概念被偷換

　　歐美官員今年以來屢次發(fā)聲反對中國合理獲得市場經(jīng)濟(jì)地位，希望藉此繼續(xù)對中國部分產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。日本本周也追隨歐美基調(diào)，加入反對陣營。中國出口商面臨關(guān)稅成本增加的風(fēng)險(xiǎn)。這凸顯在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲弱、就業(yè)增長不力情形下，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。

　　美國商務(wù)部長普里茨克11月底公開表示，美國改變對中國是否已取得市場經(jīng)濟(jì)地位的評估方式的時(shí)機(jī)尚不成熟，而且也沒有要求美國調(diào)整反傾銷稅計(jì)算方法的國際貿(mào)易規(guī)則。這顯示美方將不會(huì)如期承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽公開回應(yīng)稱，承認(rèn)中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”與棄用反傾銷“替代國”做法是兩個(gè)問題，不可混為一談，美方不應(yīng)繼續(xù)以“市場經(jīng)濟(jì)地位”為名推卸本應(yīng)承擔(dān)的國際義務(wù)。

　　根據(jù)《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定，世貿(mào)組織成員應(yīng)于2016年12月11日終止對華反傾銷的“替代國”做法。此后，世貿(mào)組織成員在對中國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查時(shí)，必須按照世貿(mào)組織通行規(guī)則，以中國企業(yè)的價(jià)格和成本為基礎(chǔ)確定傾銷幅度。

　　沈丹陽表示，這是中國作為世貿(mào)組織成員應(yīng)該享有的權(quán)利，也是其他所有世貿(mào)組織成員必須履行的義務(wù)。這與中國是否滿足美國國內(nèi)法關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)國家的判斷標(biāo)準(zhǔn)沒有關(guān)系。

　　他指出，中方已向美方多次就此問題重申了相關(guān)立場，美方應(yīng)該非常清楚兩者之間的區(qū)別。中方呼吁美方如期、全面、徹底履行第15條義務(wù)，推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的順利發(fā)展。

　　另外，歐盟委員會(huì)11月9日向歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)正式提交修改反傾銷法律制度的提案，意在通過偷換概念，令中國無法從“市場經(jīng)濟(jì)地位”上獲得合理待遇。歐盟官員公開表示，將設(shè)計(jì)新的機(jī)制確保在與中國貿(mào)易時(shí)自身的貿(mào)易救濟(jì)能力。

　　日本最近的表態(tài)也顯示其追隨了歐美反對中國市場經(jīng)濟(jì)地位的立場。根據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，圍繞中國在世界貿(mào)易組織協(xié)定中的市場經(jīng)濟(jì)地位問題，日本政府日前確定了維持現(xiàn)狀、不承認(rèn)中國“市場經(jīng)濟(jì)國”地位的方針。對于中國的過度傾銷，日本將繼續(xù)維持易于采取提高關(guān)稅等措施的狀態(tài)。

　　文章稱，美國和歐盟顯示出反對中國獲得市場經(jīng)濟(jì)地位的方針，日本將在應(yīng)對鋼鐵等中國進(jìn)口產(chǎn)品上與歐美保持一致步調(diào)。

　　業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，盡管反對雜音充斥在中國獲得市場經(jīng)濟(jì)地位道路上，且反對聲已不再是市場規(guī)則范疇，更多帶有政治傾向，但中國曲折獲得該待遇將是大概率事件。

　　中國歐盟商會(huì)主席伍德克日前在華表示，他預(yù)計(jì)歐盟將如期履行《中國加入世貿(mào)組織議定書》中第十五條的規(guī)定，中國將不再被冠上“非市場經(jīng)濟(jì)國”的標(biāo)簽。

　　“我認(rèn)為歐盟將履行第十五條的義務(wù)。中國將和很多其他國家一樣，不再被貼上’非市場經(jīng)濟(jì)國家’的標(biāo)簽。但是歐盟反傾銷調(diào)查的方式會(huì)變化。” 伍德克說。

　　中國常駐日內(nèi)瓦聯(lián)合國代表團(tuán)副代表周小明日前對媒體表示說，“按正常速度，今年底很難完成，但該法案（承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位）最終通過，預(yù)計(jì)是大概率事件。”

　　德國漢堡市長舍爾茨近日接受中國記者采訪時(shí)表示，如果歐盟認(rèn)可中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，那對于漢堡來說將是個(gè)利好消息。

　　據(jù)《華爾街日報(bào)》文章稱，歐盟現(xiàn)在可以授予中國市場經(jīng)濟(jì)地位？但是繼續(xù)在反傾銷案中使用非中國數(shù)據(jù)，和其過去對俄羅斯和烏克蘭等國采取的做法一樣，或者引入一個(gè)新的框架？消除其在對待市場經(jīng)濟(jì)體和非市場經(jīng)濟(jì)體上的差異。

　　美國、日本、加拿大等國堅(jiān)持，世貿(mào)組織條款并不意味著中國“自動(dòng)”獲得市場經(jīng)濟(jì)地位。原因很簡單，如果中國獲得市場經(jīng)濟(jì)地位，要向中國征收懲罰性的反傾銷稅的難度會(huì)大很多。

　　盡管遭遇美、日等國家反對，但根據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，全球已有包括俄羅斯、巴西、瑞士、澳大利亞和新西蘭等80多個(gè)經(jīng)濟(jì)體承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，北歐、英國以及荷蘭等歐洲國家也支持中國獲得市場經(jīng)濟(jì)地位。

　　關(guān)稅壓力持續(xù)

　　業(yè)內(nèi)人士表示，反對市場經(jīng)濟(jì)地位只是名頭，許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為 “保護(hù)”本國產(chǎn)業(yè)，對中國進(jìn)口產(chǎn)品持續(xù)施加關(guān)稅壓力是主要目的，并已醞釀多種措施進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，以對“替代國”制度進(jìn)行變相延續(xù)。

　　美國、日本、歐盟近期已開始出現(xiàn)具體政策苗頭，轉(zhuǎn)向?qū)χ袊M(jìn)口品調(diào)高關(guān)稅。

　　美國候任總統(tǒng)特朗普不顧市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，競選期間主張對中國進(jìn)口品征收高達(dá)45%的關(guān)稅。分析人士警告，雖然競選口號(hào)距落實(shí)還有一定距離，但這也反映出下屆美國政府對中國貿(mào)易的態(tài)度。

　　日本財(cái)務(wù)省上月提出要修訂現(xiàn)行特惠關(guān)稅制度，修訂后，中國等5國出口日本的產(chǎn)品很可能從2019年起不再享受特惠關(guān)稅待遇。

　　歐盟委員會(huì)上月向歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)提交修改反傾銷法律制度的提案，就是出于此目的。

　　歐盟委員會(huì)通過修改法案提議，不再使用“非市場經(jīng)濟(jì)”和“市場經(jīng)濟(jì)”這樣的名單分類，而是采取“國別中立”，側(cè)重于調(diào)查那些國內(nèi)價(jià)格或者成本中出現(xiàn)“市場扭曲”的情況，比如政府干預(yù)；如果認(rèn)定某國出口產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)“市場扭曲”，則采用“與出口國具有類似經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的恰當(dāng)代表性國家”的數(shù)據(jù)來替代該國國內(nèi)價(jià)格，進(jìn)而計(jì)算傾銷幅度等。

　　歐盟委員會(huì)列出了一系列認(rèn)定“市場扭曲”的因素，包括相關(guān)市場是否極大地由國有或國家控股的企業(yè)組成，是否存在國家“干預(yù)了價(jià)格或者成本”的情況，以及那些使國內(nèi)生產(chǎn)者相對于外國同行獲得不公平優(yōu)勢的政策。

　　歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特羅姆承認(rèn)，以此計(jì)算的反傾銷關(guān)稅大致與目前水平相仿，在讓歐盟得以履行根據(jù)世貿(mào)議定書第15條規(guī)定所承擔(dān)義務(wù)的同時(shí)，仍能確保自身的貿(mào)易救濟(jì)能力。

　　另外，歐盟很多業(yè)界人士因與中國制造存在直接競爭關(guān)系，不僅反對給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位，還主張修改所謂的“從低征稅規(guī)則”，并稱該規(guī)則導(dǎo)致歐盟征收的進(jìn)口關(guān)稅明顯低于其他地區(qū)。

　　根據(jù)當(dāng)前的從低征稅規(guī)則，歐盟在評估傾銷活動(dòng)造成的損失時(shí)采用兩種標(biāo)準(zhǔn)。德國智庫墨卡托中國研究中心歐洲對華政策部門負(fù)責(zé)人加斯珀斯稱，歐盟會(huì)評估傾銷幅度和傾銷活動(dòng)造成的損失幅度，以低者作為征稅依據(jù)。

　　總部在倫敦的咨詢公司Global Counsel LLP.合伙人亞當(dāng)斯表示，最有可能發(fā)生的情況是，歐盟將修改從低征稅規(guī)則，從而對中國進(jìn)口商品征收更高的關(guān)稅。

　　歐洲鋼鐵業(yè)協(xié)會(huì)（Eurofer）希望盡可能少地應(yīng)用從低征稅規(guī)則。Eurofer總干事埃格特稱，這會(huì)幫助歐洲鋼鐵行業(yè)。他表示，歐洲是唯一采用從低征稅規(guī)則的主要貿(mào)易體。

　　根據(jù)歐盟委員會(huì)10月份公布的一份文件，對于冷軋鋼，歐盟收取的關(guān)稅為21.1%；相比之下，美國對冷軋鋼收取的關(guān)稅平均為265.8%。歐盟對從中國進(jìn)口螺紋鋼收取的關(guān)稅為22.5%，而美國收取的關(guān)稅為133%。

　　歐盟陶瓷行業(yè)也呼吁對中國進(jìn)口商品增稅，歐洲陶瓷工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人巴蒂爾表示，對于消費(fèi)品來說，17%的關(guān)稅太低，不足以真正對所有歐盟國家產(chǎn)生影響。他表示，該協(xié)會(huì)更支持對中國進(jìn)口餐具征收更高關(guān)稅。巴蒂爾稱，30%左右的關(guān)稅將更有效地抵御來自中國的競爭。據(jù)悉，目前歐盟對中國陶瓷產(chǎn)品征收兩項(xiàng)關(guān)稅：餐具類產(chǎn)品約17%的關(guān)稅，瓷磚類產(chǎn)品約28%的關(guān)稅。

　　據(jù)《華爾街日報(bào)》報(bào)道，除了鋼鐵和陶瓷業(yè)，歐洲太陽能電池板行業(yè)以及服裝和紡織行業(yè)可能會(huì)受益于歐盟對中國競爭性產(chǎn)品關(guān)稅上調(diào)。

　　另外，關(guān)于此次市場經(jīng)濟(jì)地位之爭，歐美的擔(dān)心在于世貿(mào)組織條款中關(guān)于“替代國”制度可能終止。該制度允許進(jìn)口國對來自＂非市場經(jīng)濟(jì)體＂的商品，選擇具市場經(jīng)濟(jì)地位的第三國同類或相似產(chǎn)品來計(jì)價(jià)。例如，在判斷中國的鋼鐵產(chǎn)品是否存在傾銷時(shí)，歐盟和美國不必考慮該產(chǎn)品在中國的實(shí)際價(jià)格，只需拿印度的同類商品價(jià)格參考。這種制度令中國商品很易被認(rèn)定為傾銷或有政府補(bǔ)貼，從而被征收懲罰性關(guān)稅。

　　歐美分析人士認(rèn)為，若不承認(rèn)中國是市場經(jīng)濟(jì)體， “替代國”機(jī)制仍可延續(xù)。

　　有分析指出，“非市場經(jīng)濟(jì)”條款是冷戰(zhàn)時(shí)期美歐等發(fā)達(dá)國家為遏制社會(huì)主義國家而炮制的，是其在處理諸如基本貿(mào)易待遇和反傾銷問題時(shí)，對社會(huì)主義國家采取的一種歧視性做法，帶有明顯的意識(shí)形態(tài)色彩。“非市場經(jīng)濟(jì)”條款從產(chǎn)生到利用，無不深受國際政治因素的影響。反傾銷條款中的“替代國方法”等貿(mào)易救濟(jì)措施，與“非市場經(jīng)濟(jì)”條款緊密契合，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家對外進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)、對內(nèi)謀求特定利益集團(tuán)利益的便利工具。

　　自貿(mào)區(qū)望提速

　　在全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的進(jìn)程中，全球貿(mào)易狀況愈加惡化，歐美大選引發(fā)的政治動(dòng)蕩加重了貿(mào)易保護(hù)的情緒，甚至有引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)。盡管中國成為貿(mào)易保護(hù)的“受害者”，卻沒有絲毫放慢推進(jìn)全球化、貿(mào)易便利化的步伐，中國積極參與的自貿(mào)區(qū)建設(shè)更成為許多國家的期待。

　　世界貿(mào)易組織的“全球貿(mào)易預(yù)警”（Global Trade Alert）數(shù)據(jù)顯示，貿(mào)易保護(hù)主義措施在2015年達(dá)到紀(jì)錄高位，與貿(mào)易自由化措施之比為三比一。2015年各國出臺(tái)的貿(mào)易限制措施數(shù)量較上一年增加50%；從2010年起，各國每年1至4月間僅出臺(tái)50至100個(gè)貿(mào)易限制措施，但2016年1至4月間，各國已出臺(tái)150個(gè)限制措施，凸顯貿(mào)易形勢更加嚴(yán)峻。

　　值得注意的是，全球有三分之一的貿(mào)易救濟(jì)措施直接針對中國。商務(wù)部表示，中國一直是貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主要目標(biāo)國，中國已連續(xù)21年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)10年成為全球遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家，涉案損失每年高達(dá)數(shù)百億美元。

　　盡管歐美呼吁對中國貿(mào)易持續(xù)施加壓力，但受貿(mào)易保護(hù)驅(qū)使的行為下將沒有贏家。

　　歐洲著名智庫馬達(dá)利亞加歐洲學(xué)院基金會(huì)執(zhí)行主任皮埃爾·德福安對新華社記者表示，反傾銷措施僅涉及中歐雙邊貿(mào)易總量的不到2%，如果因不承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)地位影響中歐經(jīng)貿(mào)大局，將得不償失。

　　歐洲汽車業(yè)可能因歐盟對中國部件和鋁輪轂等中間產(chǎn)品征收更高進(jìn)口關(guān)稅而受到打擊。包括德國寶馬汽車公司以及法國標(biāo)致汽車公司和雷諾公司在內(nèi)的歐洲汽車生產(chǎn)商，目前為進(jìn)口的中國鋁輪轂支付22.3%的關(guān)稅。這一從量稅目前正受到歐盟委員會(huì)的審查。

　　歐洲汽車業(yè)一位知情人士稱，汽車業(yè)因這些懲罰性關(guān)稅而受到打擊。這位人士還說，這些都是不必要的額外成本，汽車生產(chǎn)商本來可以把這些錢投資在別的地方。

　　其他行業(yè)也可能遭殃。德國化工產(chǎn)品公司瓦克化學(xué)公司向中國出口多晶硅，多晶硅在中國被用來生產(chǎn)太陽能電池板，而制成的太陽能電池板返銷歐洲。一些德國紡織品生產(chǎn)商也擔(dān)心對中國進(jìn)口商品征收關(guān)稅。對于工業(yè)紡織品的生產(chǎn)，很多公司依靠中國基材供應(yīng)。

　　上海中歐國際工商學(xué)院的金融學(xué)教授許斌稱，如果歐盟不授予中國市場經(jīng)濟(jì)地位，歐洲公司可能面臨中方的報(bào)復(fù)措施。

　　美國知名智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所對特朗普貿(mào)易戰(zhàn)的可能后果進(jìn)行了情景分析，結(jié)果顯示：若美國對中國、墨西哥進(jìn)口商品分別征收45%和35%的關(guān)稅，中國和墨西哥也對美國進(jìn)口商品征收同樣的關(guān)稅，美國將會(huì)出現(xiàn)進(jìn)出口萎縮，國內(nèi)物價(jià)上升，消費(fèi)、投資連續(xù)多年低于無貿(mào)易戰(zhàn)的基準(zhǔn)情形，經(jīng)濟(jì)增速不斷下滑并于2019年進(jìn)入經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)率從目前的4.9%攀升到2020年的8.6%。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨也認(rèn)為，如啟動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，美國經(jīng)濟(jì)將會(huì)成為最大輸家。

　　由于美國候任總統(tǒng)特朗普持貿(mào)易保護(hù)主張，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）即將擱淺，美國和歐盟之間的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）也被認(rèn)為難逃失敗命運(yùn)。這對歐盟構(gòu)成一定威脅。特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后，歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫表示，跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定或?qū)⒈?ldquo;冷凍”相當(dāng)長一段時(shí)間。德福安認(rèn)為，在這種情況下，“歐洲對外貿(mào)易必須更多倚重歐亞大陸尤其是中國”。

　　歐美貿(mào)易保護(hù)下的措施不利于全球貿(mào)易發(fā)展，有觀察家認(rèn)為，在此種情況下，中國積極參與的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）有望提速。包括澳大利亞、馬來西亞和秘魯?shù)馁Q(mào)易部長最近均公開表明了積極加入RCEP并推動(dòng)相關(guān)談判的態(tài)度。

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》6日在印度尼西亞展開了第16輪談判，亞洲開發(fā)銀行（ADB）經(jīng)濟(jì)研究與區(qū)域合作部技術(shù)顧問高斯瓦米表示，“隨著TPP獲得批準(zhǔn)的機(jī)率降低，RCEP應(yīng)該會(huì)希望能盡快完成談判，以填補(bǔ)這個(gè)空缺……預(yù)料他們將會(huì)在2017年完成談判”。印度尼西亞貿(mào)易部長恩加爾蒂阿斯托也于6日指出，希望能在明年完成貿(mào)易談判，“尤其是我們正面臨英國脫歐等諸多政治不確定性”。

　　韓國產(chǎn)業(yè)研究院（KIET）指出：“RCEP的重要性正在提升，主因是貿(mào)易保護(hù)主義的擴(kuò)張讓亞太地區(qū)許多自由貿(mào)易協(xié)議的貿(mào)易不確定性增加。”RCEP共有16個(gè)成員國，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全球30.6%。

　　周小明認(rèn)為，中國積極參與的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判進(jìn)度有可能加速，但在目前“逆全球化”的潮流之下，不應(yīng)低估多邊貿(mào)易協(xié)定的推動(dòng)難度。

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