近日，德州市人民政府印發(fā)《關(guān)于加快六大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》。

方案指出，重點(diǎn)推動(dòng)鋼鐵、地?zé)挕⒔够?、輪胎、化肥、氯堿等六大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加大技術(shù)改造，高耗能行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，能耗總量占全部工業(yè)的比重不斷降低，資源環(huán)境壓力有效緩解，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平大幅提升，土地利用率和要素投入產(chǎn)出效益明顯提高，培育形成一批具有國家競(jìng)爭(zhēng)力和國家先進(jìn)水平的企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)高耗能行業(yè)創(chuàng)新、集約、綠色、高效發(fā)展，加快打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

對(duì)鋼鐵、地?zé)挕⒔够刃袠I(yè)產(chǎn)能實(shí)施總量控制，堅(jiān)決淘汰低效落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度和畝均產(chǎn)出，確保能源消耗和排放總量只減不增；同時(shí)堅(jiān)持去舊入新，用好淘汰舊產(chǎn)能騰挪的發(fā)展空間，及時(shí)注入新動(dòng)能，真正實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。

其中，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)做到特色化、精品化、高端化，可生產(chǎn)合金結(jié)構(gòu)鋼、彈簧鋼、軸承鋼等優(yōu)質(zhì)精品鋼。鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平不斷提高，鋼鐵冶煉流程進(jìn)一步優(yōu)化，到2025年，電爐鋼比例達(dá)到100%。企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，人均達(dá)到3000噸/年，達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平。創(chuàng)建內(nèi)陸環(huán)境友好型企業(yè)，打造全國最清潔的鋼鐵企業(yè)。

關(guān)于加快六大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程決策部署，進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，根據(jù)《山東省人民政府印發(fā)關(guān)于加快七大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案的通知》（魯政字〔2018〕248號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，認(rèn)真落實(shí)中央打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快調(diào)整“四個(gè)結(jié)構(gòu)”、做到“四減四增”的決策部署，堅(jiān)持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的思路，充分發(fā)揮國家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)我國一流水平，瞄準(zhǔn)“新、特、優(yōu)”方向，重拳倒逼落后產(chǎn)能市場(chǎng)出清，大刀闊斧推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，充分激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，高質(zhì)量開展“雙招雙引”，努力實(shí)現(xiàn)高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化、質(zhì)效提升，為實(shí)現(xiàn)我市“建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)”目標(biāo)提供強(qiáng)力支撐。

（二）基本原則

——高質(zhì)高效、高端引領(lǐng)。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，緊緊圍繞提升供給質(zhì)量水平，著力培育新興、打造特色、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，全面提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；瞄準(zhǔn)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，對(duì)標(biāo)我國一流水平，積極搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)，加快構(gòu)筑支撐產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，牢牢掌握產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

——統(tǒng)籌布局、目標(biāo)導(dǎo)向。充分發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，堅(jiān)持全市“一盤棋”謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)，加快產(chǎn)業(yè)大調(diào)整、大布局、大優(yōu)化；圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展核心目標(biāo)，既要立足實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)，采取立竿見影的斷然措施，又要著眼中長期發(fā)展，建立健全打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的長效機(jī)制。

——優(yōu)化整合、集約發(fā)展。對(duì)鋼鐵、地?zé)挕⒔够刃袠I(yè)產(chǎn)能實(shí)施總量控制，堅(jiān)決淘汰低效落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度和畝均產(chǎn)出，確保能源消耗和排放總量只減不增；同時(shí)堅(jiān)持去舊入新，用好淘汰舊產(chǎn)能騰挪的發(fā)展空間，及時(shí)注入新動(dòng)能，真正實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。

——標(biāo)準(zhǔn)倒逼、市場(chǎng)運(yùn)作。制定實(shí)施嚴(yán)于國家要求的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，完善精準(zhǔn)的企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)體系，倒逼落后產(chǎn)能市場(chǎng)出清，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐；發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)企業(yè)通過產(chǎn)能置換、指標(biāo)交易、股權(quán)合作等方式開展兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

——一業(yè)一策、有序推進(jìn)。把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)論證、一業(yè)一策，分行業(yè)實(shí)施不同的轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑和政策措施，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性；堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施，維護(hù)好企業(yè)權(quán)益，有序推進(jìn)高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，堅(jiān)決守住安全環(huán)保和民生保障底線，保持經(jīng)濟(jì)增長處于合理區(qū)間，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、主要目標(biāo)

（三）總體目標(biāo)。立足德州市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推動(dòng)鋼鐵、地?zé)?、焦化、輪胎、化肥、氯堿等六大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加大技術(shù)改造，高耗能行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，能耗總量占全部工業(yè)的比重不斷降低，資源環(huán)境壓力有效緩解，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平大幅提升，土地利用率和要素投入產(chǎn)出效益明顯提高，培育形成一批具有國家競(jìng)爭(zhēng)力和國家先進(jìn)水平的企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)高耗能行業(yè)創(chuàng)新、集約、綠色、高效發(fā)展，加快打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（四）鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)。鋼鐵總產(chǎn)能控制在現(xiàn)有水平。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)做到特色化、精品化、高端化，可生產(chǎn)合金結(jié)構(gòu)鋼、彈簧鋼、軸承鋼等優(yōu)質(zhì)精品鋼。鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平不斷提高，鋼鐵冶煉流程進(jìn)一步優(yōu)化，到2025年，電爐鋼比例達(dá)到100%。企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，人均達(dá)到3000噸/年，達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平。創(chuàng)建內(nèi)陸環(huán)境友好型企業(yè)，打造全國最清潔的鋼鐵企業(yè)。

（五）地?zé)捫袠I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)。一次加工能力控制在每年350萬噸，煉化一體化、規(guī)模集約化程度明顯提升，初步形成全系列高端石化產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)由“一油獨(dú)大”向“油化并舉”的轉(zhuǎn)變，成品油（汽煤柴）收率降至40%左右，烯烴、芳烴等基礎(chǔ)原料和高端化工新材料保障能力顯著提高，基礎(chǔ)化工原料（產(chǎn)品）占比達(dá)到35%以上的國際水平，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)，培育形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)和煉化一體的精細(xì)化工、綠色化工和化工新材料煉化產(chǎn)業(yè)基地。

（六）焦化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)?？刂平够袠I(yè)產(chǎn)能總量，合理配置資源，優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)能，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。在提高工藝裝備的基礎(chǔ)上，全部實(shí)現(xiàn)干法熄焦。到2020年，碳化室高度5.5米及以上焦?fàn)t產(chǎn)能比重提高到50%以上，到2025年全部淘汰4.3米焦?fàn)t，碳化室高度5.5米及以上焦?fàn)t產(chǎn)能比重提高到100%，環(huán)保排放和能源消耗達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，行業(yè)節(jié)能減排效果不斷提升。延長精細(xì)化工鏈條，通過煤干餾、焦油加氫、甲烷化等各種新技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)資源的深度、合理、高效利用。

（七）輪胎行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)。到2020年，在整體產(chǎn)能基本保持不變的基礎(chǔ)上，輪胎產(chǎn)業(yè)集中度、子午化率、品牌價(jià)值、質(zhì)效水平明顯提升。積極發(fā)展高質(zhì)量、高性能、高技術(shù)、高附加值、安全環(huán)保節(jié)能的綠色輪胎產(chǎn)品，提升為中端以上乘用車、高端工程機(jī)械和航空的配套水平。

（八）化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)。以清潔煤化工技術(shù)為支撐，以煤炭的清潔高效利用和高附加值深度轉(zhuǎn)化為目的，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)煤炭深度轉(zhuǎn)化，提高煤炭利用附加值，形成煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。合成氨和尿素產(chǎn)能控制在現(xiàn)有水平，潔凈煤氣化占合成氨總產(chǎn)能的比重提高到90%左右，固定床氣化爐淘汰率達(dá)到90%以上，尿素生產(chǎn)企業(yè)固定床氣化爐全部予以淘汰，氮肥行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)第三代潔凈煤氣化，煤氣化制氨和精細(xì)化學(xué)品工藝達(dá)到國際先進(jìn)水平，全行業(yè)能耗總量減少20%；廢氣排放總量減少50%，骨干企業(yè)綜合實(shí)力躍居國內(nèi)行業(yè)前列。

（九）氯堿行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)。到2022年，電解單元噸堿能耗強(qiáng)度由360千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到325千克標(biāo)準(zhǔn)煤，對(duì)能耗達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的電解槽予以淘汰，行業(yè)能耗總量減少10%左右；液氯就地消化率提高到85%以上，液氯道路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)明顯降低；燒堿電解裝備技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，膜極距改造率達(dá)到100%，綜合競(jìng)爭(zhēng)力繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先地位。

三、實(shí)施路徑和重點(diǎn)工作

（十）推進(jìn)鋼鐵行業(yè)提質(zhì)增效。支持萊鋼永鋒鋼鐵公司發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，優(yōu)化提升技術(shù)裝備和工業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)高端化發(fā)展。加快實(shí)施電爐煉鋼工藝改造，創(chuàng)建內(nèi)陸生態(tài)友好型企業(yè)，打造全國最清潔的鋼鐵生產(chǎn)線，分階段實(shí)施短流程工藝改造，2019年7月底前完成一期項(xiàng)目，電爐鋼比例達(dá)到40%；2025年前完成二期項(xiàng)目，電爐短流程全部改造，全面實(shí)現(xiàn)以廢鋼為原料的電爐短流程煉鋼，電爐鋼比例達(dá)到100%。鼓勵(lì)萊鋼永鋒對(duì)標(biāo)德國巴登鋼廠，并與之開展為期五年的戰(zhàn)略合作，通過引進(jìn)國際先進(jìn)工藝裝備，提升智能化水平。支持萊鋼永鋒借力借智，不斷加強(qiáng)同管理咨詢公司、行業(yè)標(biāo)桿及科研院所的戰(zhàn)略合作，全面推動(dòng)精益運(yùn)營和管理提升；引入美國美世人力資源咨詢團(tuán)隊(duì)，開展為期三年的戰(zhàn)略合作，全面推動(dòng)萊鋼永鋒人力資源變革。打造4A級(jí)工業(yè)景區(qū)，大力發(fā)展工業(yè)旅游，整合廠區(qū)整體土地資源，在2020年底之前打造完成4A級(jí)工業(yè)景區(qū)，形成工業(yè)旅游和工業(yè)電影的拍攝基地。規(guī)劃建設(shè)綠色精品鋼智能制造產(chǎn)業(yè)園，2025年之前建成集“清潔、高效、智能”為一體的、集約化的綠色精品鋼智能制造產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步提升產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成綠色、環(huán)保、可持續(xù)的企業(yè)發(fā)展新模式。

（十一）加快地?zé)捫袠I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“優(yōu)化重組、減量整合、上大壓小、煉化一體”的原則，重點(diǎn)發(fā)展恒源石化等優(yōu)勢(shì)企業(yè)。以省政府批準(zhǔn)的臨邑化工產(chǎn)業(yè)園為依托，按照我市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；菲髽I(yè)搬遷方案，加快推進(jìn)恒源石化搬遷入園項(xiàng)目，保持350萬噸產(chǎn)能不變，力爭(zhēng)到2020年底前完成搬遷改造，2025年底前完成騰退土地污染治理修復(fù)。以“高標(biāo)準(zhǔn)建成國內(nèi)安全、環(huán)保、節(jié)能、高效新型煉化基地”為定位，實(shí)現(xiàn)煉化一體化轉(zhuǎn)型，提升裝置自動(dòng)化水平和企業(yè)綜合效益，并通過內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力，提高國際市場(chǎng)知名度和品牌影響力。一是通過實(shí)施搬遷改造，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。采用新技術(shù)、新工藝延展產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞三苯、苯乙烯、丙烯、MTBE等發(fā)展精細(xì)化工，走煉化一體化的加工路線，向高端精細(xì)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)方向邁進(jìn)。二是積極發(fā)展貿(mào)易協(xié)同，通過境外亞太區(qū)域中心和與殼牌簽訂的協(xié)議平臺(tái)，把適合進(jìn)入中國境內(nèi)的產(chǎn)品引入國內(nèi)市場(chǎng)，同時(shí)將國內(nèi)過剩產(chǎn)能通過中心分銷進(jìn)入東南亞。三是利用好境外轉(zhuǎn)移，企業(yè)升級(jí)改造后實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備的“境外轉(zhuǎn)移”，最大程度提升搬遷后現(xiàn)有設(shè)備產(chǎn)能的綜合價(jià)值。

（十二）提升焦化行業(yè)集約化發(fā)展水平。提升焦化行業(yè)集約化發(fā)展水平。按照控制產(chǎn)能總量、靠近煤炭資源、配套鋼鐵企業(yè)、減少物流成本的原則，支持金能科技股份有限公司申報(bào)省化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)，到2025年維持現(xiàn)有230萬噸焦炭產(chǎn)能，以高新技術(shù)為支撐，以高附加值深度轉(zhuǎn)化為目的，延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，向綠色化、高端化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展。鼓勵(lì)金能科技股份有限公司不斷提升裝備水平，規(guī)劃建設(shè)1.5萬噸/年甜味劑AK糖項(xiàng)目、2萬噸/年導(dǎo)電炭黑及1萬噸/年色素碳黑項(xiàng)目、3萬噸/年山梨酸（鉀）項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)品品種，降低生產(chǎn)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（十三）加快輪胎行業(yè)高端化發(fā)展。著力推動(dòng)輪胎生產(chǎn)智能化、裝備數(shù)字化、管理信息化，積極發(fā)展高質(zhì)量、高性能、高技術(shù)、高附加值、安全環(huán)保節(jié)能的綠色輪胎產(chǎn)品，提升為高端工程機(jī)械、乘用車和航空的配套水平。支持德州玲瓏輪胎有限公司申報(bào)省化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)，繼續(xù)建設(shè)年產(chǎn)600萬套高性能半鋼項(xiàng)目，加快形成年產(chǎn)1000萬套高性能半鋼和200萬套全鋼子午線輪胎產(chǎn)能，同時(shí)與北京化工大學(xué)等高校合作研發(fā)航空子午線輪胎先進(jìn)制造技術(shù)，為公司后續(xù)發(fā)展提供項(xiàng)目儲(chǔ)備。山東威格爾集團(tuán)有限公司維持現(xiàn)有60萬條高等級(jí)全鋼載重子午胎產(chǎn)能，嚴(yán)格質(zhì)量過程控制，加大市場(chǎng)開拓力度，提升效益水平。

（十四）對(duì)化肥行業(yè)實(shí)施高端技術(shù)改造。通過采用高效清潔的煤氣化技術(shù)淘汰現(xiàn)有的常壓固定床氣化爐，實(shí)現(xiàn)原料路線和技術(shù)路線的改造升級(jí)，促進(jìn)資源清潔高效利用，提升安全環(huán)保水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。按照省政府批準(zhǔn)的德州運(yùn)河恒升化工產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，支持華魯恒升進(jìn)一步發(fā)揮潔凈煤氣化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，同時(shí)突出“高端、高質(zhì)、高效”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能減排，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值提升，提高資源綜合利用率，為煤化工走出高耗能、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)發(fā)展路線作出表率。支持陽煤平原化工依托平原化工產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)搬遷改造項(xiàng)目，按照我市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；菲髽I(yè)搬遷方案，2022年完成一期建設(shè)項(xiàng)目，2025年底前完成二期建設(shè)項(xiàng)目，新建2套15萬噸環(huán)氧丙烷裝置，60萬噸新型工藝的氨醇裝置，淘汰現(xiàn)有100萬噸落后工藝的氨醇裝置。支持史丹利化肥（平原）有限公司申報(bào)省級(jí)化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大新型功能肥料的開發(fā)推廣力度，規(guī)劃建設(shè)10萬噸/年的聚磷酸銨新型肥料和10 萬噸/年的高端有機(jī)肥生產(chǎn)線。

（十五）對(duì)氯堿行業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。拉長氯氣產(chǎn)業(yè)鏈，提高技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品附加值，向下游精細(xì)化工、綠色氟化工發(fā)展。支持德州實(shí)華化工有限公司申報(bào)省級(jí)化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)施采用無汞新工藝改造40萬噸/年P(guān)VC裝置節(jié)能減排及40萬噸濃堿技改等項(xiàng)目，爭(zhēng)取將無汞PVC新工藝建設(shè)成為國家氯堿行業(yè)工業(yè)化示范項(xiàng)目。支持實(shí)華化工到2025年建成以氯堿化工為產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈下游高品質(zhì)PVC樹脂產(chǎn)品、耗氯精細(xì)化工產(chǎn)品、耗氫精細(xì)化工產(chǎn)品、雙氧水下游精細(xì)化工產(chǎn)品、環(huán)保型氟制冷劑、氟材料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建成具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的大型化工生產(chǎn)基地。

四、推進(jìn)措施和任務(wù)分工

（十六）研究提出配套措施。有關(guān)縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)與市直有關(guān)部門的溝通對(duì)接，按照省、市的統(tǒng)一部署和要求，研究制定鋼鐵、地?zé)?、焦化、輪胎、化肥、氯堿等高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體措施，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)和時(shí)間進(jìn)度，根據(jù)本地區(qū)行業(yè)和企業(yè)的不同情況，分別制定一企一策方案。市直有關(guān)部門要研究提出配套措施，對(duì)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)行業(yè)制定一業(yè)一策的支持政策。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人社局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市安監(jiān)局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計(jì)局、市金融辦、人民銀行德州分行和有關(guān)縣〈市、區(qū)〉人民政府〈管委會(huì)〉按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）積極爭(zhēng)取國家政策支持。發(fā)揮國家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新、政策先行先試的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取國家對(duì)新上煉化一體項(xiàng)目、原油指標(biāo)隨遷統(tǒng)一調(diào)劑使用等方面的政策支持。統(tǒng)籌用好產(chǎn)能指標(biāo)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、能耗、排污總量、土地、財(cái)稅金融等方面的政策。（市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市商務(wù)局、市金融辦、市稅務(wù)局、人民銀行德州分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）建立完善倒逼機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行高耗能行業(yè)差別化電價(jià)、水價(jià)、能耗、水耗、污染物排放限值以及安全生產(chǎn)、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，倒逼低端產(chǎn)能市場(chǎng)出清，確?？鐓^(qū)域產(chǎn)能轉(zhuǎn)移順利實(shí)施。承接產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的區(qū)域要嚴(yán)格落實(shí)“環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”的要求，通過各種措施削減區(qū)域內(nèi)污染物排放量，為產(chǎn)能順利落地創(chuàng)造條件。新建產(chǎn)能技術(shù)工藝、裝備水平和節(jié)能減排指標(biāo)必須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平以上。（市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)信委和有關(guān)縣〈市、區(qū)〉人民政府〈管委會(huì)〉按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）發(fā)揮好產(chǎn)能置換政策作用。用好國家產(chǎn)能置換政策，研究制定我市鋼鐵、地?zé)?、焦化等行業(yè)的產(chǎn)能置換及配套政策，鼓勵(lì)支持企業(yè)通過產(chǎn)能指標(biāo)交易、參股入股等形式開展兼并重組。支持大企業(yè)（集團(tuán)）按照“上大壓小”的原則實(shí)施產(chǎn)能整合，鼓勵(lì)其聯(lián)合有關(guān)企業(yè)出資入股、投資建設(shè)大型高端項(xiàng)目。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）加大財(cái)稅政策支持。對(duì)縣（市、區(qū)）財(cái)源建設(shè)、企業(yè)搬遷、職工安置、技術(shù)改造、兼并重組、土地收儲(chǔ)等進(jìn)行支持，發(fā)揮財(cái)政體制、稅收優(yōu)惠、轉(zhuǎn)移支付等政策措施的激勵(lì)引導(dǎo)作用。引導(dǎo)德州新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金重點(diǎn)支持高耗能行業(yè)整合重組，吸引各類社會(huì)資本參與。研究實(shí)施財(cái)稅激勵(lì)政策，支持產(chǎn)能出清的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)鋼鐵、地?zé)挼刃袠I(yè)向深加工、精細(xì)化、高端化方向發(fā)展。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）完善金融扶持政策。制定六大高耗能行業(yè)涉及企業(yè)“白名單”，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)實(shí)施有保有壓差異化信貸政策，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供多樣化融資支持。支持符合條件的企業(yè)綜合運(yùn)用上市掛牌、發(fā)行債券、私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等多種方式，進(jìn)一步提高直接融資比重，降低企業(yè)融資成本和杠桿率，縮短融資鏈條。（市金融辦牽頭，市經(jīng)信委、人民銀行德州分行、德州銀監(jiān)局和有關(guān)縣〈市、區(qū)〉人民政府〈管委會(huì)〉按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。按照企業(yè)主體、政府協(xié)調(diào)、市場(chǎng)運(yùn)作、依法依規(guī)的原則，市直有關(guān)部門配合各縣（市、區(qū)）排查企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債狀況和“擔(dān)保鏈”“擔(dān)保圈”情況，提前進(jìn)行研判，制定針對(duì)性措施，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。依法維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，妥善處理金融機(jī)構(gòu)債權(quán)，落實(shí)企業(yè)貸款債權(quán)和貸款擔(dān)保責(zé)任，打擊惡意逃廢金融債務(wù)違法犯罪行為，合力維護(hù)良好的金融環(huán)境。（市金融辦牽頭，市公安局、人民銀行德州分行、德州銀監(jiān)局和有關(guān)縣〈市、區(qū)〉人民政府〈管委會(huì)〉按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）盤活用好企業(yè)騰置土地。通過依法改變土地用途等手段，有效盤活搬遷后的廠房和土地。退出后的劃撥土地可依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，其土地出讓收入可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。用好土地收儲(chǔ)、土地熟化政策，對(duì)地?zé)?、焦化等行業(yè)污染土地實(shí)行有效治理。實(shí)施差異化土地供應(yīng)政策，對(duì)推進(jìn)高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著的縣（市、區(qū)），在用地指標(biāo)上給予獎(jiǎng)勵(lì)。（市國土資源局牽頭，市經(jīng)信委、市財(cái)政局和有關(guān)縣〈市、區(qū)〉人民政府〈管委會(huì)〉按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）妥善安置分流職工。全面摸清企業(yè)職工底數(shù)，統(tǒng)籌做好職工安置分流、生活保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等工作。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障等托底政策，妥善做好職工分流、再就業(yè)幫扶、退養(yǎng)人員生活保障、勞動(dòng)關(guān)系處理、社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作，切實(shí)保障企業(yè)職工合法權(quán)益。（市人社局牽頭，市經(jīng)信委、市衛(wèi)計(jì)委和有關(guān)縣〈市、區(qū)〉人民政府〈管委會(huì)〉按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）建立完善企業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)施高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)辦法，加快建立對(duì)企業(yè)能耗、效益、畝均產(chǎn)出、稅收、就業(yè)等指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，配套實(shí)施差別化的用電、用水、信貸等資源要素配置政策，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人社局、市國土資源局、市統(tǒng)計(jì)局、市金融辦、市稅務(wù)局、人民銀行德州分行和有關(guān)縣〈市、區(qū)〉人民政府〈管委會(huì)〉按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十六）推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。以推進(jìn)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”為核心，加快構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，提高綜合交通運(yùn)輸體系組合效率。逐步調(diào)整大宗物料公路運(yùn)輸量，加快推動(dòng)運(yùn)輸距離在400公里以上，且具備鐵路或管道運(yùn)輸條件的煤炭、礦石、焦炭、石油等大宗貨物，由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)為鐵路或管道運(yùn)輸。（市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局牽頭，市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

（二十七）營造良好輿論氛圍。組織主流新聞媒體積極宣傳高耗能行業(yè)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展道路取得的成效，推出一批先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，為推進(jìn)高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作營造良好的輿論氛圍。（市委宣傳部牽頭，市經(jīng)信委、市文廣新局和有關(guān)縣〈市、區(qū)〉人民政府〈管委會(huì)〉按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、組織保障

（二十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將市化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組更名為市化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)和加快高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)工作力量，增設(shè)高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展小組，從成員單位抽調(diào)人員，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作。（領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十九）形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持全市統(tǒng)籌、屬地主責(zé)原則，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地主體責(zé)任，穩(wěn)妥有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、企業(yè)搬遷、土地盤活、整合重組、資金融通等工作。有關(guān)縣（市、區(qū)）要參照市里模式，建立相應(yīng)工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)本方案要求，形成上下貫通、整體聯(lián)動(dòng)格局，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。（領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和有關(guān)縣〈市、區(qū)〉人民政府〈管委會(huì)〉按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十）建立考核督導(dǎo)機(jī)制。將高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效納入各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核指標(biāo)和市委、市政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)，對(duì)有關(guān)縣（市、區(qū)）推進(jìn)高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作進(jìn)行嚴(yán)格考核評(píng)定。配套建立完善評(píng)估考核、跟蹤問效工作機(jī)制，定期開展督導(dǎo)考核、跟蹤分析、效果評(píng)估，激發(fā)統(tǒng)籌發(fā)展活力，增強(qiáng)推進(jìn)落實(shí)動(dòng)力。（市委組織部、市經(jīng)信委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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