，煤炭、冶金、電力和焦化四大傳統(tǒng)支柱行業(yè)占全省工業(yè)比重75.7%。

今年以來，這些行業(yè)受產(chǎn)能過剩、需求不足等因素制約，上半年全部負(fù)增長，負(fù)拉動(dòng)全省工業(yè)增長3.8%，是全省工業(yè)持續(xù)下降的主要因素。

在煤炭行業(yè)，將推進(jìn)與湖南、湖北等地的能源合作，進(jìn)一步加大與省外重點(diǎn)市場、重點(diǎn)用戶的銜接，努力拓展省外市場；加強(qiáng)我省五大煤炭集團(tuán)與國家五大電力集團(tuán)的深度合作，通過以股權(quán)換股權(quán)、股權(quán)換市場、資源換股權(quán)、戰(zhàn)略投資等多種方式方法，建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

冶金行業(yè)支持重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)整合重組，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；推進(jìn)電解鋁企業(yè)重組整合，完善42萬噸電解鋁項(xiàng)目建成投產(chǎn)和12.5萬噸電解鋁產(chǎn)能重啟，推進(jìn)兩個(gè)百萬噸鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地及鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大電解鋁和鋁深加工能力。

焦化行業(yè)組織省內(nèi)焦炭企業(yè)省外促銷；加強(qiáng)焦炭出口貿(mào)易對(duì)接，力爭全年出口供貨量突破800萬噸；鼓勵(lì)焦化企業(yè)與煤炭、鋼鐵企業(yè)深度合作，相互持股參股，合作聯(lián)營，促進(jìn)銷售。

此外，在電力行業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)以股權(quán)為紐帶的煤電聯(lián)營和以合同為紐帶的長協(xié)合作，促進(jìn)煤電一體化深度融合發(fā)展；與京津冀、華中等地區(qū)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，拓展省外用電市場；鼓勵(lì)電能替代，提高省內(nèi)電力消納能力；對(duì)下半年新增項(xiàng)目和復(fù)產(chǎn)項(xiàng)目的大工業(yè)用電量給予直接交易支持；對(duì)現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)下半年同比增量用電部分給予實(shí)質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

5“智慧轉(zhuǎn)身”培育壯大新興產(chǎn)業(yè)

“加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。”近年來，我省將發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)作為助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、再創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。上半年，我省裝備制造業(yè)增長19.1%，是今年對(duì)工業(yè)增長貢獻(xiàn)最大的行業(yè)；新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有政策優(yōu)勢(shì)和市場前景，有望成為拉動(dòng)我省工業(yè)增長的新動(dòng)力。

對(duì)此，“19條”明確，我省將鼓勵(lì)電子信息制造、鐵路裝備企業(yè)抓好訂單銜接，增加訂貨，以銷促產(chǎn)；利用我省煤化工基地建設(shè)的市場需求優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)煤化工、煤層氣裝備生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品配套和技術(shù)升級(jí)；加強(qiáng)煤炭企業(yè)與煤機(jī)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)銷對(duì)接，鼓勵(lì)供需雙方建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系；鼓勵(lì)和支持風(fēng)電、光伏設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，組織LED、風(fēng)電、光伏生產(chǎn)企業(yè)開展供需對(duì)接；探索建立我省首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)、融資租賃等機(jī)制。

今年，還將在全省繼續(xù)發(fā)展和推廣應(yīng)用新能源汽車產(chǎn)業(yè)，圍繞公共領(lǐng)域推廣應(yīng)用、配套設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)企業(yè)營銷補(bǔ)助、差異化交通管理、稅收優(yōu)惠等重點(diǎn)，深入推進(jìn)落實(shí)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用的若干政策措施，加快我省電動(dòng)客車、電動(dòng)專用車及甲醇、煤層氣車等新能源汽車的發(fā)展和推廣應(yīng)用。

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