供給側(cè)改革需要積極財政政策予以配合

　　2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“要在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”今后一段時期，國民經(jīng)濟(jì)管理重點將向供給管理側(cè)重，但這并不是對需求管理的否定。就理論層面來講，供給側(cè)與需求側(cè)其實是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一體兩面：短期內(nèi)，繁榮與蕭條的更替源于總需求圍繞總供給波動所引起的經(jīng)濟(jì)景氣度的周期性變換；但長期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長的恒久動力源自有效供給對有效需求的回應(yīng)與引導(dǎo)。供給管理與需求管理是互補(bǔ)而非對立的關(guān)系，二者在具體政策實踐中應(yīng)協(xié)同實施。作為需求管理的重要手段，我國財政政策仍有廣闊操作空間并且應(yīng)積極發(fā)揮作用以配合供給側(cè)改革。不妨從兩個方面展開釋疑。

　　一方面，應(yīng)以需求適度擴(kuò)張來舒緩結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革所衍生的外溢性張力。近年來，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，其中有世界經(jīng)濟(jì)長周期與我國經(jīng)濟(jì)自身運(yùn)行周期共同交織的因素，也有我國過去長期粗放型發(fā)展累積下的結(jié)構(gòu)性因素?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡所引發(fā)的潛在總供給弱化是經(jīng)濟(jì)增速下降的根源。“供給側(cè)改革”就是通過優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益，使供給結(jié)構(gòu)有效適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，完成市場出清，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。但應(yīng)當(dāng)注意，首先，目前國民經(jīng)濟(jì)需求側(cè)仍較為疲軟（PPI、CPI和PMI等指數(shù)走低、產(chǎn)能過剩、市場投資與消費(fèi)信心不足、出口相對低迷），源于歐文·費(fèi)雪所謂的“通縮債務(wù)效應(yīng)”——該理論近期被學(xué)術(shù)界廣泛討論。而宏觀經(jīng)濟(jì)前沿理論中的“薩伊逆否命題”即“持續(xù)的短期需求不足必然引致中長期供給能力的削弱，造成潛在增速下滑，引發(fā)中長期持續(xù)低迷”，更是給當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)以深刻警示。所以說，要認(rèn)識到持續(xù)性低迷可能成為未來中國經(jīng)濟(jì)潛在風(fēng)險，科學(xué)有效的需求管理政策亟待推出。其次，即使大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革也應(yīng)用需求適度擴(kuò)張協(xié)同配合。不可否認(rèn)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿等結(jié)構(gòu)性優(yōu)化調(diào)整方案，短期內(nèi)不可避免地會加大經(jīng)濟(jì)下行壓力，其間的勞動力失業(yè)與再就業(yè)、舊業(yè)態(tài)淘汰與新業(yè)態(tài)重塑等問題，均要需求管理予以托底。需求管理通常借助于貨幣政策與財政政策。但較之財政政策，我國貨幣政策總量性特征較為突出，而結(jié)構(gòu)性特征仍不甚理想。當(dāng)下貨幣政策在傳導(dǎo)機(jī)制與調(diào)控參數(shù)等方面仍不順暢；作為調(diào)控信號接收端的微觀主體仍未實現(xiàn)優(yōu)化重構(gòu)，“僵尸企業(yè)”有待清理，剛性兌付與預(yù)算軟約束普遍存在，這使得微觀基礎(chǔ)對貨幣調(diào)控信號靈敏度缺失。為化解這些梗阻，需進(jìn)一步深化金融改革和市場化改革，優(yōu)化貨幣調(diào)控的金融生態(tài)環(huán)境與微觀基礎(chǔ)。眼下若貿(mào)然采取大規(guī)模貨幣寬松，無疑會形成“大水漫灌”，不但無法有效緩解市場中結(jié)構(gòu)化的流動性饑渴，而且會干擾市場出清、助漲資產(chǎn)價格泡沫并加大資本外流壓力，甚至可能會給今后幾年埋下新一輪通脹風(fēng)險，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)固化。因此，以需求適度擴(kuò)張為結(jié)構(gòu)性優(yōu)化改革營造穩(wěn)健宏觀環(huán)境的任務(wù)也就主要靠財政政策，而貨幣政策需配合財政政策發(fā)揮輔助對沖作用。

　　另一方面，也不應(yīng)忽視財政政策的供給效應(yīng)。凱恩斯主義框架中，財政與貨幣政策被局限于通過相機(jī)抉擇來發(fā)揮對總需求“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向”調(diào)節(jié)之功。但現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，較之供給效應(yīng)偏弱的貨幣政策，財政政策在長期內(nèi)卻能有效發(fā)揮供給效應(yīng)。若將財政政策與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、微觀政策、改革政策協(xié)調(diào)配合，就能產(chǎn)生微觀與中觀層面的效果，改善供給結(jié)構(gòu)與質(zhì)量，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。例如，運(yùn)用稅收、補(bǔ)給和再分配政策，可以降低生產(chǎn)成本，調(diào)動企業(yè)與勞動者生產(chǎn)積極性，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。微觀與中觀范疇經(jīng)過有機(jī)加總，宏觀層面的供給質(zhì)量與效率就會得到提高。另外，具有供給效應(yīng)的財政投資（設(shè)備更新、基礎(chǔ)設(shè)施與廠房改造、教育投資等）不僅短期內(nèi)可以拉動需求，而且長遠(yuǎn)看亦能形成高效率資本積累，這將優(yōu)化潛在總供給，為經(jīng)濟(jì)長期增長注入穩(wěn)健動力。

　　綜上所述，以積極財政政策（輔之以穩(wěn)健略偏寬松的貨幣政策）助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)作為近期宏觀調(diào)控理念的明智抉擇。既不搞大規(guī)模、低效率強(qiáng)刺激，也要防止結(jié)構(gòu)性改革所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)順周期收縮，確保為供給側(cè)改革提供穩(wěn)健的宏觀環(huán)境，并逐步為其構(gòu)筑起健康的微觀基礎(chǔ)。

　　實施積極財政政策需化解哪些困局

　　不可否認(rèn)，過去傳統(tǒng)的財政政策已顯現(xiàn)疲態(tài)。近期相關(guān)部門雖倡導(dǎo)積極財政政策，但不少地方政府以及私人部門都處于自發(fā)式去杠桿狀態(tài)，加之財政收支缺口短期難以彌合等因素的共同疊加，其間產(chǎn)生的對沖效應(yīng)某種程度上可能弱化財政政策效果。實施積極財政政策過程中，需妥善化解以下困局。

　　第一，財政收入與支出缺口亟待彌合。近年來，因周期性與結(jié)構(gòu)性因素疊加，各地經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)回落。與往年比，各級政府收入增速降低，但支出壓力依然高企。據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2015年全國一般公共預(yù)算收入同口徑增長5.8%，但一般公共預(yù)算支出同口徑增長則為13.17%。在降杠桿動機(jī)下，地方政府以土地出讓獲得債務(wù)收入與預(yù)算外收入等渠道被堵死，而新的規(guī)范性融資渠道相對有限。地方政府仍承擔(dān)著較多事權(quán)與支出責(zé)任，積極財政政策使其承受更大壓力，出現(xiàn)了地方配套資金空擋現(xiàn)象；地方債務(wù)置換只是緩解了部分存量債務(wù)的成本壓力，余下11萬億存量債務(wù)高額利息支出不容忽視；隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險等社保領(lǐng)域改革，社保支出負(fù)擔(dān)未來亦會上升。上述因素使得財政收支失衡，對地方財政發(fā)力空間構(gòu)成一定考驗。

　　第二，傳統(tǒng)財政投資的邊際產(chǎn)出效果弱化，并對全要素生產(chǎn)率和生產(chǎn)效率形成了擠壓。過去傳統(tǒng)的低效、重復(fù)性投資對經(jīng)濟(jì)增長拉動效力日趨衰減，其間引發(fā)的產(chǎn)能過剩和資本錯配亦使得資本回報率弱化，并擠壓著全要素生產(chǎn)率。若對投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行考量，通常而言，先進(jìn)設(shè)備投資促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提高，而以房地產(chǎn)等投資標(biāo)的為主的建筑安裝投資則抑制全要素生產(chǎn)率。2008年以后，我國房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資快速擴(kuò)張，累積一定的泡沫，給中小城市房地產(chǎn)市場帶來風(fēng)險；但設(shè)備投資占總投資比例卻呈快速下降趨勢，全要素生產(chǎn)率和生產(chǎn)效率受到擠壓其來有自。應(yīng)將財政政策與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并重視有效投資，改善投資邊際效率，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升，從而達(dá)到短期內(nèi)適度擴(kuò)需求，長期內(nèi)優(yōu)化供給質(zhì)量與結(jié)構(gòu)的效果。

　　第三，因地方政府原有的考核機(jī)制被打破，部分地區(qū)出現(xiàn)不適應(yīng)的現(xiàn)象，削弱了財政政策執(zhí)行效果。首先，近一段時期，財政項目投資審批力度雖然很大，但資金實際到位率與項目開工率不容樂觀。很多重點項目與民生項目推進(jìn)遲緩，包括鐵路、高速公路、電網(wǎng)與通訊設(shè)施改造、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與危房改造等涉及國家長久發(fā)展大計的項目，出現(xiàn)了資金落實不到位現(xiàn)象。其次，與過去相比，2015年我國財政支出增速整體放緩，而地方財政支出回落更為顯著。地方財政存款增速加快，累積了大量固化性資金沉淀。據(jù)相關(guān)專家測算，近年來政府部門銀行存款以每年約20％速度攀升，占M2比重不斷增加。地方政府因缺乏盤活存量資金的積極性導(dǎo)致大量資金結(jié)余。財政資金運(yùn)作效率低下壓縮了宏觀政策實施空間，拖累了經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)然，這也與近年來財務(wù)監(jiān)控收緊以及資金管理模式機(jī)械有關(guān)。中央財政資金在撥付過程中，不同部門之間分配過細(xì)且過度強(qiáng)調(diào)專款專用，削弱了資金使用靈活性，導(dǎo)致地方政府對中央下?lián)苜Y金使用的積極性與能動性下降。

　　第四，PPP政策實施效果亟待優(yōu)化。通過創(chuàng)新投融資體制而引入PPP，有助于緩解資金壓力并拓寬投融資渠道，實現(xiàn)政府資本與社會資本的利益共贏。但PPP仍處于探索階段，實際操作中呈現(xiàn)出雷聲大、雨點小特征。國有企業(yè)與城投公司常常充當(dāng)主力，而政府部門同私人部門之間卻缺乏聯(lián)動效應(yīng)，政府資本仍難以大規(guī)模撬動民間資本。究其原因，一方面是因經(jīng)濟(jì)法治化程度不高，政企關(guān)系不平等，導(dǎo)致民間資本對合作前景預(yù)期不明朗。另一方面，在PPP實施過程中，政府與企業(yè)之間契約關(guān)系尚待完善。PPP具有投資大、期限長、收益率較低、流動性弱等特征，包含一定市場風(fēng)險、項目風(fēng)險、法律風(fēng)險和政策風(fēng)險，但政府與企業(yè)在權(quán)利義務(wù)、風(fēng)險分擔(dān)以及利益補(bǔ)償?shù)确矫嫒越缍ú磺?。在PPP合作中，兩者之間的利益協(xié)同機(jī)制欠缺影響了社會資本積極性。另外，PPP在實施中也出現(xiàn)了一些不良現(xiàn)象：例如，因融資平臺被切斷，有些地區(qū)以PPP為名，卻采取明股實債與保本回購等行變相融資之實。這不但未能拖動PPP，反而使其聲譽(yù)受到一定程度影響。

　　供給側(cè)改革背景下優(yōu)化財政調(diào)控的思考

　　為給供給側(cè)改革營造良好宏觀環(huán)境，今后需貫徹積極財政政策，確保“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”與穩(wěn)增長并駕齊驅(qū)。應(yīng)階段性適度提高財政赤字率；全面落實減稅政策，降低實體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；營造有助于PPP深化推進(jìn)的市場環(huán)境，積極優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)并重視有效投資；構(gòu)建與我國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展時代背景契合的激勵相容機(jī)制，充分調(diào)動地方政府科學(xué)發(fā)展的積極性。通過多措并舉，確保財政政策精準(zhǔn)發(fā)力，實現(xiàn)在短期內(nèi)提振有效需求，在長期內(nèi)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的目標(biāo)。為中國經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展注入持久動力，推動中國經(jīng)濟(jì)巨艦行穩(wěn)致遠(yuǎn)，最終實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。

　　第一，找準(zhǔn)舒緩財政資金壓力的著力點，階段性提高赤字率，釋放可用資金空間，為財政政策精準(zhǔn)發(fā)力創(chuàng)造條件。理論上講，財政政策在實施中面臨著減稅、增支和控制債務(wù)三個目標(biāo)之間的三難困境。在增支及減稅的目標(biāo)下，為緩解財政壓力，那么提高赤字率就成為彌合收支缺口的必然選擇。令人欣慰的是，我國的財政赤字與政府債務(wù)仍有很大延展空間。就赤字而言，當(dāng)下2.3%赤字率遠(yuǎn)低于馬約所設(shè)3%紅線；就債務(wù)而言，中央政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較低，地方債務(wù)雖有局部性和區(qū)域性風(fēng)險，但與歐美國家的福利型、消費(fèi)型債務(wù)相比，我國絕大多數(shù)的地方債務(wù)都有著規(guī)?？捎^的實物資產(chǎn)作支撐。若再加上政府可調(diào)配的其他資源（土地、森林和礦產(chǎn)等），則債務(wù)占政府廣義資產(chǎn)的比重就更低。所以說，依靠適度擴(kuò)大赤字來緩解資金壓力的宏觀策略仍有著廣闊施展空間。如果今后能夠用PPP成功撬動社會資本的話，那么3%左右的赤字率應(yīng)該就能基本滿足財政資金需要。就政策慣例來說，擴(kuò)大赤字、增發(fā)債務(wù)和地方債置換應(yīng)協(xié)同操作。首先，可借助國開行、財政部等部門來發(fā)行專項債券或特別國債，并以項目資本投入、股權(quán)投資等方式來支持地方重點性基礎(chǔ)設(shè)施與民生項目建設(shè)，其間適度擴(kuò)大中央出資比例，緩解地方項目資金短缺問題；其次，應(yīng)完善地方債務(wù)管理與處置機(jī)制，加快對余下的11萬億存量地方債置換消化，有效降低債務(wù)利息負(fù)擔(dān)。同時，未來的社保資金支出缺口亦當(dāng)重視。應(yīng)合理調(diào)整國有資本布局，可以把一部分國有資本及收益補(bǔ)進(jìn)一般預(yù)算和養(yǎng)老等社?；痤A(yù)算，這將降低社保繳費(fèi)率，緩解社保資金壓力。當(dāng)然，對于涉及“五大重點任務(wù)”的領(lǐng)域，為配合特別國債和專項債券發(fā)行，央行也應(yīng)及時地定向?qū)捤韶泿乓允婢徹斦毫?，并化解因結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革所衍生的潛在通縮風(fēng)險。

　　第二，積極落實結(jié)構(gòu)性減稅和全面性清費(fèi)，有效發(fā)揮稅收政策的需求效應(yīng)與供給效應(yīng)，以短期稅費(fèi)收入的減少為經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)發(fā)展增加勢能。切實做到降低實體經(jīng)濟(jì)稅收負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)在短期內(nèi)擴(kuò)張需求，在長期內(nèi)激發(fā)微觀主體生產(chǎn)積極性，優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)總供給。第一，在強(qiáng)化頂層設(shè)計與全局謀劃前提下，嚴(yán)格落實稅收法定原則，全面推進(jìn)“營改增”改革，降低制造業(yè)增值稅稅率，并堅決清理不規(guī)范的行政收費(fèi)、基金和加價收入，降低企業(yè)運(yùn)營負(fù)擔(dān)，提高其生產(chǎn)和創(chuàng)新積極性。同時，需進(jìn)一步壓縮三公經(jīng)費(fèi)和不必要的行政開支，避免“面子工程”等低效投資，為實體經(jīng)濟(jì)減負(fù)拓寬空間。第二，加大對企業(yè)設(shè)備投資與更新改造的稅收優(yōu)惠，鼓勵對先進(jìn)設(shè)備的采購置換，加速資本折舊，提高生產(chǎn)效率和全要素生產(chǎn)率。第三，完善對創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新等新業(yè)態(tài)的稅收激勵，取消對重化工業(yè)等舊業(yè)態(tài)投資的稅收優(yōu)惠。加大對新產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保等新興經(jīng)濟(jì)模式及其對應(yīng)消費(fèi)的稅收支持，減免高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)稅收；按照能耗度、污染度等指標(biāo)對高耗能、高污染企業(yè)實施結(jié)構(gòu)性稅率激勵，倒逼舊業(yè)態(tài)加快技術(shù)更新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。確保減稅政策在短期內(nèi)擴(kuò)大需求，在長期內(nèi)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)與質(zhì)量。

　　第三，注重財政支出的科學(xué)性，提升財政投資效率，實現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的雙重優(yōu)化。尤其在投資領(lǐng)域，相關(guān)部門需重視對投資方向與投資結(jié)構(gòu)的考量，全面體現(xiàn)出政府投資的戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性與長遠(yuǎn)性，有效改善財政資金的邊際產(chǎn)出效率，提升社會的全要素生產(chǎn)率和人民的生活水平。根據(jù)五大發(fā)展理念，今后應(yīng)將支出重點放在以下幾個方面。其一，加大對中小城鎮(zhèn)、中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資（如棚戶區(qū)改造、城市管道、城際交通、水利、電力與通訊設(shè)備）以優(yōu)化公共服務(wù)供給水平。配合戶籍制度改革，促進(jìn)人本型城鎮(zhèn)化，向農(nóng)民發(fā)放購房補(bǔ)貼以鼓勵其進(jìn)城落戶，其間亦能改善民生、釋放消費(fèi)需求及消化房地產(chǎn)庫存，有效降低市場風(fēng)險。其二，加大對重大科技創(chuàng)新項目公共投資支出，建立協(xié)同式、集群式國家創(chuàng)新系統(tǒng)。政府應(yīng)出資構(gòu)建創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集群以整合研發(fā)力量，突破微觀個體的創(chuàng)新約束，促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勢互補(bǔ)與技術(shù)擴(kuò)散；提高對創(chuàng)新驅(qū)動的扶持力度，構(gòu)建政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)協(xié)同式國家創(chuàng)新系統(tǒng)；加大基于質(zhì)量與效益的戰(zhàn)略性創(chuàng)新投資，搶占新興科技制高點，確保我國對前沿技術(shù)的掌控力。其三，加大扶貧支出和各類補(bǔ)短板支出。積極落實精準(zhǔn)扶貧，重視對產(chǎn)業(yè)扶貧、移民扶貧和最低生活保障等領(lǐng)域資金支持，以轉(zhuǎn)移支付加快貧困階層收入增長，促進(jìn)國內(nèi)整體消費(fèi)需求提升；財政部門也應(yīng)配合去產(chǎn)能以及清理僵尸企業(yè)的任務(wù)，支持企業(yè)兼并重組，做好勞動力失業(yè)保障、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)與再就業(yè)等社會政策托底工作。另外，在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療健康、生態(tài)保護(hù)、國土綠化和高端服務(wù)業(yè)等涉及民生質(zhì)量與福利體系建設(shè)的領(lǐng)域，也有著廣闊投資空間。最終實現(xiàn)以科學(xué)高效的財政支出在適度擴(kuò)大總需求的同時，有效提高供給側(cè)的質(zhì)量，推動我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)與收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

　　第四，營造有助于PPP項目推進(jìn)的市場環(huán)境，充分釋放社會資本尤其是民間資本的潛力。PPP是助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之舉，完善PPP制度是落實積極財政政策、優(yōu)化公共服務(wù)供給機(jī)制的重要手段。今后應(yīng)通過營造法治化運(yùn)營環(huán)境、確立風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制、完善契約精神等方式，積極引入社會資本以降低財政資金壓力。首先，積極構(gòu)建法治化的運(yùn)營環(huán)境，發(fā)展平等的政企關(guān)系，完善政府與企業(yè)之間的契約精神。中央需加大對地方政府的監(jiān)管力度，堅決杜絕以PPP為名來為融資平臺實施變相借債融資，從而避免因PPP聲譽(yù)受損所造成的融資環(huán)境弱化現(xiàn)象。建立地方政府與企業(yè)在PPP項目合作中的利益協(xié)同機(jī)制，制定科學(xué)、平等的合作計劃并提前做好風(fēng)險處理預(yù)案，確保在PPP合作中，雙方均能夠按合同規(guī)章辦事，有效規(guī)避道德風(fēng)險等后續(xù)問題。其次，將一部分有較高收益的項目納入PPP范圍，以提高對民間資本吸引力。同時，在強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)管基礎(chǔ)上，通過金融創(chuàng)新發(fā)展PPP金融（如資產(chǎn)證券化），解決PPP在前期融資和落地后資本流動性不足以及股權(quán)退出問題。最后，因PPP主要集中于基建項目，具有期限長、收益低和流動性弱等特征，政府部門應(yīng)主動作出承擔(dān)一定法律風(fēng)險、政策風(fēng)險的合同承諾，確保政企之間實現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”，以增強(qiáng)社會資本對PPP項目投資安全感與信任度。

　　第五，探索構(gòu)建與我國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的時代背景密切契合的激勵相容機(jī)制，充分調(diào)動地方政府的積極性，提高財政政策在基層的貫徹效果。推進(jìn)央地關(guān)系優(yōu)化重構(gòu)，使地方政府在制度框架內(nèi)積極貫徹中央政策要求，使其充分發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀能動性，從而鑄就中央與地方協(xié)同推進(jìn)全面建成小康社會的內(nèi)源驅(qū)動力。首先，應(yīng)推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理法治化，制定與完善《宏觀調(diào)控基本法》。我國宏觀調(diào)控僅側(cè)重政策實施，在宏調(diào)的目標(biāo)、原則、程序、中央與地方關(guān)系等方面立法不足，且過度依賴行政權(quán)力，缺乏法律保障與制度建構(gòu)。這與市場化改革目標(biāo)不符，一定程度上也造成了央地博弈和政策自上而下貫徹過程中逐層減弱。推進(jìn)宏調(diào)法治化將在制度層面大幅度增強(qiáng)中央政策的權(quán)威性，提高財政政策在基層的執(zhí)行效率。其次，應(yīng)優(yōu)化政績考核機(jī)制，對基層政府的科學(xué)發(fā)展實施正向激勵，調(diào)動地方政府積極性。在弱化但不拋棄GDP指標(biāo)的前提下，更加注重經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級成效，強(qiáng)化綠色和民生等涉及群眾切身利益指標(biāo)的考核，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益。既要破除“唯GDP主義”，又能激勵地方政府通過科學(xué)有效的投資手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。另外，在推進(jìn)反腐和清理灰色收入的基礎(chǔ)上，為行政人員構(gòu)建更加科學(xué)化、陽光化、合法化的收入機(jī)制，使其得到與其工作付出相匹配的體面收入。最后，應(yīng)深化財政體制改革，處理好央地財政關(guān)系，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。在收入上，構(gòu)建更加科學(xué)的地稅體系，配合“營改增”實施，完善增值稅稅制，增加地方稅收分成比，改善地方收入來源（亦能緩解對土地財政依賴）。在支出上，建立事權(quán)和支出責(zé)任更加匹配的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)及支出責(zé)任；在加強(qiáng)法治化監(jiān)管的前提下，優(yōu)化財政資金使用機(jī)制，提高地方政府對資金使用的靈活性與科學(xué)性，從而調(diào)動其科學(xué)化投資的積極性與能動性，盤活財政沉淀資金，提升財政政策執(zhí)行效率。激勵相容機(jī)制的構(gòu)建是今后一段時期財政政策能否落實到位的關(guān)鍵，也是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級以及全面建成小康社會的重要保證。

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