編者按：2024年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。在2024年全國兩會召開期間，人民網(wǎng)“兩會財經(jīng)眼”系列報道聚焦政府工作報告中的重點內(nèi)容，從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等維度，集中采訪一批代表和委員、權(quán)威專家、企業(yè)代表等，為推動高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

3月5日上午，十四屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕。會上，提請會議審議的政府工作報告（以下簡稱報告）提出，2024年國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期目標(biāo)為5%左右。

今年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。在此背景下，今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，特別是經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)備受關(guān)注。

多位專家學(xué)者在接受采訪時表示，5%左右的增長目標(biāo)綜合考慮了各方面因素，包括需要與可能，體現(xiàn)了積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的要求。接下來，要強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

如何看待經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)？

體現(xiàn)積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的要求

“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價格漲幅3%左右；居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步；國際收支保持基本平衡……”報告表示，經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為5%左右，考慮了促進(jìn)就業(yè)增收防范化解風(fēng)險等需要，并與“十四五”規(guī)劃和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)相銜接，也考慮了經(jīng)濟(jì)增長潛力和支撐條件，體現(xiàn)了積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的要求。

《政府工作報告》起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏在5日舉行的國新辦吹風(fēng)會上解讀，報告把今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定為5%左右，綜合考慮了各方面因素，是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)而制定的。從當(dāng)前需要看，要擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、防范化解風(fēng)險，都需要一定的經(jīng)濟(jì)增速。從長遠(yuǎn)來看，到2035年要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，大體要保持在5%左右的經(jīng)濟(jì)增速。

國家發(fā)改委主任鄭柵潔在6日舉行的十四屆全國人大二次會議經(jīng)濟(jì)主題記者會上表示，今年將5%左右作為中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，是黨中央、國務(wù)院在綜合平衡基礎(chǔ)上兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)、需要和可能提出的，是經(jīng)過科學(xué)論證的。這一目標(biāo)符合“十四五”規(guī)劃的年度要求，與經(jīng)濟(jì)增長的潛力基本匹配，是一個積極向上、奮力一跳能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。2024年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件強(qiáng)于不利因素，經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢將進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)。

“5%左右的增長目標(biāo)傳達(dá)出一種信心，即政府有能力凝聚力量并帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)目標(biāo)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長馮俏彬?qū)θ嗣窬W(wǎng)記者表示，確定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是一個浩大工程，需對各方面支持經(jīng)濟(jì)增長的要素條件、配套行動及政策力度等做周密分析。5%左右的增長目標(biāo)，不僅有條件實現(xiàn)，而且在社會預(yù)期偏弱的情況下，有振奮精神、凝聚共識、團(tuán)結(jié)一致共同努力奮斗的積極作用。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副教授、博士生導(dǎo)師羅文瀾對人民網(wǎng)記者表示，基于我國處于的技術(shù)進(jìn)步和要素積累階段，在預(yù)期穩(wěn)定、適度積極的宏觀政策支持下，設(shè)定5%左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，體現(xiàn)了實事求是的態(tài)度和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的決心。

怎樣實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)？

強(qiáng)化政策統(tǒng)籌 確保同向發(fā)力形成合力

宏觀政策是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，是必須用好的關(guān)鍵工具。開年以來，各地區(qū)各部門出臺落地諸多有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

“為了實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，報告中提出了很多重大政策，如果說將來中國經(jīng)濟(jì)遇到超預(yù)期的沖擊，或者國際環(huán)境發(fā)生超預(yù)期的變化，我們的政策箱里還有儲備工具?！秉S守宏說。

報告強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。

“赤字率擬按3％安排；擬安排地方政府專項債券3.9萬億元……”圍繞財政政策，報告做出一系列部署。值得一提的是，在2023年增發(fā)1萬億元國債的背景下，本次報告又提出“從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)”。

中金公司研報表示，去年以來，財政擴(kuò)張更加注重對民生領(lǐng)域的傾斜，包括城中村改造、保障房建設(shè)等，在短期穩(wěn)增長的同時，中長期有利于消費(fèi)市場擴(kuò)大，進(jìn)一步釋放我國規(guī)模經(jīng)濟(jì)潛力。

“要發(fā)揮好財政資金的帶動效應(yīng)，撬動更多金融資源和社會資本，激發(fā)出經(jīng)濟(jì)增長更大潛能。”馮俏彬表示，從報告提出的財政政策看，積極態(tài)勢明顯，為穩(wěn)增長做出了相應(yīng)的資金安排。此外，要更好地發(fā)揮貨幣政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的作用，加大對綠色金融、中小微企業(yè)等重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

值得一提的是，報告還提出，要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。圍繞發(fā)展大局，加強(qiáng)財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。

馮俏彬認(rèn)為，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展既需要保持一定的增速，也需要改善結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)效，因此需要經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策同向發(fā)力。非經(jīng)濟(jì)政策定義廣泛，跨部門政策協(xié)調(diào)難度較高，需要各項政策目標(biāo)明確、行動協(xié)調(diào)、效益最大化。

供給和需求是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年，最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)82.5%，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)。

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，激發(fā)有潛能的消費(fèi)。本次報告延續(xù)了中央經(jīng)濟(jì)工作會議的基調(diào)，提出“從增加收入、優(yōu)化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發(fā)消費(fèi)潛能，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長”。

商務(wù)部部長王文濤在十四屆全國人大二次會議經(jīng)濟(jì)主題記者會上表示，今年將突出重點品類、節(jié)慶時令，指導(dǎo)各地開展豐富多彩、形式多樣的“消費(fèi)促進(jìn)年”系列特色活動，持續(xù)釋放消費(fèi)潛力。此外，圍繞促消費(fèi)，商務(wù)部還將重點聚焦推動消費(fèi)品以舊換新以及擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)兩項工作。（實習(xí)生張泊洋、陳文雅對此文亦有貢獻(xiàn)）

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