（圖片來源：全景視覺）

經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 董瑞強 4月28日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、工信部、財政部、交通運輸部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（下稱《意見》），引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。

在去年5月，生態(tài)環(huán)境部曾發(fā)布《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案（征求意見稿）》。經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者對此進行了仔細梳理和對比發(fā)現(xiàn)，《意見》中有諸多調(diào)整和新增內(nèi)容。

指標(biāo)更明確、具體

在對鋼鐵企業(yè)超低排放的定義上，《意見》的表述為：對所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)（含原料場、燒結(jié)、球團、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、自備電廠等，以及大宗物料產(chǎn)品運輸）實施升級改造。刪除了《征求意見稿》對鐵礦采選工序的限定，并將自備電廠排放標(biāo)準(zhǔn)納入其中。

在主要目標(biāo)設(shè)置上也有明顯不同，各階段時間點有差別，《意見》不再細分出哪些區(qū)域，統(tǒng)一表述為重點區(qū)域，而且主要完成指標(biāo)更明確具體。

《意見》提出，全國新建（含搬遷）鋼鐵項目原則上要達到超低排放水平，推動現(xiàn)有鋼企超低排放改造。到2020年底前，重點區(qū)域鋼企超低排放改造取得明顯進展，力爭60%左右產(chǎn)能完成改造，有序推進其他地區(qū)鋼企超低排放改造工作；到2025年底前，重點區(qū)域鋼企超低排放改造基本完成，全國力爭80%以上產(chǎn)能完成改造。

而在《征求意見稿》中：到2020年10月底前，京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等區(qū)域具備改造條件的鋼企基本完成超低排放改造；到2022年底前，珠三角、成渝、遼寧中部、武漢及其周邊、長株潭、烏昌等區(qū)域基本完成；到2025年底前，全國具備改造條件的鋼企力爭實現(xiàn)超低排放。

任務(wù)更全面、細化

《意見》列出五項重點任務(wù)，更為全面、細化。不僅要求嚴(yán)格新改擴建項目環(huán)境準(zhǔn)入，而且嚴(yán)禁新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能，新改擴建（含搬遷）鋼鐵項目要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換實施辦法等。同時特別明確要“加強對企業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)”，這在今年的政府工作報告中就有相關(guān)要求。

在全面達標(biāo)排放上，《意見》新增了嚴(yán)格鋼企排污許可管理、加大依證監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度、確保排污單位落實持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責(zé)任等內(nèi)容。并且提出對于不能按證排污的，實施限期治理，逾期仍不能滿足要求的，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。未取得排污許可證的，依法依規(guī)實施停產(chǎn)整治或責(zé)令關(guān)停。

不僅如此，這次《意見》還提出要嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，河北省2020年鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以內(nèi)。列入去產(chǎn)能計劃的鋼企，需一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。重點區(qū)域城市鋼企要切實采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，推動轉(zhuǎn)型升級。這在《征求意見稿》中均未提及。

不過，值得注意的是，在淘汰落后產(chǎn)能方面，《意見》刪除了此前《征求意見稿》中所列出的“淘汰130平方米以下燒結(jié)機、1000立方米以下高爐”等標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者注意到，這一限制曾在鋼鐵行業(yè)內(nèi)引起諸多爭議。

在有組織排放控制上，《意見》提出“燒結(jié)機機頭、球團焙燒煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10、35、50毫克/立方米”，刪去了《征求意見稿》中“基準(zhǔn)含氧量16%”的條件。其他主要污染源顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值原則上分別不高于10、50、200毫克/立方米，而《征求意見稿》中對氮氧化物排放濃度的要求是小時均值不高于150毫克/立方米。

并且，《意見》還補充了：達到超低排放的鋼企每月至少95%以上時段小時均值排放濃度滿足上述要求。

而對于無組織排放的控制，《意見》加大了控制力度，在物料儲存、物料運輸方式以及生產(chǎn)工藝設(shè)備等方面都有嚴(yán)格要求：鼓勵采用全封閉機械化料場、筒倉等物料儲存方式；產(chǎn)塵點按“應(yīng)收盡收”原則配置廢氣收集設(shè)施；鼓勵采用管道或管狀帶式輸送機等密閉方式運輸?shù)取?/span>

在大宗物料產(chǎn)品運輸上，《意見》增加了水路運輸方式，放寬了汽車運輸標(biāo)準(zhǔn)的時限，明確“2021年底前可采用國五排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車”。

另外，在污染排放監(jiān)測監(jiān)控上，《意見》更具體和有針對性，把“鋼企應(yīng)加強污染排放自動監(jiān)控、過程監(jiān)控和視頻監(jiān)控”改為了“實施超低排放改造的鋼企，應(yīng)全面加強自動監(jiān)控、過程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)”，對于一般鋼企則要求依法全面加強污染排放自動監(jiān)控設(shè)施等建設(shè)。在數(shù)據(jù)儲存上，把“自動監(jiān)控、DCS監(jiān)控、視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)至少保存一年以上”改為了“自動監(jiān)控、DCS監(jiān)控等數(shù)據(jù)至少保存一年以上，視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)至少保存三個月以上”。

新增富余排污權(quán)交易

在政策措施上，《意見》新增排污權(quán)交易的內(nèi)容，即企業(yè)通過超低排放改造形成的富余排污權(quán)，可用于市場交易。增加了基于鋼企污染物排放績效的差別化電價政策。

此外，《意見》還新增了應(yīng)稅大氣污染物排放濃度低于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)保稅的優(yōu)惠政策。

在差別化環(huán)保管理上，《意見》更為細化和科學(xué)化，同時也更具可操作性。比如，在重污染天氣預(yù)警期間，對鋼企實施差別化應(yīng)急減排措施。尤其是重點區(qū)域內(nèi)要進一步強化差別化管理，未完成超低排放改造的，在黃色預(yù)警期間，燒結(jié)、球團、石灰窯等高排放工序限產(chǎn)一半；在橙色及以上預(yù)警期間，燒結(jié)、球團、石灰窯等高排放工序全部停產(chǎn)，煉焦工序延長出焦時間，不可豁免。

與此同時，《意見》特別提出，當(dāng)預(yù)測到月度有3次及以上橙色或紅色重污染天氣過程時，未完成超低排放改造的，實行月度停產(chǎn)。