中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示，“十三五”期間，我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放與新一輪全球自由貿(mào)易形成交匯，要從工業(yè)市場(chǎng)開放為重點(diǎn)的“一次開放”轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)開放市場(chǎng)為重點(diǎn)的“二次開放”。

　　具體而言，“一次開放”是在國(guó)際上處于制造業(yè)全球化以及國(guó)內(nèi)處于工業(yè)化初期階段為起點(diǎn)，以加入WTO等全球治理機(jī)制為路徑，以貨物貿(mào)易和制造業(yè)市場(chǎng)開放為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、一次轉(zhuǎn)型和積極融入全球分工體系等目標(biāo)。“二次開放”則是以國(guó)際上服務(wù)業(yè)全球化以及國(guó)內(nèi)工業(yè)化中后期為起點(diǎn)，以全面實(shí)施自由貿(mào)易戰(zhàn)略為路徑，以服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、二次轉(zhuǎn)型、積極打造更有效的全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈為目標(biāo)。

　　遲福林表示，“十三五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史拐點(diǎn)。未來5年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型一個(gè)很重要的趨勢(shì)，就是我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)新格局與全球新一輪自由貿(mào)易進(jìn)程呈現(xiàn)歷史交匯。以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的全球自由貿(mào)易進(jìn)程明顯加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)雙向開放的依賴性明顯增強(qiáng)。在這個(gè)大背景下，我國(guó)開放的特點(diǎn)、重點(diǎn)都發(fā)生明顯變化。

　　如何看待“二次開放”？聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國(guó)勇表示，一方面，以國(guó)際貿(mào)易、投資等衡量，中國(guó)在大型經(jīng)濟(jì)體中開放程度是很高的。

　　因此，“二次開放”是在較高開放程度基礎(chǔ)上的進(jìn)一步、更深入、更全面的開放。另一方面，中國(guó)原有開放型經(jīng)濟(jì)存在一些失衡、短板、低質(zhì)方面的問題，例如出口競(jìng)爭(zhēng)力在商品和服務(wù)兩方面的不平衡、國(guó)際分工處于價(jià)值鏈低端、資源環(huán)境代價(jià)大、經(jīng)濟(jì)附加值低等。因此，“二次開放”必然針對(duì)這些問題對(duì)原有的開放戰(zhàn)略和路徑做出調(diào)整。

　　在梁國(guó)勇看來，中國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)開放格局是入世所奠定的，其能帶來的增量收益已經(jīng)很有限。同時(shí)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍有很大的開放空間。對(duì)中國(guó)而言，“二次開放”意味著服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的有序、深入推進(jìn)。

　　推進(jìn)“二次開放”首先離不開體制機(jī)制的創(chuàng)新，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)是重要的路徑。梁國(guó)勇表示，“二次開放”要求實(shí)施更積極主動(dòng)的自貿(mào)戰(zhàn)略，從現(xiàn)階段看，中美、中歐雙邊投資協(xié)定、RCEP等關(guān)鍵區(qū)域協(xié)定的推進(jìn)尤其重要。此外，“一帶一路”無疑是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平衡開放的“大招”。

　　商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)李光輝表示，可以預(yù)見，今年我國(guó)將進(jìn)一步加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加緊推廣復(fù)制成功的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化自貿(mào)區(qū)布局，做好中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定實(shí)施工作，推動(dòng)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版協(xié)定的早日生效，加快推進(jìn)中日韓等自貿(mào)區(qū)的談判等。

遲福林認(rèn)為，首先，要以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，到2020年，力爭(zhēng)使我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的比重達(dá)到20%左右。二是以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)加快國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)說，目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在率先服務(wù)貿(mào)易開放方面尚未有大的突破，甚至仍是一個(gè)“短板”。第三，以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)推進(jìn)雙邊、多邊、區(qū)域性、全球性自由貿(mào)易進(jìn)程。適應(yīng)快速上升的全球服務(wù)貿(mào)易需求，有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)雙向開放，打破發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易出口管制，成為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易、加快自由貿(mào)易進(jìn)程的重大任務(wù)。

　　他建議，“十三五”時(shí)期，應(yīng)當(dāng)把加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放作為雙邊、多邊自由貿(mào)易的重點(diǎn)，加快與“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)共建自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大雙邊和區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，打破對(duì)我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易壁壘；大力發(fā)展服務(wù)外包，推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”，在積極參與新一輪全球化與國(guó)際分工中做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)；推進(jìn)中國(guó)與歐盟自貿(mào)區(qū)的可行性研究，以加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易合作為重點(diǎn)，深化中歐服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作共贏，爭(zhēng)取“十三五”中歐自貿(mào)區(qū)建設(shè)有實(shí)質(zhì)性突破。

　　據(jù)遲福林測(cè)算，如果“十三五”我國(guó)加快服務(wù)貿(mào)易開放和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)雙向開放，使服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)14.5%至17%的增速，那么將有效釋放“二次開放”的紅利：到2020年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的比重將達(dá)到約20%，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額占世界服務(wù)貿(mào)易總額的比重將提高至約10%，傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易和現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易均衡發(fā)展的貿(mào)易結(jié)構(gòu)基本形成。

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