我國新設(shè)立一批自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)迎來集中開工。25日，浙江明確，錨定區(qū)域經(jīng)濟新增長極，將于近期出臺兩份重要文件，支持今年新擴容的三個自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)，并將發(fā)布自貿(mào)試驗區(qū)2.0版建設(shè)動員令。另外，北京、湖南、安徽等三個同一批新設(shè)的自貿(mào)試驗區(qū)也在接連出臺相關(guān)舉措，明確建設(shè)方向。

《經(jīng)濟參考報》記者了解到，自9月份國務(wù)院印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案以來，各地在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場開放以及改革重點上集中規(guī)劃，并以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機，聚焦高新技術(shù)培育、金融業(yè)開放、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新等領(lǐng)域發(fā)展，醞釀更多改革舉措。受訪專家表示，這一批自貿(mào)試驗區(qū)基于之前18個自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)驗探索，正在開啟高標準建設(shè)之路，有望在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和制度創(chuàng)新方面雙向推進，取得更大突破。

高標準謀劃 各地施工路徑明晰

25日，浙江省自貿(mào)辦主任、省商務(wù)廳廳長盛秋平在發(fā)布會上明確，近期，浙江省委省政府將要出臺自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)重要政策。他表示，為加強既有區(qū)域和擴展區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、融合發(fā)展，加快把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為“新時代改革開放的新高地”和“重要窗口”的示范區(qū)，省自貿(mào)辦會同有關(guān)部門、地市，起草了自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革開放實施方案和高質(zhì)量發(fā)展的若干意見，經(jīng)省委省政府有關(guān)會議審議后，將于近日印發(fā)。

記者了解到，這兩份重磅文件對標新加坡等國際先進，上海、廣東、海南等國內(nèi)先進，在制度創(chuàng)新上優(yōu)先考慮與國際通行規(guī)則相銜接，盡可能符合國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展方向。對標海南自貿(mào)港、上海臨港新片區(qū)的特殊產(chǎn)業(yè)和人才政策。

不僅浙江在積極謀劃，北京、湖南、安徽等地也在接連出臺相關(guān)舉措，明確建設(shè)方向。湖南近期表示，要對標國際先進規(guī)則，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在湖南自貿(mào)試驗區(qū)開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等創(chuàng)新，采取更大力度、更加開放的改革措施。安徽自貿(mào)試驗區(qū)也表示，將對標國際最高標準，探索建立穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的國際一流營商環(huán)境。

北京自貿(mào)實驗區(qū)則圍繞科技創(chuàng)新、國際商務(wù)服務(wù)、高端產(chǎn)業(yè)功能定位，著力建設(shè)3個片區(qū)，并明確將利用好服務(wù)業(yè)擴大開放和自貿(mào)試驗區(qū)兩種開放模式，將北京自貿(mào)試驗區(qū)作為建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)最重要的示范園區(qū)。

高起點建設(shè) 多領(lǐng)域謀求新突破

不僅在藍圖繪制上對標國內(nèi)外高標準，新一批自貿(mào)試驗區(qū)還在充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推進高起點建設(shè)。記者注意到，在以上自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，都強調(diào)充分利用數(shù)字化機遇，基于既有優(yōu)勢，根據(jù)各自發(fā)展優(yōu)勢，謀求在金融創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、高新技術(shù)等領(lǐng)域進行更多突破。

其中，浙江在即將發(fā)布的實施方案提出，加快建設(shè)數(shù)字自貿(mào)區(qū)，以市場化方式推進eWTP的全球布局。還強調(diào)在貿(mào)易、投資、金融、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域先行先試。如建設(shè)數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)，打造全球數(shù)字貿(mào)易博覽會；允許外資企業(yè)申請電子商務(wù)行業(yè)相關(guān)的特殊許可資質(zhì)，放開對外資股比條件限制；加快推進本外幣合一賬戶試點等。

安徽自貿(mào)試驗區(qū)提出，將大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，圍繞人工智能、高端智能裝備、生物醫(yī)藥、集成電路、新能源汽車、科研和技術(shù)服務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)，支持納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；認定高新技術(shù)企業(yè)，支持享受稅收政策。

北京自貿(mào)試驗區(qū)已加快在金融等領(lǐng)域的開放腳步。日前，北京自貿(mào)試驗區(qū)朝陽金融綜合服務(wù)平臺揭牌。平臺將實時更新金融機構(gòu)關(guān)于自貿(mào)試驗區(qū)最新案例、政策和業(yè)務(wù)產(chǎn)品，全天候?qū)悠髽I(yè)咨詢。將聚焦國際金融、科技金融、文化金融、綠色金融創(chuàng)新發(fā)展，并做好外資銀行、證券、保險、再保險等機構(gòu)的落地服務(wù)工作。

商務(wù)部研究院外貿(mào)所研究員尹政平在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，北京自貿(mào)試驗區(qū)基礎(chǔ)好、起點高，在服務(wù)業(yè)擴大開放領(lǐng)域已經(jīng)積累了較多制度創(chuàng)新經(jīng)驗，早期的自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新也曾吸納過北京服務(wù)業(yè)擴大開放的一些創(chuàng)新舉措。此外，北京數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、金融創(chuàng)新等領(lǐng)域基礎(chǔ)較好，有望形成一批新的首創(chuàng)性制度創(chuàng)新成果。

商務(wù)部研究院副研究員龐超然對《經(jīng)濟參考報》記者表示，新設(shè)一批自貿(mào)試驗區(qū)圍繞擴大開放、深化改革、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家戰(zhàn)略方面都提出了一批高含金量措施，有助于在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更深層次進行政策先行先試。

高效率推進 為創(chuàng)新發(fā)展探路

受訪專家認為，以上自貿(mào)試驗區(qū)的高標準、高起點建設(shè)和高效率推進，將為我國更高水平開放注入新動能。

中國信息協(xié)會常務(wù)理事兼新經(jīng)濟研究院院長朱克力表示，新設(shè)一批自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)起點更高、行動速度更快、發(fā)展力度更大?！皬恼w上看，這批新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)具有較為堅實的市場優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、開放優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，基于這些條件可以將建設(shè)自貿(mào)區(qū)同實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等國家戰(zhàn)略銜接起來，率先探索形成新發(fā)展格局，打造改革開放新高地。”他對記者說。

朱克力還指出，值得期待的是，隨著新一批自貿(mào)區(qū)建設(shè)展開和政策實施，將對我國整體的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展起到全方位的積極作用，有望成為國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐、構(gòu)建發(fā)展新格局和培育競爭新優(yōu)勢的重大引擎。

如何進一步發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，高質(zhì)量高效率推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，尹政平認為，要在實施方案基礎(chǔ)上，進一步研究落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。同時，在制度創(chuàng)新方面應(yīng)有前瞻性地實施一批、儲備一批、研究一批新政策，為形成國家級創(chuàng)新經(jīng)驗提前謀劃，并建設(shè)好持續(xù)創(chuàng)新的體制機制。

朱克力提出，要重點開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等創(chuàng)新，釋放作為改革創(chuàng)新高地的勢能，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動力轉(zhuǎn)換；還要發(fā)揮聚集效應(yīng)，為吸引更多資源特別是含金量更高的生產(chǎn)要素提供條件，在技術(shù)和人才等方面補短板、鍛長板，著力促進數(shù)智化升級和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大相關(guān)政策執(zhí)行力度，真正將自貿(mào)區(qū)打造成為聯(lián)動創(chuàng)新的示范區(qū)、開放經(jīng)濟的增長極。

龐超然建議，要加強對企業(yè)調(diào)研力度，探索符合區(qū)內(nèi)發(fā)展實際、滿足企業(yè)訴求的制度性開放政策，在改革開放方面要進一步加強探索，加大壓力測試力度。還要加強管理保障，各級政府可以考慮進一步簡政放權(quán)，為自貿(mào)試驗區(qū)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更深層次探索先行先試經(jīng)驗提供有效保障。

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