老舊小區(qū)改造不僅是民生工程，更是一項(xiàng)發(fā)展工程。2022年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置；增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場景；要通過政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會投資；鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)踐證明，老舊小區(qū)改造應(yīng)該成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐。高質(zhì)量推進(jìn)老舊小區(qū)改造，有助于為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)貢獻(xiàn)力量。

老舊小區(qū)改造量大面廣，是城市更新的重要一環(huán)。我國提出，到“十四五”時(shí)期末，結(jié)合各地實(shí)際，力爭基本完成2000年年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。2022年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為65.22%，城市發(fā)展已經(jīng)從“有沒有”向“好不好”的城市更新階段轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造正是城市更新的重要內(nèi)容之一。并且，老舊小區(qū)改造正在逐步摒棄“就小區(qū)論小區(qū)”的慣性思維，拓展改造實(shí)施單元，積極推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，從片區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。持續(xù)深入推進(jìn)好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，有利于更好發(fā)揮城市更新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動(dòng)作用。

老舊小區(qū)改造能夠通過政府投資和政策激勵(lì)帶動(dòng)全社會投資。來自住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的最新數(shù)據(jù)顯示，2019年至2022年，全國累計(jì)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)16.7萬個(gè)，惠及居民2900多萬戶，完成投資6600多億元。2019年至2022年，中央財(cái)政共安排補(bǔ)助資金3300多億元，支持發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券3400億元。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同人民銀行、銀保監(jiān)會指導(dǎo)政策性開發(fā)性銀行和商業(yè)銀行，重點(diǎn)對社會力量參與改造項(xiàng)目給予融資支持。

老舊小區(qū)的帶動(dòng)作用日益凸顯。以重慶市南岸區(qū)南坪正街新街片區(qū)為例，吸引社會資本共計(jì)8000多萬元投資養(yǎng)老、托幼等服務(wù)設(shè)施，帶動(dòng)居民出資350余萬元用于加裝電梯、室內(nèi)裝修等改善型生活需求。廣州市越秀區(qū)舊南?？h社區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目2018年投資3000萬元實(shí)施改造后，2019年至2021年居民自發(fā)裝修、出租房屋帶動(dòng)了7500萬元投資和消費(fèi)，又新引入了數(shù)十家培訓(xùn)、餐飲、民宿等企業(yè)，帶動(dòng)社會投資和消費(fèi)1億元。

老舊小區(qū)改造有助于擴(kuò)大居民消費(fèi)。老舊小區(qū)改造能夠拉動(dòng)居民進(jìn)行戶內(nèi)改造裝修、購置家電家具，增加社區(qū)生活服務(wù)消費(fèi)等跟進(jìn)消費(fèi)，促進(jìn)了養(yǎng)老、托育、餐飲、便利店等社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，激發(fā)了老舊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力。

居民是老舊小區(qū)改造出資主體之一。老舊小區(qū)改造正努力建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔(dān)機(jī)制。按照誰受益、誰出資原則，老舊小區(qū)改造積極推動(dòng)居民出資參與改造，避免政府“大包大攬”“無限兜底”。居民出資一方面能夠緩解老舊小區(qū)改造的資金壓力，另一方面也能增強(qiáng)居民的參與度，讓改造方案更好體現(xiàn)居民意愿。老舊小區(qū)改造中，居民出資主要以電梯加裝、門窗更換、戶內(nèi)管線改造為主。居民出資比例則可根據(jù)實(shí)際情況由參與出資的各方商議決定。比如在廣東省2020年至2021年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造總投入的97億元中，居民個(gè)人投入主要是加裝電梯出資，共17.9億元，占18%；重慶市則是明確了居民出資比例，加裝電梯出資50%、屋面防水改造出資30%、油煙凈化器安裝出資不低于50%、雨棚改造全額出資。

社會力量以市場化機(jī)制參與老舊小區(qū)改造，有助于老舊小區(qū)改造的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)推進(jìn)，也拓寬了經(jīng)濟(jì)增長的空間。資金來源始終是老舊小區(qū)改造的關(guān)鍵問題之一。老舊小區(qū)改造不僅有前期投資問題，還有償還貸款以及后續(xù)管理問題。吸引社會力量參與老舊小區(qū)改造，能夠拓寬資金渠道，形成長效可持續(xù)機(jī)制，并為相關(guān)企業(yè)的發(fā)展帶來更廣闊機(jī)遇。

當(dāng)前，專營單位、房地產(chǎn)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)公司、國有平臺等社會力量正參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整體改造，水電氣熱信等專營設(shè)施單項(xiàng)改造，以及養(yǎng)老、便利店等社會服務(wù)設(shè)施改造建設(shè)，社會力量正成為老舊小區(qū)改造的重要支撐。2022年，湖南省社會力量共出資69億元，占當(dāng)年到位資金的比例為32.3%。

城市更新特別是老舊小區(qū)改造對房地產(chǎn)企業(yè)而言，可以成為轉(zhuǎn)型方向。對不少企業(yè)而言，能夠從老舊小區(qū)改造中尋找到更多發(fā)展機(jī)遇。老舊小區(qū)改造積極探索“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)模式的過程中，物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以拓展定制養(yǎng)老等服務(wù)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)還可搭建平臺，吸引專業(yè)企業(yè)參與加裝電梯、增補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等。

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