本報記者 金曉巖 北京報道

　　“十二五”最后一年，糾葛已久的鹽改再度引發(fā)業(yè)內關注，然而，取消食用鹽專營的鹽改之路注定是不平坦的，此前已有消息稱2014年年底將推出第七版鹽業(yè)體制改革方案，但到目前為止，這一改革仍處于云霧繚繞中。

　　事實上，鹽改的推進似乎還處于“萬事開頭難”的境地。1月6日，有知情人士對《華夏時報》記者透露，目前發(fā)改委內部還沒有下達文件正式確定鹽改的主導部門。日前，參與此次改革的兩大利益方中鹽總公司和中國鹽業(yè)協(xié)會再度發(fā)聲稱此次鹽業(yè)改革需要再推遲三年。這番“阻撓”，是否會給第七版鹽改方案造成新的變數(shù)？

　　鹽改主導部門未定

　　第七版鹽業(yè)體制改革方案何時出臺仍不得而知。

　　就在臨近年關的2014年12月23日結束的全國工業(yè)和信息化工作會上，抓好鹽業(yè)體制改革被列為2015年工信部體改重點。實際上，早在去年10月29日，在中國鹽業(yè)協(xié)會第七屆會員代表大會上，中國鹽業(yè)協(xié)會披露，鹽業(yè)體制改革方案已在國家發(fā)改委主任辦公會議通過，并在各部委完成意見征求，預計2016年廢止專營制度，2017年全面按照新的方案實行。

　　有消息稱，第七版鹽業(yè)體制改革方案已進入最后協(xié)調批準程序，按照國家發(fā)改委的計劃，新方案于2014年底出臺，但圍繞取消食鹽專營的博弈仍在繼續(xù)。

　　然而，目前這一改革進程仍不明朗。

　　“具體改革時間表我們也不太確定，這次改革是由發(fā)改委牽頭的。之前說是2014年底出方案。”工信部一位負責鹽業(yè)方面的負責人在接受《華夏時報》記者采訪時透露。

　　截止到目前，包括發(fā)改委和工信部等鹽改相關部門均沒有向外部公布一個明確的“日程表”。如果只是因為利益方的阻撓，為何近十年來的探索和修改依然不能平衡各方利益和需求？

　　對此，一位不愿具名的知情人士對本報記者透露，由于發(fā)改委內部負責鹽業(yè)等體制改革的領導組人員還沒有確定，所以導致鹽改被一拖再拖。

　　雖然上述內容最終并沒有獲得發(fā)改委官方的確定，但發(fā)改委一位內部人士向《華夏時報》記者表示，外界所說的負責鹽改的領導已經確定，都是傳言。至少，目前發(fā)改委內部還沒有下達文件正式確定鹽改的主導部門。

　　不過，即使方案尚無出臺時間表，但在業(yè)內，第七版鹽改方案早已流出。

　　據(jù)了解，在全國工業(yè)和信息化工作會上，工信部表示或從四個方面推動鹽業(yè)體制改革：一是取消食鹽專營、許可經營制度后實行最嚴格的食品監(jiān)管制度；二是健全食鹽儲備體系，確保食鹽安全供應；三是加快鹽業(yè)體制調整提升產業(yè)競爭力；四是健全法律法規(guī)，實施依法治鹽。

　　方案核心內容為廢止食鹽專營。具體規(guī)定為：從2016年起廢止食鹽專營的有關規(guī)定，允許現(xiàn)有的食鹽定點企業(yè)進入市場，允許食鹽流通生產企業(yè)跨區(qū)經營；放開所有鹽產品價格，放開小工業(yè)鹽等其他用鹽的經營。食鹽定點生產和批發(fā)企業(yè)的現(xiàn)有許可證不再重新頒發(fā)，有效期延至2016年底。包括現(xiàn)有定點食鹽生產和批發(fā)企業(yè)在內的各類企業(yè)在2016年按照新的法規(guī)申請食鹽生產和流通經營許可證，許可證從2017年開始生效，從2017年獲得許可開始從事相應的經營活動，鹽業(yè)全面按照新的體制運行。

　　業(yè)內解讀，如上述方案成為最終批準方案，則食鹽2015年繼續(xù)專營，2016年取消專營，實行特許經營的辦法，涉鹽企業(yè)2016年同時申請辦理新的許可證；2017年始，獲取新經營許可的企業(yè)，開始經營生產活動。而社會資本如想進入鹽業(yè)，只需獲得新版食鹽生產和流通經營許可證。

　　中鹽等各方阻撓

　　圍繞著第七次鹽改方案，各方力量的糾葛仍沒有捋順。就在關鍵時期，參與此次改革的兩大利益方中鹽總公司和中國鹽業(yè)協(xié)會再度發(fā)聲，稱此次鹽業(yè)改革需要再推遲三年。

　　根據(jù)相關媒體報道，中國鹽業(yè)協(xié)會提出，方案只允許2015年繼續(xù)專營，2016年取消專營，時間倉促，應將專營時間至少延長三年。此外，方案允許包括現(xiàn)有食鹽定點生產和批發(fā)企業(yè)在內的各類企業(yè)在2016年申請鹽業(yè)生產經營許可，中國鹽業(yè)協(xié)會要求在重新頒發(fā)鹽業(yè)許可證上，將范圍限定在現(xiàn)有鹽業(yè)公司及一百多家定點生產企業(yè)上。這在一定程度上阻擋更多社會資本進入鹽業(yè)。

　　同時，鹽業(yè)系統(tǒng)也在采取一些行動，應對改革沖擊。目前中國鹽業(yè)協(xié)會提議現(xiàn)有各省鹽業(yè)公司同其省內定點生產企業(yè)聯(lián)合，建立產銷聯(lián)合，以便保住現(xiàn)有市場。

　　而工信部和食藥監(jiān)總局也在研究制定食鹽生產流通準入標準，中國鹽業(yè)協(xié)會也已準備向上述兩部門提出政策建議，要求提高準入門檻，將允許進入鹽業(yè)生產流通的企業(yè)數(shù)進行限定。

　　“因為鹽改屬于公共政策，在政策具體未出臺之前不會提前透露。在這其中，除了中鹽公司、中國鹽業(yè)協(xié)會之外，地方鹽業(yè)系統(tǒng)也從中阻撓。”參與過鹽改的國家發(fā)改委經濟體制與管理研究所公共管理與社會體制研究室主任齊桂珍表示。

　　上述原因也就造成鹽改之路的坎坷。早在2009年，第六版鹽業(yè)體制改革方案也曾提出取消食鹽專營制度。但因各方利益和意見博弈，取消食鹽專營至今未能實現(xiàn)。

　　當時，2009年方案為減少改革阻力，起草工作有意繞過鹽業(yè)系統(tǒng)。征求意見階段，在鹽業(yè)系統(tǒng)集體運作下，第六版鹽業(yè)體制改革方案送審稿采納中國鹽業(yè)協(xié)會建議，鹽業(yè)實行特許經營，成立一百多家食鹽定點企業(yè)。取消鹽業(yè)專營也更改為分三步走，即2010年繼續(xù)專營，2011年取消專營實行特許經營，2012年正式放開。

　　而后，中國鹽業(yè)協(xié)會又以日本鹽業(yè)改革有五年過渡期為例，向國務院遞交延長專營時間的申請材料，最終獲批。導致第六版方案出臺后，鹽業(yè)并未按照方案規(guī)定順利取消食鹽專營這一阻礙市場化的制度。

　　不過，十八屆三中全會確定了市場在資源配置中起決定性作用，到2020年建立社會主義市場經濟體制。由此國家發(fā)改委牽頭制定了新的方案，即第七版鹽業(yè)改革方案。

　　中鹽等利益方多次阻撓，可見，食用鹽專營制度的廢止對其確實產生了“傷筋動骨”的影響。

　　1月6日，本報記者分別致電中國鹽業(yè)協(xié)會會長宋占京和中鹽公司，對方則以不回應和正在開會為由拒絕了本次采訪。

其實之前，中鹽已經被指推高鹽價，2010年，曾有多家地方鹽業(yè)公司聯(lián)名上書，要求更改與中鹽的利潤分配比例，因為“中鹽拿走的利潤是生產廠家的數(shù)倍”。例如，海鹽廠鹽民曬一噸鹽，賣給食鹽指定生產企業(yè)，只能拿到200元到300元。生產企業(yè)加工后賣給鹽業(yè)公司，每噸500元到600元，鹽業(yè)公司經調配供應后，賣給可銷售食鹽的商家每噸價格為1000多元。最終到達消費者手中時，每噸價格超過3000元，實為暴利。

　　有“中國鹽業(yè)反壟斷第一律師”之稱的鄒佳萊說，廢止食鹽專營，取消特許經營，這無疑將直接對中鹽總公司及現(xiàn)有獲得定點生產許可的一百多家食鹽生產廠商利益造成沖擊。

　　因此，如何最大限度在新方案中保住現(xiàn)有鹽業(yè)公司及定點生產廠商利益，成為鹽業(yè)系統(tǒng)各類會議討論的重點問題。

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