據(jù)悉，從目前的思路來看，相關(guān)部門將在總結(jié)七個試點地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重新制定出一套頂層設(shè)計。根據(jù)“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)和2020年排放峰值的要求，估算出碳排放總量并分解至各地，預(yù)計西部以免費(fèi)分配為主，東部會引入部分有償分配。按照要求，目前各省份正在“摸家底”，進(jìn)行培訓(xùn)人才等能力建設(shè)并核定重點排放行業(yè)企業(yè)名單和歷史碳排放數(shù)據(jù)。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前碳交易試點暫時沒有真正起到價格發(fā)現(xiàn)功能，尚未有效發(fā)揮資源優(yōu)化配置作用。建議將配額制定和去產(chǎn)能結(jié)合起來，同時考慮采用標(biāo)桿法，以行業(yè)先進(jìn)排放水平來確定配額分配和交易，這樣才能實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級的目的。

　　2013年，獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七個地區(qū)開展了碳交易試點。“廣東百萬機(jī)組每度電的二氧化碳排放限額是825克。我們電廠建設(shè)之初的環(huán)保設(shè)施投入就達(dá)到16.4億元，占到工程總投資的12%。

　　最近三年又投入約5300萬元用于節(jié)能環(huán)保改造，每度電實際的排放量比限額少了50克，2015年碳交易收入達(dá)到2000多萬元。”海門電廠相關(guān)負(fù)責(zé)人鐘少偉告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，2015年6月10日，華能南方分公司汕頭電廠、海門電廠與殼牌石油簽訂了國內(nèi)成交量最大碳配額及核證減排量互換(CCER置換)協(xié)議，取得收益140萬元。

　　據(jù)了解，截至2015年12月，七個碳交易試點市場共納入企事業(yè)單位2000多家，年發(fā)放配額總量約12億噸，累計成交量逾4800萬噸二氧化碳，累計成交額超14億元，市場價格在12至130元/噸二氧化碳間波動。

　　“由于各試點市場的政策設(shè)計不同，交易的活躍程度也不同，湖北、深圳、廣東這三個地方相對交易量比較大，相關(guān)配套法規(guī)、政策比較健全，基本上第二期交易已經(jīng)履約了。但總體而言，試點市場發(fā)現(xiàn)的價格，還不能真正反映目前減排的成本，而且各地的碳排放配額不能在不同地區(qū)之間流動和重新配置，所以不能有效發(fā)揮資源優(yōu)化配置作用。”北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科坦言。

　　2015年12月聯(lián)合國氣候大會召開前，中國明確提出計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放企業(yè)。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪了解到，海南數(shù)次召集上述企業(yè)人士開會討論，目前正在進(jìn)行數(shù)據(jù)采集等工作。湖南近期也召開參與全國碳排放交易市場建設(shè)工作布置會，篩選出239家企業(yè)，在企業(yè)在線填報溫室氣體排放數(shù)據(jù)的同時，還組織第三方核查機(jī)構(gòu)對企業(yè)填報的碳排放情況進(jìn)行核查。該省發(fā)改委將針對不同的市場參與方，舉辦兩期碳市場能力培訓(xùn)班，同時提出依托對外合作，尋求國外資金、人才的支持。廣西、江西、貴州、河南、陜西等地也紛紛向深圳、廣東等試點地區(qū)取經(jīng)，密集進(jìn)行各項能力建設(shè)。