習近平總書記指出：“高質量發(fā)展是‘十四五’乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題”“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨全國各族人民堅持干字當頭、奮發(fā)有為，高質量發(fā)展成為主旋律，實踐中亮點紛呈。我們邀請代表委員回顧新時代特別是“十四五”以來我國高質量發(fā)展取得的重大成就，分享感受、交流思考。

　　——編  者

　　新質生產力

　　展示出對高質量發(fā)展的強勁推動力、支撐力

　　上海社會科學院黨委書記  權衡代表

　　新質生產力不僅代表我們黨對生產力發(fā)展的理論創(chuàng)新和認識突破，也明確了推動我國經(jīng)濟轉型升級、提升國際競爭力的重點。

　　習近平總書記指出：“新質生產力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)?！彼匀厣a率大幅提升為核心標志，對產業(yè)形態(tài)、產業(yè)結構、產業(yè)組織方式帶來深刻影響。因地制宜發(fā)展新質生產力，圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大和未來產業(yè)前瞻布局，推動重點技術、關鍵技術、戰(zhàn)略技術的研發(fā)，能夠推動新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展；通過運用新技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行全方位、全鏈條改造，能夠為傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級持續(xù)賦能、增添亮色。

　　近年來，各地區(qū)各部門精準施策，積極培育發(fā)展新質生產力。比如，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展需求和國家發(fā)展戰(zhàn)略需要，以基礎研究為牽引推進原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，催生新質生產力。2024年，我國研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.68%，其中基礎研究經(jīng)費增長10.5%；全球創(chuàng)新指數(shù)排名位居第十一位。在科技創(chuàng)新的推動下，我國傳統(tǒng)產業(yè)改造升級提速，新興產業(yè)蓬勃發(fā)展。2024年，規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值同比增長8.9%。高品質科技產品供給能力不斷提升，加上數(shù)字消費新模式新場景不斷拓展，帶動消費結構不斷轉型升級。又如，新質生產力是綠色生產力，我國加快綠色低碳轉型步伐，已建成全球最大、最完整的新能源全產業(yè)鏈體系，為全球供應了70%的風電裝備、80%以上的光伏組件。同時，圍繞新質生產力的制度創(chuàng)新要求，深化經(jīng)濟體制、科技體制等改革，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，激發(fā)管理、技術、知識、勞動、數(shù)據(jù)等生產要素活力?？偟膩砜矗覈沦|生產力正在加快形成，對高質量發(fā)展起著強勁推動和支撐作用。

　　當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。我們要堅持高質量發(fā)展這個新時代的硬道理，因地制宜發(fā)展新質生產力，通過進一步全面深化改革加快形成與之相適應的新型生產關系，以科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合為高質量發(fā)展注入強大動力，進一步夯實中國式現(xiàn)代化的物質技術基礎。

　　區(qū)域重大戰(zhàn)略

　　加快形成高質量發(fā)展動力源

　　民建湖北省委會副主委、華中科技大學教授  韓民春委員

　　實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，是一盤著眼全局、推動高質量發(fā)展的“大棋局”。黨的十八大以來，習近平總書記謀劃、部署、推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，區(qū)域重大戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等有機結合，構建了高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間支撐體系，推動我國發(fā)展的平衡性協(xié)調性不斷增強。

　　區(qū)域一體化不斷發(fā)展。區(qū)域一體化發(fā)展是促進各類要素合理流動和高效集聚的內在要求。近年來，相關地區(qū)在加強區(qū)域協(xié)作機制建設方面積極探索，推動跨行政區(qū)利益共享，實行稅收分成、飛地經(jīng)濟等模式，建立人才互認互通機制，建立聯(lián)席會議制度等。到2024年底，長三角累計已有170余項高頻政務服務和應用實現(xiàn)跨省“一網(wǎng)通辦”，京津冀累計推出200多項“同事同標”政務服務事項。這些機制在打破區(qū)域壁壘、推動區(qū)域一體化發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

　　高質量發(fā)展的動力源加快形成。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)為重點，優(yōu)化產業(yè)地區(qū)分工與要素配置，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，加快打造引領高質量發(fā)展的第一梯隊。2023年，這三個地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費投入強度都超過全國平均水平。進一步提升這些區(qū)域創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，推動科技集群、創(chuàng)新集群聯(lián)動生長，我國高質量發(fā)展動力源的作用將顯著增強。同時，隨著區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施，我國正形成高質量發(fā)展新的增長極。

　　經(jīng)濟韌性不斷增強。近年來，隨著區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施，我國城市群建設步伐加快，多層次消費市場正在形成，進一步增強了我國經(jīng)濟韌性。比如，粵港澳大灣區(qū)依托香港國際金融中心、深圳科技創(chuàng)新中心、珠三角制造業(yè)基地的協(xié)同，提升了國際競爭力。同時，東中西部產業(yè)梯度轉移有序推進，也提升了產業(yè)鏈供應鏈的靈活性，提高了我國經(jīng)濟抗風險能力。

　　總的來看，隨著區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施，優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局正在形成，我國發(fā)展內生動力更強。中央經(jīng)濟工作會議提出“加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力”。實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，進一步細化跨區(qū)域利益協(xié)調機制，通過數(shù)字技術賦能區(qū)域一體化發(fā)展，將推動我國高質量發(fā)展向更高水平邁進。

　　綠色低碳發(fā)展

　　進一步擦亮高質量發(fā)展的底色

　　中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心水污染控制實驗室主任  魏源送委員

　　自從黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局以來，綠色發(fā)展理念已經(jīng)深入人心?！笆奈濉币?guī)劃對推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生作出重要部署，為我國綠色低碳發(fā)展提供了指引。

　　按照“十四五”規(guī)劃的部署要求，我國在推動綠色低碳發(fā)展方面采取了一系列政策措施。比如，發(fā)布《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》《中共中央辦公廳  國務院辦公廳關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》等，不斷完善美麗中國建設實施體系；出臺《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》等文件，形成覆蓋能源、工業(yè)、交通等領域的“1+N”政策體系，推動能耗雙控向碳排放雙控全面轉型；初步建立起有效市場和有為政府相結合、分類補償與綜合補償統(tǒng)籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調推進、強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護補償制度體系等。

　　隨著這些政策措施落地落實，我國綠色低碳轉型步伐加快，主要體現(xiàn)在以下方面?？諝赓|量穩(wěn)中向好，全國地級及以上城市PM2.5濃度從2020年的33微克/立方米降到2024年的29.3微克/立方米；水環(huán)境質量繼續(xù)改善，全國地表水優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）水質斷面比例從2020年的83.4%提高到2024年的90.4%，近岸海域優(yōu)良（一、二類）水質面積比例從2020年的77.4%提升到2024年的83.7%；萬元國內生產總值（GDP）能源消費量降低、結構優(yōu)化，煤炭消費量占能源消費總量的比例從2020年的56.8%降低到2024年的53.2%，天然氣、水電、核電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源消費量占比從2020年的24.3%增長到2024年的28.6%；國家節(jié)水行動持續(xù)實施，全國萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別從2020年的57.2立方米、32.9立方米降低到2024年的46立方米、25立方米；森林覆蓋率不斷提高，目前，我國森林蓄積量超過200億立方米，人工林面積居世界首位。我國天更藍、山更綠、水更清，經(jīng)濟發(fā)展的“含綠量”顯著提升。

　　2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。以美麗中國建設和“雙碳”工作為引領，繼續(xù)協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，將進一步擦亮高質量發(fā)展的底色。

　　制度型開放

　　以高水平開放夯實高質量發(fā)展根基

　　中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所副所長  張斌委員

　　習近平總書記指出：“以開放促改革、促發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設不斷取得新成就的重要法寶?！苯陙?，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升。我國始終站在歷史正確的一邊，順應經(jīng)濟全球化大勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，穩(wěn)步擴大制度型開放。這是我們黨深思熟慮、迎難而上作出的重大選擇。

　　推動高質量發(fā)展需要完善與之相適應的體制機制，更充分地激發(fā)創(chuàng)新活力，促進資源優(yōu)化配置，確保效率與公平統(tǒng)一。與傳統(tǒng)對外開放舉措相比，制度型開放更多強調高標準經(jīng)貿規(guī)則建設，不僅覆蓋對外經(jīng)貿和投資往來等領域，更深入到產權保護、環(huán)境標準、電子商務等方面。擴大制度型開放既是對傳統(tǒng)對外開放的深化和擴展，也是對國內體制機制的改革，有利于推動我國更深度融入全球分工體系，增強國內國際兩個市場兩種資源的聯(lián)動效應，進一步夯實高質量發(fā)展的根基。

　　“十四五”期間，我國在擴大制度型開放方面取得明顯進展。比如，持續(xù)縮減外資準入負面清單，全面取消制造業(yè)領域外資準入限制要求，持續(xù)推進電信、醫(yī)療等領域擴大開放，修訂擴大鼓勵外商投資產業(yè)目錄，推出跨境服務貿易領域首張負面清單，加速服務貿易自由化進程等。建設自貿試驗區(qū)在制度創(chuàng)新中具有“頭雁”效應，我國通過總結推廣自貿試驗區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，加快推進貿易和投資綜合服務效率提升，積極探索金融、貿易、投資領域的試點改革。擴大制度型開放，既要做好自己的事，也要積極參與國際經(jīng)貿規(guī)則制定。我國堅持維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，提供更多全球公共產品。總的來看，擴大制度型開放為國內外企業(yè)帶來了更多商機、更穩(wěn)定的規(guī)則和預期，不僅使廣大貿易和投資伙伴從中受益，也提高了我國生產能力、科技水平和人民生活水平，推動世界共同繁榮發(fā)展。

　　展望未來，復雜嚴峻的國內外形勢對我國穩(wěn)步擴大制度型開放提出新的更高要求。我們要堅持系統(tǒng)觀念，充分運用我國改革開放以來積累的寶貴經(jīng)驗，既統(tǒng)籌兼顧、辯證施策，又力求在重點問題上有所突破，同時加快自貿試驗區(qū)對接國際高標準規(guī)則試點，推動我國制度型開放走深走實。

　　高品質生活

　　不斷滿足人民群眾的美好生活需要

　　中國人民大學教授  鄭功成代表

　　習近平總書記指出：“中國式現(xiàn)代化，民生為大。”讓人民群眾過上有品質的生活，是新時代不斷滿足人民對美好生活需要的具體體現(xiàn)，更是全面深化改革的動力源泉和高質量發(fā)展的重要指向。“十四五”規(guī)劃提出“破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙”，并對增進民生福祉、提升共建共治共享水平作出重要部署，體現(xiàn)的正是中國式現(xiàn)代化的價值追求，彰顯的正是以人民為中心的發(fā)展思想。

　　“十四五”以來，黨和政府不斷加大保障和改善民生力度，高度重視人民群眾生活品質的提升。一方面，加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設。例如，民政部門圍繞保障困難群眾的基本生活，出臺剛性支出困難家庭認定、加強流動兒童關愛保護等政策，讓關心關愛惠及更多群體；人力資源社會保障部門出臺企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險病殘津貼暫行辦法，民政部門加快發(fā)展農村養(yǎng)老服務、健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡、加強對失能老年人照護服務等，均是直接關系到老年人生活質量的重要舉措；醫(yī)保部門完善異地就醫(yī)直接結算政策和信息系統(tǒng)，解決了跨省異地就醫(yī)參保人報銷面臨的“跑腿”“墊資”等難題，有效改善了患者的就醫(yī)體驗。這些政策舉措，確保老百姓的基本生活需求得到滿足。

　　同時，戶籍制度改革讓1.4億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，個人所得稅改革惠及2.5億人，鄉(xiāng)村全面振興使農村人居環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌義務教育使教育資源布局更加合理，扎實推進國家區(qū)域醫(yī)療中心建設使優(yōu)質醫(yī)療服務惠及偏遠地區(qū)……這些讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民的舉措，為人民群眾生活品質提升提供了更加堅實的基礎。

　　隨著經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，廣大群眾對生活品質的追求也會持續(xù)升級。保障和改善民生不會有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。我們要通過進一步全面深化改革，確保民生保障制度體系實現(xiàn)全面優(yōu)化，發(fā)展全過程人民民主，以良法促進發(fā)展、保障善治，以制度創(chuàng)公平，以共治建平安，以公益護環(huán)境，進而推動人的全面發(fā)展。

　　人工智能+

　　發(fā)揮好人工智能的“頭雁”效應

　　中國工程院院士、鵬城實驗室主任  高文代表

　　習近平總書記指出：“人工智能是引領這一輪科技革命和產業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術，具有溢出帶動性很強的‘頭雁’效應?！比斯ぶ悄芫邆涞湫屯ㄓ眉夹g特征，對于推動高質量發(fā)展具有重要意義，不僅可以提高生產效率，而且能夠拓展生產可能性邊界、創(chuàng)造新的生產空間。此外，人工智能在工業(yè)設計、生產管理、物流運輸?shù)阮I域中的應用，實現(xiàn)了工業(yè)生產和運維保障的智能化與自動化，推動產業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向邁進。

　　當前，人工智能已成為國際競爭的新焦點和經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，呈現(xiàn)加速突破、應用驅動的新趨勢。我國高度重視人工智能發(fā)展，在政策措施方面，出臺《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》等文件，引導資源向人工智能領域集聚；各地也紛紛出臺配套政策，如北京發(fā)布“人工智能+”行動計劃、廣東發(fā)布人工智能賦能千行百業(yè)的若干措施等，推動人工智能產業(yè)發(fā)展。在技術創(chuàng)新方面，加大對基礎研究和核心技術研發(fā)的投入，推動人工智能技術快速發(fā)展。在硬件支撐方面，啟動國家“東數(shù)西算”工程，形成8個樞紐節(jié)點、10個數(shù)據(jù)中心集群的布局。在產業(yè)應用方面，推動人工智能廣泛應用于不同領域、不同行業(yè)。

　　經(jīng)過持續(xù)努力，我國人工智能科技創(chuàng)新體系逐漸完善，新型基礎設施加快布局，人工智能整體發(fā)展已進入全球第一梯隊。同時，人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，為建設現(xiàn)代化產業(yè)體系奠定了堅實基礎。今年以來，DeepSeek系列大模型優(yōu)化了大模型訓練架構，實現(xiàn)降本增效；在商業(yè)模式上采用開源策略、走生態(tài)共建模式，也為人工智能技術創(chuàng)新和產業(yè)應用提供更多可能性。

　　展望未來，隨著“人工智能+”行動的不斷深入，全國一體化算力網(wǎng)逐步形成，我國人工智能發(fā)展前景廣闊。大模型的開源策略對于降低創(chuàng)新門檻、加速技術應用落地具有關鍵性作用，將是推動經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型和創(chuàng)新發(fā)展的強大引擎。隨著核心技術不斷迭代、應用場景不斷拓展，我國人工智能將與新一代網(wǎng)絡通信技術進一步深度融合，逐步形成高效協(xié)同的新型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系，賦能新型工業(yè)化，推動工業(yè)生產從單點智能向全局智能轉變，助推我國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。我們應搶抓機遇，堅定不移推動新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展。

　　本版稿件由人民日報社理論部采訪整理

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