“地方國有鋼鐵企業(yè)改革是目前鋼鐵行業(yè)最大的問題，目前地方國有鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)負債率已經(jīng)達到74.83%。更為嚴重的是，鋼鐵行業(yè)已基本失去了在股市的融資能力。根據(jù)今年6月30日市值，22家鋼鐵上市公司的股價已經(jīng)跌破凈資產(chǎn)。”在日前舉行的民營與國有鋼鐵企業(yè)改革發(fā)展論壇上，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會名譽會長吳溪淳做出上述表示。基于危機四伏的行業(yè)現(xiàn)狀，本次論壇上，混合所有制改革成為與會人士關(guān)注的焦點。

　　深陷窘境

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，我國粗鋼累計產(chǎn)量同比增加1412萬噸，凈出口鋼材折合粗鋼量同比增加1924萬噸，粗鋼表觀消費量同比減少511萬噸，這是我國進入或接近粗鋼消費總量峰值區(qū)的明顯信號。

　　吳溪淳認為，鋼材消費量大的行業(yè)發(fā)展高峰期均已過去，鋼鐵業(yè)將從產(chǎn)量和產(chǎn)能持續(xù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭口呌诜€(wěn)定、基本不再增加的階段，預(yù)計今明兩年的國內(nèi)鋼材消費都會負增長。

　　除了消費的負增長，鋼鐵企業(yè)尤其是地方國有鋼鐵企業(yè)還面臨資產(chǎn)負債率過高的窘境，由于財務(wù)費用在期間費用中占比較大，企業(yè)債務(wù)負擔沉重。

　　據(jù)統(tǒng)計，2013年中鋼協(xié)會員企業(yè)（不含寶鋼、日照、海鑫）平均資產(chǎn)負債率達到72.28%。其中，資產(chǎn)負債率大于90%的獨立核算法人企業(yè)合計產(chǎn)鋼超過3000萬噸；資產(chǎn)負債率在80%~90%的企業(yè)合計產(chǎn)鋼7700多萬噸；資產(chǎn)負債率在75%~80%的企業(yè)合計產(chǎn)鋼9920萬噸。換言之，資產(chǎn)負債率大于80%的鋼企合計產(chǎn)鋼1.07億噸；資產(chǎn)負債率大于75%的鋼企合計產(chǎn)鋼2.06億噸。央企（含國有控股）總資產(chǎn)超過11690億元，資產(chǎn)負債率為57.76%；地方國企（含國有控股）總資產(chǎn)超過22337億元，資產(chǎn)負債率為74.83%。

　　更為嚴重的是，如今的鋼鐵行業(yè)已經(jīng)基本失去了在股市的融資能力。按照申銀萬國證券對上市公司行業(yè)板塊的劃分，鋼鐵板塊共包括33家上市公司（其中鋼鐵冶煉企業(yè)29家），2014年6月30日的總市值達到3390.2億元，凈資產(chǎn)合計4710.4億元，股票價格平均低于凈資產(chǎn)，市凈率只有0.72，其中22家鋼鐵上市公司股價跌破凈資產(chǎn)，表明股市不看好鋼鐵行業(yè)。

　　此外，我國現(xiàn)行的鋼材出口退稅政策也存在漏洞，導致低附加值鋼材出口迅猛增長，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策。據(jù)統(tǒng)計，今年我國出口鋼材增加量的四分之三，都是低附加值的以含硼0.0008%微量元素獲得按合金鋼名義享受9%~13%退稅優(yōu)惠的產(chǎn)品。例如，享受出口退稅13%的含硼鋼棒材前三季度出口平均單價只有496.67美元/噸，遠低于不含硼的普通鋼棒材（不享受出口退稅）平均出口單價730.95美元/噸。據(jù)介紹，由于出口退稅政策的漏洞沒有堵上，我國享受出口退稅的低附加值含硼鋼占出口鋼材總量的比重已經(jīng)由2012年的40.26%上升到今年第三季度的53%。

　　在吳溪淳看來，如果鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩、產(chǎn)品價格下行、微利運行等一系列自身的問題不解決，行業(yè)大環(huán)境不改善，鋼鐵企業(yè)想從股市融資實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，降低國有持股比例，發(fā)展混合所有制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強企業(yè)活力，恐怕很難實現(xiàn)。

　　大勢所趨

　　國務(wù)院國資委研究中心主任楚續(xù)平認為，國有鋼鐵企業(yè)屬于典型的高度競爭的商業(yè)類企業(yè)，下一步改革方向應(yīng)該是大力推進混合所有制，并且主要按照市場經(jīng)濟技術(shù)指標進行考核。

　　“對于鋼鐵行業(yè)來說，發(fā)展混合所有制就是通過混合，形成健康的、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”楚續(xù)平表示，必須堅持公開公平公正的原則，選擇與私人資本、集體資本或社會資本混合，并根據(jù)企業(yè)不同情況，確定控股或參股比例和數(shù)量。

　　楚續(xù)平同時認為，推進混合所有制改革，還迫切需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)資本與金融資本結(jié)合的大型財團。美國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展提供了經(jīng)典案例。1873年經(jīng)濟危機后，美國鋼鐵產(chǎn)能嚴重過剩，利潤降至谷底。1901年，卡內(nèi)基鋼鐵公司和金融寡頭J.P摩根開始對鋼鐵行業(yè)進行大規(guī)模整合，巨資收購全美265家鋼鐵企業(yè)，組建了美國鋼鐵公司。之后，美國鋼鐵公司以其資本優(yōu)勢，擠壓、并購、支配了780多家企業(yè)，控制了全美四分之三以上的市場份額。1910年，美國鋼鐵產(chǎn)量超過2650萬噸，占世界鋼鐵總產(chǎn)量的一半。

　　實施混合所有制，必然涉及員工持股問題。對此，楚續(xù)平表示，在混合所有制鋼鐵企業(yè)開展員工持股，有利于提升勞動生產(chǎn)率。凡是世界一流的企業(yè)都是員工持股的企業(yè)；反過來，員工持股的企業(yè)才是好企業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)。

　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長黃群慧認為，激勵相容、增量分享和長期激勵應(yīng)該是員工持股的基本原則。其中，增量分享原則要著眼于“分享增量利益”，而不是“瓜分存量利益”。

　　“中國的員工持股，不應(yīng)該拿原有的國有資產(chǎn)存量，而應(yīng)該鼓勵將企業(yè)增量效益尤其是那些明確是由員工努力創(chuàng)造出來的企業(yè)超額收益用作分享。”黃群慧表示，這樣既可以有效避免國有資產(chǎn)流失，又能夠激勵員工努力工作，不斷做大做強國有資產(chǎn)總量。

　　唯一出路

　　吳溪淳建議，國有鋼鐵企業(yè)必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，提高企業(yè)效率，增強企業(yè)活力，抓住國有資產(chǎn)管理體制改革的契機，通過組建國有資本運行公司，加快推進國有鋼鐵企業(yè)強強聯(lián)合，組建創(chuàng)新能力更強、管理效率更高、國內(nèi)外市場互補、具有較強競爭力和市場影響力的特大型鋼鐵集團，引領(lǐng)中國鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展，重塑中國鋼鐵行業(yè)在國內(nèi)資本市場的聲望和地位。

　　同時，探索鼓勵非公有制企業(yè)參與國有和國有控股鋼鐵企業(yè)改革的具體途徑和可行措施，為進一步發(fā)展混合所有制，擴大非公有資本比例、改變國有一股獨大的局面，為實現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營決策，完善現(xiàn)代企業(yè)制度提供經(jīng)驗。

　　全聯(lián)中小冶金企業(yè)商會名譽會長趙喜子提醒，對于國企自身來說，其對混合所有制的理解不能跑偏，不應(yīng)將混合簡單地看作民企來投靠和參股，不能理解為聯(lián)合重組或兼并重組。同時，混合的客體也不要局限在民營鋼鐵企業(yè)身上，要大力創(chuàng)新，大膽嘗試，不能干等國家的頂層設(shè)計。

　　“目前全球經(jīng)濟復蘇放慢，中國經(jīng)濟下行，鋼鐵行業(yè)‘過冬’將持續(xù)若干年，鋼鐵企業(yè)兩級分化的趨勢將加劇。”趙喜子直言，民營企業(yè)要想生存發(fā)展，只有發(fā)揚優(yōu)勢，化解劣勢，做好轉(zhuǎn)型升級，唯此沒有別的出路；而深化體制機制改革，實現(xiàn)市場化目標，才是國有企業(yè)的唯一出路。

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