電力價(jià)格改革的總體思路是“管住中間，放開(kāi)兩頭”，推進(jìn)市場(chǎng)化，而輸配電價(jià)改革就是“管住中間”的關(guān)鍵改革措施，目的是轉(zhuǎn)變對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，打破電網(wǎng)在“買電”和“賣電”兩頭的“雙重壟斷”，為電力價(jià)格市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。

“2017年我們力爭(zhēng)能在全國(guó)全覆蓋，也就是說(shuō)明年輸配電價(jià)改革全國(guó)所有電網(wǎng)都要進(jìn)行。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英29日在發(fā)布會(huì)上給出輸配電價(jià)改革的時(shí)間表。

業(yè)內(nèi)人士解讀稱，這意味著轉(zhuǎn)變對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，打破電網(wǎng)在“買電”和“賣電”兩頭的“雙重壟斷”，為電力價(jià)格市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。

輸配電價(jià)改革是電改關(guān)鍵環(huán)節(jié)

從試點(diǎn)到推廣，電價(jià)管理體系正在迎來(lái)一個(gè)全新的時(shí)代。

“輸配電價(jià)改革在擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在去年6個(gè)省級(jí)電網(wǎng)基礎(chǔ)上，我們已經(jīng)發(fā)文部署了對(duì)12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)以及國(guó)家綜合電力體制改革的試點(diǎn)省份包括區(qū)域電網(wǎng)部署了擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。從進(jìn)度和目標(biāo)來(lái)講，今年部署了18個(gè)，2017年我們力爭(zhēng)能在全國(guó)全覆蓋，明年輸配電價(jià)改革全國(guó)所有電網(wǎng)都要進(jìn)行。”張滿英說(shuō)。

國(guó)家發(fā)改委政策研究室主任施子海介紹說(shuō)，輸配電價(jià)改革是電力體制改革和價(jià)格機(jī)制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。電力價(jià)格改革的總體思路是“管住中間，放開(kāi)兩頭”，推進(jìn)市場(chǎng)化。而輸配電價(jià)改革就是“管住中間”的關(guān)鍵改革措施，目的是轉(zhuǎn)變對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，打破電網(wǎng)在“買電”和“賣電”兩頭的“雙重壟斷”，為電力價(jià)格市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。

“簡(jiǎn)單地說(shuō)，過(guò)去電網(wǎng)企業(yè)主要通過(guò)收取‘賣電’和‘買電’的‘差價(jià)’獲取利潤(rùn)，改革后將按照‘準(zhǔn)許成本加合理收益’的原則收取‘過(guò)網(wǎng)費(fèi)’。”他說(shuō)。

張滿英表示，過(guò)去，政府部門主要核定購(gòu)電和售電的價(jià)格，對(duì)電網(wǎng)購(gòu)銷差進(jìn)行間接監(jiān)管，輸配電價(jià)格改革之后，改為以電網(wǎng)的有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，對(duì)輸配電價(jià)的收入、成本、價(jià)格進(jìn)行全方位直接監(jiān)管的新模式。

改革紅利直接體現(xiàn)為“降成本”

輸配電價(jià)改革的實(shí)際“紅利”和好處也有數(shù)據(jù)證明。

其中，參加第一批改革的五省區(qū)輸配電價(jià)降價(jià)空間達(dá)到55.6億元。同時(shí)，“約束了電網(wǎng)企業(yè)的成本”。張滿英直言，輸配電價(jià)改革，強(qiáng)化了成本約束，成本監(jiān)審，核減了與電網(wǎng)輸配電環(huán)節(jié)無(wú)關(guān)的資產(chǎn)和一些不合理的成本。

“去年組織開(kāi)展交叉監(jiān)審，之后用四個(gè)月左右的時(shí)間開(kāi)展監(jiān)審工作，剔除或核減了與電網(wǎng)輸配電無(wú)關(guān)的資產(chǎn)和不合理的成本，約160億。在五個(gè)省區(qū)來(lái)算，核減的比例平均約16.3%。”他說(shuō)。

作為例證，云南省的數(shù)據(jù)也相當(dāng)清晰。

據(jù)云南省物價(jià)局局長(zhǎng)郭繼先介紹，去年云南省整體價(jià)格水平比2014年電網(wǎng)企業(yè)的購(gòu)銷成本相比核減了30.36億，核減比例達(dá)到13.4%，降價(jià)的水平與2014年購(gòu)銷差相比降低1.01分。

“從社會(huì)層面來(lái)說(shuō)，最直接的效果就是降低了企業(yè)的用電成本，電價(jià)通過(guò)直接的電力市場(chǎng)交易降價(jià)了，企業(yè)的用電成本實(shí)質(zhì)性降低。這也是在當(dāng)前整個(gè)電力供需比較寬松的情況下，擁有選擇權(quán)的電力用戶通過(guò)與發(fā)電企業(yè)直接交易，降低成本，為電力用戶帶來(lái)直接的改革紅利。我們省去年參與市場(chǎng)化交易的320億電量綜合平均下來(lái)，每千瓦時(shí)電價(jià)降低了1毛零8厘，為參與交易的企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)35億，這是最直接的一個(gè)效果。”陳繼先說(shuō)。

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