2015版鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的三大看點(diǎn)

2015-03-31 09:10:15來(lái)源：作者：

    近期，我國(guó)將修訂鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，3月20日工信部公布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2015版政策）征求意見(jiàn)稿，其意在取代2005年《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，定稿后將成為中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)未來(lái)十年的規(guī)劃藍(lán)圖。

    2005年版的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布已過(guò)十年，這十年，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)獲得巨大發(fā)展。

    首先，十年間鋼鐵產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，一舉占據(jù)全球半壁江山。中國(guó)粗鋼產(chǎn)量從2005年3.5億噸，上升到2014年8.23億噸，十年間增長(zhǎng)了4.7億噸，保持著年均10%的增長(zhǎng)速度。而同期全球鋼鐵產(chǎn)量從11.3億噸，上升到16.6億噸，十年間增長(zhǎng)了5.3億噸，中國(guó)占到全球鋼鐵增量的90%。

    其次，十年間鋼鐵企業(yè)持續(xù)做大，大型鋼企競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。2014年全球鋼企產(chǎn)量前十，中國(guó)占其六席。而在2005年，僅有寶鋼入圍，位列第六位。這十年，中國(guó)鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)了做大，雖然與做強(qiáng)尚有距離，且大型企業(yè)發(fā)展形成了一定特點(diǎn)。例如，寶鋼在消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)下，主營(yíng)的板材品種消費(fèi)，保持著技術(shù)領(lǐng)先和業(yè)績(jī)領(lǐng)先；武鋼的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上不及寶鋼，其中熱軋產(chǎn)品為主，占到70%，但其生產(chǎn)的硅鋼在全國(guó)有絕對(duì)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，是全球最大硅鋼生產(chǎn)基地，具有一定的技術(shù)領(lǐng)先性。

    再次，十年間鋼鐵出口競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，成為全球鋼材主要輸出國(guó)。2014年中國(guó)鋼材出口量9378萬(wàn)噸，主要輸出地韓國(guó)、越南、菲律賓、印度，進(jìn)口中國(guó)鋼材量同比分別增長(zhǎng)33%、72%、95%和131%。鋼材出口持續(xù)增長(zhǎng)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力上升和嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要表現(xiàn)。僅在十年前，中國(guó)還是全球最大的凈進(jìn)口國(guó)，在2003年進(jìn)口達(dá)到峰值，當(dāng)年鋼材進(jìn)口量3717萬(wàn)噸，出口量?jī)H699萬(wàn)噸，凈進(jìn)口量達(dá)到3千萬(wàn)噸。十年之間，中國(guó)從全球最大的鋼材凈進(jìn)口國(guó)，轉(zhuǎn)身為最大的凈出口國(guó)，2014年凈出口量八千萬(wàn)噸（2014年進(jìn)口鋼材1443萬(wàn)噸），這一量級(jí)已經(jīng)和美國(guó)、韓國(guó)的鋼鐵產(chǎn)量相當(dāng)。

    但回顧十年的鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，問(wèn)題重重，尤其中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”后，諸多問(wèn)題亟待解決。

    中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能持續(xù)膨脹。據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì),2014年我國(guó)粗鋼產(chǎn)能高達(dá)11.4億噸。而問(wèn)題關(guān)鍵在于，中國(guó)鋼鐵消費(fèi)已經(jīng)告別了高速增長(zhǎng)，甚至進(jìn)入回落期。中鋼協(xié)發(fā)布數(shù)據(jù)稱(chēng),2014年中國(guó)的粗鋼表觀消費(fèi)量同比下跌3.4%至7.38億噸,是30年來(lái)的首次下降。2011年的《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》預(yù)測(cè)，我國(guó)中遠(yuǎn)期粗鋼消費(fèi)量的最高峰，可能出現(xiàn)在2015年至2020年，目前看，中國(guó)鋼鐵消費(fèi)增量空間已極其有限。

    還有，鋼鐵企業(yè)盈利能力差。從中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)看，2011年行業(yè)的銷(xiāo)售利潤(rùn)率為2.4%，2012年降至0.04%，2013年僅為0.62%，2014年僅0.9%，這已和持續(xù)高位的年率10%以上的社會(huì)融資成本形成鮮明對(duì)比。其中，部分上市公司依賴(lài)政府補(bǔ)貼維持運(yùn)營(yíng)。Wind統(tǒng)計(jì)顯示，2012年僅20家企業(yè)的虧損額達(dá)到84億元，在2014年上半年，寶鋼股份[2.83% 資金研報(bào)]、新興鑄管[2.24% 資金研報(bào)]及重鋼股份分別獲得財(cái)政補(bǔ)助1.3億元、3.97億元和5.09億元。

    應(yīng)該講，2015版政策匯集了我國(guó)政府多年來(lái)的鋼鐵治理經(jīng)驗(yàn)，也指出了未來(lái)十年的政府工作重點(diǎn)。

    一是化解過(guò)剩產(chǎn)能，重在市場(chǎng)退出機(jī)制。

    我國(guó)化解鋼鐵產(chǎn)能政策，大體上經(jīng)歷了從淘汰落后產(chǎn)能，再到化解過(guò)剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)變。不同階段，出臺(tái)有針對(duì)性的治理政策。分別在98年亞洲金融[1.20%]危機(jī)和2008年美國(guó)次貸危機(jī)后，我國(guó)政府重拳治理產(chǎn)能過(guò)剩，基本落腳點(diǎn)在淘汰落后產(chǎn)能，重拳出擊小高爐。隨著淘汰落后產(chǎn)能工作穩(wěn)步推進(jìn)，落后產(chǎn)能占比已經(jīng)下降。根據(jù)工信部調(diào)查，到2013年年底，我國(guó)400立方米以下高爐的產(chǎn)能比例已降至4.7%。但隨著近年的項(xiàng)目投產(chǎn)，催生了產(chǎn)能過(guò)高釋放，我國(guó)再啟艱難的去鋼鐵產(chǎn)能化工作，就必須轉(zhuǎn)換思路，鼓勵(lì)企業(yè)置換現(xiàn)有產(chǎn)能，由淘汰落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)向過(guò)剩產(chǎn)能。由此，2013年10月國(guó)務(wù)院確定鋼鐵為五大過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)之一，從行政審批、工業(yè)用地、信貸等方面加以抑制。再到2015版政策提出了建立企業(yè)退出機(jī)制，“依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，完善鋼鐵企業(yè)落后產(chǎn)能退出機(jī)制，有效化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。”

    而且，治理過(guò)剩產(chǎn)能的措施也在轉(zhuǎn)變，淡化行政手段，重點(diǎn)發(fā)揮市場(chǎng)作用。如2009年左右分別發(fā)布了《鋼鐵兼并重組條例》草案和《現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件及管理辦法》（征求意見(jiàn)稿），最終都無(wú)疾而終，并未落實(shí)。最終，中央政府開(kāi)始重點(diǎn)運(yùn)用市場(chǎng)化手段。工信部開(kāi)始用類(lèi)似備案制的管理方式，制定《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》，在2014年11月25日，工信部公布了第三批符合條件的企業(yè)名單，三批累計(jì)公告了305家規(guī)范企業(yè)名單，其余未納入的產(chǎn)能不得不淘汰或升級(jí)，也面臨著差別電價(jià)和懲罰性水價(jià)。目前，2015版政策強(qiáng)調(diào)產(chǎn)能置換，要求“2017年底之前，新（改、擴(kuò)）建煉鐵、煉鋼項(xiàng)目嚴(yán)格按照《部分產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》程序及要求，制定置換方案，落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換，嚴(yán)控新增產(chǎn)能”。

    二是法律和監(jiān)管手段均已經(jīng)成熟，環(huán)保倒逼鋼鐵轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    鋼鐵行業(yè)的良性發(fā)展，離不開(kāi)社會(huì)法律框架的逐步完善，尤其2015年實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》，在懲罰力度、監(jiān)管手段等方面，將促進(jìn)鋼鐵行業(yè)的綠色發(fā)展。

    懲罰力度加大。鋼鐵行業(yè)的環(huán)保設(shè)施（布袋除塵）運(yùn)行費(fèi)用每噸一百元以上，低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)或關(guān)停環(huán)保設(shè)備，一個(gè)中等規(guī)模鋼企可每年減少支出數(shù)千萬(wàn)元。以往只能簡(jiǎn)單處以十萬(wàn)元以下的罰款，而新環(huán)保法按日計(jì)罰，上不封頂，從制度設(shè)計(jì)上堵住漏洞，從而形成對(duì)企業(yè)偷排污染的強(qiáng)大震懾力。2015年新環(huán)保法生效的兩個(gè)月內(nèi)，案件最高罰款數(shù)額達(dá)到190萬(wàn)元，且行政干預(yù)加強(qiáng)，移送行政拘留共107起。而且，監(jiān)管手段開(kāi)始齊全。隨著物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展，可以實(shí)施環(huán)保和耗能的自動(dòng)監(jiān)控，從而在手段上保障除塵、脫硫等環(huán)保設(shè)施的實(shí)時(shí)開(kāi)啟。在軟硬件條件具備基礎(chǔ)上，2015版政策強(qiáng)調(diào)“建立鋼鐵企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)機(jī)制”，鋼鐵企業(yè)應(yīng)及時(shí)公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)和污染物排放相關(guān)信息，定期編寫(xiě)和發(fā)布企業(yè)環(huán)境報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督。建立第三方環(huán)保監(jiān)測(cè)、信息通報(bào)制度。

    此外，也將提高環(huán)保執(zhí)法的力度，2015年，政府著力把生態(tài)文明建設(shè)作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)重要內(nèi)容，對(duì)任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行責(zé)任追究，中組部開(kāi)始牽頭起草的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法。

    三是加快體制改革，促進(jìn)中國(guó)企業(yè)走出去。

    今年3月，發(fā)改委公布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》，進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)，允許外資對(duì)國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)的控股。此前，我國(guó)將鋼鐵行業(yè)定位為戰(zhàn)略行業(yè)，2005年的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》原則上不允許外資控股中國(guó)鋼鐵企業(yè)。如2005年時(shí)，米塔爾鋼鐵公司斥資26億元收購(gòu)華菱鋼鐵[0.43% 資金研報(bào)]的股權(quán)，最終米塔爾減持了華菱的股權(quán)。目前看，日本新日鐵、韓國(guó)浦項(xiàng)、德國(guó)蒂森克虜伯等國(guó)際鋼廠采取參股形式，組建板材，為其母國(guó)在華的汽車(chē)等合資公司提供原材料。

    而十年時(shí)間過(guò)去，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大變化，國(guó)內(nèi)鋼廠的成本和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)，開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也將有利于我國(guó)企業(yè)走出去收購(gòu)和參股它國(guó)的鋼廠、礦山，減少政治阻力。如2010年鞍鋼進(jìn)軍美國(guó)市場(chǎng)，但這一計(jì)劃同樣遭遇了美國(guó)有關(guān)方面和同行設(shè)置的重重障礙，最終鞍鋼在美國(guó)項(xiàng)目的占股降至14%。

    2015版政策中提出，鼓勵(lì)外資參與國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)的兼并重組，這反映出未來(lái)我國(guó)市場(chǎng)逐步開(kāi)放，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈高度成熟，基礎(chǔ)設(shè)施完善，良好的發(fā)展環(huán)境將吸引外資鋼廠尋求差異化建廠，同時(shí)更有利于我國(guó)企業(yè)走出去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，尤其開(kāi)拓印度、越南等南亞及東南亞的新興市場(chǎng)。

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