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發(fā)改委官員：正在研究低碳發(fā)展長期路線圖

    “聯(lián)合聲明明確提出中國要到2030年左右實現(xiàn)碳排放的峰值。這個目標一旦提出，對于中國轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)會形成非常強大的推動力。”11月13日，國家發(fā)改委應對氣候變化司司長蘇偉說，目前正在研究到2030年、2050年低碳發(fā)展的目標任務，形成低碳發(fā)展的長期路線圖，并將有關的目標、任務措施落實到各個領域，具體到各行各業(yè)。

    蘇偉口中的聲明，是11月12日中美在北京發(fā)布的《氣候變化聯(lián)合聲明》。其中，中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。

    改革開放三十年，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，也面臨著越來越緊迫的資源、環(huán)境的約束，特別是環(huán)境污染加重。蘇偉指出，2012年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的11.4%，但消耗了全球44.7%的鋼鐵，57.8%的水泥，50.2%的煤炭，不少地區(qū)排放已遠超出計劃，中國的溫室氣體排放總量占全球比從1990年的10%到現(xiàn)在已接近1/4。

    蘇偉說，資源環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，在于經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放，發(fā)展勢頭也沒得到根本改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和生活方式方面都存在很多問題，需要用先進的理念進行轉(zhuǎn)換。加快推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展已是順應國際發(fā)展潮流，提升中國在世界競爭力的必然選擇。

    在節(jié)能減排方面，中國也取得了一些成績。蘇偉說，首先是確定低碳發(fā)展的國家長期戰(zhàn)略。哥本哈根會議上中國提出到2020年減排45%的目標，森林碳匯增加13億立方米等明確目標。今年9月，聯(lián)合國氣候峰會前，國務院正式批復同意《國家應對氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》，也是為確保我們在國際上宣布的2020年碳排放的目標。

    “目前我們還在研究更加長遠的到2030年、2050年低碳發(fā)展的目標任務，形成低碳發(fā)展的長期路線圖，并將有關的目標、任務措施落實到各個領域，具體到各行各業(yè)。”蘇偉說，“十二五”規(guī)劃提出2015年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放下降17%的目標，每年對省級政府節(jié)能減排目標完成情況進行考核。但只是分解到政府這個層面還不夠，如果沒有企業(yè)參與目標是完不成的。“十三五”將更突出企業(yè)節(jié)能減排應作出的努力。

    蘇偉說，希望明年能夠切實完成“十二五”目標。“十三五”期間進一步加大力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2013年服務業(yè)增加值占GDP的比重由05年的40.3%提高到46.1%，2015年將超過47%。大力淘汰落后產(chǎn)能，十一五期間是中國淘汰力度最大的階段，在此基礎上，“十二五”累計關停小火電機組1800萬千瓦。另外，加快能源節(jié)約和結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好工業(yè)、建筑、交通公共機構(gòu)等重點領域的節(jié)能減排，“十二五”開展萬家企業(yè)低碳節(jié)能活動，基本執(zhí)行率達到百分之百。

    另外，積極推動開展低碳試點和碳交易試點。2013年按照推行新型工業(yè)化和城市化的要求，國家首批推出55家低碳園區(qū)試點單位，鼓勵以構(gòu)建低碳生活方式為目標探討低碳社區(qū)建設和管理模式，形成低碳省區(qū)、低碳城市、低碳社區(qū)的全方位低碳發(fā)展試點工作的大體系。而碳排放交易試點，目前已在深圳、上海、北京、天津、廣州等七城市開展。

    當然，在應對氣候變化的同時，國內(nèi)在做的另一項工作，是適應正發(fā)展和已發(fā)生的氣候帶來的不利影響。蘇偉說，去年發(fā)布了中國適應氣候變化的戰(zhàn)略，通過加大資金投入，加強水利等基礎設施建設，積極培育抗旱，抗?jié)车绒r(nóng)作物品種。

    蘇偉也提示，我國正進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)建筑、交通以及居民消費等方面將成為未來能源消耗和碳排放增加的主要領域。不少城市在城鎮(zhèn)化的過程中暴露出一些問題，如產(chǎn)業(yè)布局不合理、交通擁堵、能源消化增加過快、配套設施不完備。由于城鎮(zhèn)化模式對于碳排放有鎖定效應，城市規(guī)劃布局和基礎設施建設，建筑設計，能源供應體系等會顯著影響城鎮(zhèn)未來二氧化碳的排放。

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