特定行業(yè)享受過渡性優(yōu)惠政策

　　“全面推開營(yíng)改增改革，是本屆政府成立以來規(guī)模最大的一次減稅，按照測(cè)算，2016年減稅金額將超過5000億元。”史耀斌介紹，5月1日開始的全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，主要內(nèi)容是“雙擴(kuò)”：一是將試點(diǎn)范圍擴(kuò)到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)貨物和服務(wù)的全覆蓋，試點(diǎn)完成后營(yíng)業(yè)稅將退出歷史舞臺(tái)；二是將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，比較完整地實(shí)現(xiàn)了規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。

　　史耀斌表示，全面推進(jìn)營(yíng)改增改革有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，特別是在當(dāng)前許多行業(yè)、企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，有利于給企業(yè)增加活力，給經(jīng)濟(jì)增加動(dòng)力，用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。同時(shí)，此次全面推開營(yíng)改增的政策取向，突出了推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，可以有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)制造業(yè)升級(jí)?？梢哉f，營(yíng)改增是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“信號(hào)源”，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大“助推器”。

　　“《政府工作報(bào)告》明確要求，全面實(shí)施營(yíng)改增，要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。”史耀斌介紹，財(cái)稅部門按照營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)平移的方法測(cè)算確定了各試點(diǎn)行業(yè)的適用稅率，對(duì)4個(gè)行業(yè)原稅收優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)，對(duì)老合同和老項(xiàng)目實(shí)行政策平轉(zhuǎn)，對(duì)特定行業(yè)制定了過渡性優(yōu)惠措施等。做上述安排，總體上可實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)全面減稅、絕大部分企業(yè)稅負(fù)都有不同程度的降低。

　　此外，對(duì)于特定的行業(yè)制定了一些過渡性的優(yōu)惠政策，比如允許房地產(chǎn)企業(yè)扣除土地的購置成本；對(duì)金融機(jī)構(gòu)尚未收到的逾期貸款利息，在實(shí)際收到時(shí)再征稅，減少企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)等。“這樣一些政策，完全可以保證行業(yè)稅負(fù)只減不增。”史耀斌說。

　　準(zhǔn)備工作完成80%，確保5月1日開票

　　目前，距離5月1日全面推行營(yíng)改增還有18天時(shí)間，營(yíng)改增準(zhǔn)備工作進(jìn)展如何，能否順利完成稅制轉(zhuǎn)換？

　　“此次營(yíng)改增涉及的試點(diǎn)企業(yè)有1100多萬戶，試點(diǎn)企業(yè)的稅收規(guī)模超過19000億，減稅規(guī)模5000多億元，減稅的力度是空前的。”就營(yíng)改增試點(diǎn)準(zhǔn)備的進(jìn)展情況，汪康介紹，目前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，已完成了準(zhǔn)備工作量的80%。稅收征管信息系統(tǒng)涉及的12個(gè)軟件、106個(gè)模塊的改造升級(jí)工作已基本完成，并進(jìn)入了聯(lián)調(diào)聯(lián)試，納稅人所需要的5月份發(fā)票量4億多份也如期發(fā)放各地。此次涉及國(guó)稅部門的戶管量大幅度增加，約增加30%—40%，納稅服務(wù)工作也已進(jìn)行了妥當(dāng)安排。“稅務(wù)部門將確保所有企業(yè)5月1日能順利開票，6月1日能順利申報(bào)。”

　　“要把政策落實(shí)好，還需要廣大的企業(yè)和財(cái)稅部門來協(xié)同努力。”汪康表示，營(yíng)改增后，企業(yè)要運(yùn)用好政策來調(diào)整管理、決策的思路，改變粗放的管理模式和不規(guī)范的運(yùn)作，執(zhí)行好增值稅相關(guān)政策，才能充分享受改革的紅利。

　　“營(yíng)改增自2012年先后在交通運(yùn)輸和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展試點(diǎn)以來，四年累計(jì)減免增值稅6千多億元，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是大力地推進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。”汪康介紹，據(jù)稅務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，2013年底現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)企業(yè)217萬戶，到2015年底試點(diǎn)企業(yè)增加到510萬戶，兩年增長(zhǎng)了1.35倍，改革成效好于預(yù)期。

　　二手房交易稅負(fù)略有減輕

　　對(duì)于社會(huì)較為關(guān)心的個(gè)人二手房交易營(yíng)改增問題，汪康表示，財(cái)稅部門在研究個(gè)人住房征稅問題時(shí)非常審慎，總體目標(biāo)是確保個(gè)人二手房的交易在稅收負(fù)擔(dān)上保持基本穩(wěn)定，同時(shí)保證營(yíng)改增后，個(gè)人在交易二手房包括在辦理二手房產(chǎn)權(quán)證過程中，涉及的相關(guān)稅收問題及辦稅的流程、場(chǎng)所都保持不變。

　　“由于營(yíng)業(yè)稅與增值稅計(jì)算方式不同，二手房交易營(yíng)改增后稅負(fù)會(huì)略有降低。”汪康舉例說，以一套計(jì)稅價(jià)100萬元的房子為例，過去征收營(yíng)業(yè)稅5%時(shí)，計(jì)稅公式為100萬乘5%，需要交5萬元的營(yíng)業(yè)稅；改為增值稅后雖然稅率還是5%，但計(jì)稅公式變?yōu)?00萬元除以1.05后再乘以5%，實(shí)際交增值稅47600元，少交稅2400元。

　　此外，稅務(wù)總局決定，營(yíng)改增后個(gè)人二手房交易和二手房出租，仍然委托地稅部門來代征、代開發(fā)票，“原來怎么申報(bào)還是怎么申報(bào)，原來填什么表、在哪個(gè)地方辦，一切維持基本不變”。

　　在回答本報(bào)記者關(guān)于營(yíng)改增對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響時(shí)，史耀斌表示，對(duì)個(gè)人來講，住房轉(zhuǎn)讓的政策這次沒有變化。對(duì)于企業(yè)來講，由于不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，購買不動(dòng)產(chǎn)可以減輕稅負(fù)，房地產(chǎn)特別是商業(yè)地產(chǎn)可能會(huì)受到歡迎，但企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策中，稅收只是一個(gè)方面，如果投資行為對(duì)企業(yè)目前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒有益處的話，企業(yè)并不會(huì)為了抵扣稅款而去大量購買房地產(chǎn)，不會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生太大影響。“我認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅可以抵扣的政策實(shí)施后，企業(yè)不會(huì)單純?yōu)榱说侄惗忂M(jìn)不動(dòng)產(chǎn)。”史耀斌說。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年04月13日 02 版）