而目前的京津冀，有的是沃土，有的是貧地，無論是經濟、交通、產業(yè)，還是基礎設施、民生保障，都與協同發(fā)展的要求存在著一些不合拍的地方。

　　如何破解難題？

　　11月26日，在人民日報社主辦的京津冀協同發(fā)展論壇上，來自三省市的領導同臺對話。北京市常務副市長李士祥表示，北京要“自覺主動地瘦身健體”；天津市委常委，濱海新區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長宗國英指出，天津的發(fā)展機遇在于“錯位融合、優(yōu)勢互補”；河北省常務副省長楊崇勇最實在，他說，“需要河北扮演什么角色，我們就演好什么角色”。

　　三省市“各就各位”，根據自然資源、區(qū)位條件、經濟基礎、市場導向，謀劃和營造具有本地特色、與相鄰區(qū)域互補共融的經濟結構和產業(yè)類型，當是京津冀協同發(fā)展的破題之策。

　　“經濟斷崖”：

　　河北每平方公里年產出不足北京1/10

　　天津白領李盼冬的老家在河北邯鄲，每次回老家的交通問題都讓她頗為糾結：“K字頭”火車直達，需要七八個小時；高鐵快，但天津到邯鄲沒通高鐵，只能先到北京，在北京南站坐地鐵到西站，再坐高鐵到邯鄲，“大包小包地奔波”，4小時到家。

　　“啥時候才能不上北京轉車呢？”李盼冬頗為期待。

　　不只李盼冬有這樣的困擾。事實上，從河北省會石家莊到省內的唐山、秦皇島等地，以及到天津，乘高鐵都需經北京中轉。不僅高鐵，公路交通也是類似狀況，可謂“條條大路經北京”，三地間互聯互通程度很低。

　　據河北省常務副省長楊崇勇介紹，京冀之間還存在一些“斷頭路”，“現在還有20多條高速路和省級干道沒有打通”。

　　交通狀況只是一個縮影，京津冀現狀與協同發(fā)展的不合拍重點表現在，經濟發(fā)展水平的巨大差異。

　　據楊崇勇介紹，河北省人均GDP為38716元，不足北京、天津的一半；人均財政收入僅為北京、天津的1/5左右。此外，在社會保障和公共服務等方面也都存在較大的差距。

　　河北的胸膛里跳動著北京、天津兩顆強勁的心臟，而河北自身這個軀干卻是瘦弱的。中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略組組長、首席科學家牛文元指出，三地間存在“經濟斷崖”：北京每平方公里每年產出是1.73萬元，天津為1.2萬元，而河北僅為1500元。

　　就好像窮親戚和富親戚之間難言生意經，經濟發(fā)展水平差異大，導致三地之間經濟聯系松散，產業(yè)合理轉移、協同發(fā)展的難度也很大。

　　“從上海到蘇南，產業(yè)轉移很順暢，而北京、天津轉移到河北就很不順，為什么？因為前者是個緩坡，推車順著這個緩坡就推下去了，而且速度會越來越快。如果是一個懸崖，推個車，那就掉下去了。北京和河北之間存在著這個懸崖。讓企業(yè)轉移過去，企業(yè)不愿意。讓北京的居民轉移過去，居民也不情愿。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長肖金成說。

　　事實也印證了這一點。楊崇勇表示，北京的科技企業(yè)，科技成果只有1%往河北轉移，50%是轉移到了江浙和廣東。

　　京津冀三地之所以沒有緊密的經濟合作，其深層次原因是什么？

　　肖金成認為，根本原因在于行政阻隔。“中國官員信奉‘為官一任，造福一方’，由于GDP政績觀作祟，三地各自為政，只考慮當地發(fā)展。都希望通過一體化為自己獲得更多的利益，且不愿意把自己的財政收入分配出去。”

　　“以天津堿廠為例，過去天津堿廠所需原鹽來自長蘆鹽場，但如今鹽場的大部分已改為建設用地。我多次提出天津堿廠在天津已經沒有優(yōu)勢，可以搬遷到河北或者山東等地，最起碼搬到大港區(qū)。但堿廠所在的塘沽區(qū)不愿意其搬離塘沽，天津市更不愿意其搬離天津。”肖金成說。

　　全國人大常委會副委員長、民建中央主席陳昌智直言不諱：“屁股指揮腦袋，這是批評領導的一句話。但仔細想一想，屁股就是要指揮腦袋呀，我是這個省的省長，我不為我這個省著想，我怎能去為人家的省著想？京津冀三地，要沒有中央層面來做規(guī)劃，兩市一省，你怎么好去規(guī)劃別人省市？”

　　各就各位：

　　北京“瘦身強體”、天津“錯位融合”、河北“承接中升級”

　　多位政界、學界人士指出，行政壁壘造成的優(yōu)質要素資源在區(qū)域內流動不暢，三地各自為戰(zhàn)，缺乏協同，是阻礙京津冀協同發(fā)展的主要問題。

　　而日前公布成立的“京津冀協同發(fā)展領導小組”，使京津冀協同發(fā)展正式進入一個新的快速發(fā)展階段。三地被當作一盤棋，由最高決策層來統籌考慮。

　　今年2月，習近平強調，要著力加強頂層設計，明確三地功能定位、產業(yè)分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。

　　陳昌智認為，北京應主動“瘦身”，積極調整疏解轉移一部分功能，發(fā)揮好科技、人才、國際交往的優(yōu)勢，提高新技術的研發(fā)能力和水平，構建“高精尖”的經濟結構。具體來看，肖金成提出，首先是工業(yè)，其次是批發(fā)業(yè)和物流業(yè)，都可以轉移出去。

　　對于河北，楊崇勇的定位是成為“北京、天津創(chuàng)新成果轉化和產業(yè)化的基地”。對于傳統產業(yè)，楊崇勇坦言迫切希望借力京津冀協同發(fā)展，加快轉型升級，把河北打造成國家新型工業(yè)化基地。

　　“我今年去了河北調研，我認為在解決產能過剩的問題上，河北省是真的下功夫了，關停并轉的力度之大是其他省份所沒有的。最可貴的是，不在乎GDP一時半會兒的得失。”陳昌智表示，雖然河北省今年有的季度GDP排名倒數第一、倒數第二，但這種觀念的轉變非常難能可貴。

　　作為經濟上可與北京比肩的“兄弟”，天津市委常委，濱海新區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長宗國英表示，天津的定位在于與北京“錯位融合、優(yōu)勢互補”。

　　在肖金成看來，天津市要建設具有更多自主知識產權和品牌的現代制造業(yè)基地，重點發(fā)展電子信息產業(yè)、化工產業(yè)、面向國際市場的中高檔轎車和具有自主品牌的環(huán)保經濟型轎車、石油鋼管和裝備制造、現代醫(yī)藥產業(yè)基地。從長期來看，應把單純制鹽、純堿、鋼鐵、一般機械制造和一般化工轉移出去。

　　在京津冀協同發(fā)展的大背景下，河北省各市也在努力尋找自己的定位。衡水是農業(yè)大市，人均糧棉油的產量均居河北省第一，還擁有國家級濕地和鳥類自然保護區(qū)。衡水市委書記李謙表示，衡水正在成為京津的生態(tài)腹地、綠色農產品供應基地。“今年以來，與北京、天津洽談項目94項，總投資996億元。北京維克多服裝以及軌道交通設備等55個項目已經開工建設，完成投資107億元。” 李謙說。

　　分別從東北、西北緊鄰北京的承德市、張家口市也均已提出，要打造“衛(wèi)星城”，為北京疏解部分城市功能提供支撐。

　　協同發(fā)展：

　　交通一體化是先行領域，產業(yè)融合是實體內容，生態(tài)環(huán)境是當務之急

　　長期以來，生態(tài)環(huán)境建設是京津冀發(fā)展的一塊短板，是最大的瓶頸。北京市常務副市長李士祥透露：全國十大污染城市中，京津冀地區(qū)的城市占到了一半以上。

　　陳昌智談到，環(huán)境污染治理，任何一地都不可能獨善其身。“APEC會議期間，我們已經感受到了大氣污染區(qū)域協同治理的好處。因此，三地應緊密攜手，加強在能源結構調整、淘汰落后產能、化解過剩產能、機動車污染防治等方面的合作，建立大氣污染水污染聯防聯控機制，共同構筑起區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全防護體系。”

　　交通一體化在功能疏解、協同發(fā)展方面，無疑扮演著先行者的角色。今年2月，習近平總書記強調，要把交通一體化作為推進京津冀協同發(fā)展的先行領域，加快構建三地快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯互通綜合交通網絡。

　　北京市交通委員會主任周正宇透露，今年4月，三地交通部門成立了協調小組，其下有規(guī)劃政策組、工程組、港口組、交通運輸組。“我們非常重視交通的一張圖，但不能把三地的交通規(guī)劃疊加，變成一張圖，而是要結合新的城市規(guī)劃，結合人口分布、城市功能來構建交通的一張圖。”周正宇說。

　　產業(yè)的合理分工和融合，毫無疑問是三地協同發(fā)展的重要實體內容。北京市常務副市長李士祥、河北省常務副省長楊崇勇不約而同地談道，產業(yè)一體化、合理分工和融合是京津冀協同發(fā)展的實體內容和關鍵支撐。

　　“在項目布局上，北京應該發(fā)揮輻射帶動作用，主動加強在京津冀范圍內進行產業(yè)鏈布局的力度。”北京市經濟和信息化委員會主任張伯旭談道。

　　而中關村管委會主任郭洪強調，“協同發(fā)展不是簡單的產業(yè)轉移，不是說北京不要的轉移到河北、轉移到天津，而是要形成協同創(chuàng)新，共同把創(chuàng)新這篇文章做好，把新興產業(yè)蛋糕做大。”

　　共建共享：

　　利益分配是關鍵

　　在陳昌智看來，京津冀協同發(fā)展，最難的是怎么處理好全局發(fā)展和自身省市的發(fā)展。“這里的核心問題就是要處理好利益分配，要有舍有得。如果大家都從自身的角度考慮問題，只想保住自己的蛋糕，轉移矛盾和問題，推進協同發(fā)展就會落空。”陳昌智說。

　　楊崇勇坦言，為保京津冀生態(tài)環(huán)境，“河北進入了20多年來最困難的時期”。河北下決心對污染較重、耗能較高的生產企業(yè)實施關停并轉。前三季度河北省的PM2.5平均濃度同比下降了12.7%，與此同時，河北經濟發(fā)展也“傷筋動骨”。“前三季度河北GDP規(guī)模以上工業(yè)增加值在全國都排在倒數第三位，這是過去從來沒有過的。”楊崇勇說。

　　河北省委政策研究室副主任張建國表示，京津冀協同發(fā)展，核心是共利，互利共享地發(fā)展。京津冀以水資源、生態(tài)為核心的補償機制和市場化配置方案必須加快設計。

　　而對于北京、天津來說，也更關心三地協作中的分利機制。京、津企業(yè)到河北去投資辦園區(qū)、建工廠，利益怎么分配？

　　中關村海淀園秦皇島分園的經驗也許值得研究。去年11月，河北省秦皇島經濟技術開發(fā)區(qū)與北京中關村海淀園達成共建中關村海淀園秦皇島分園的協議。目前在收益分配上，海淀區(qū)、秦皇島市、入園企業(yè)三方已經達成“442”的利益共享模式。據北京海淀區(qū)副區(qū)長、海淀園管委會主任孟景偉介紹，海淀區(qū)的企業(yè)在秦皇島落地發(fā)展，實現的地方財政收入，海淀區(qū)、秦皇島市將各得40%，另外20%建立產業(yè)基金扶持企業(yè)的發(fā)展。

　　京津冀協同發(fā)展在財稅體制方面的改革，有望更進一步。10月29日，京津冀三地的國稅、地稅部門在廊坊市固安縣簽署了《京津冀協同發(fā)展稅收合作框架協議》，達成了建立京津冀稅收合作聯席會議制度、建立京津冀區(qū)域稅收協調制、建立專題工作小組、舉辦稅收協作會議等多項合作機制。

　　除了財政稅收的共享制度，對于京津冀協同發(fā)展，中國社科院學部委員、工經所原所長金碚還有個更為大膽的建議——對三地政府政績考核實行聯評制度。“把三地政府看成是一個聯隊，在經濟發(fā)展、環(huán)境生態(tài)、公共服務等方面賦予一定的政績連帶責任。讓三地政府心往一處想、勁往一處使，解決協同發(fā)展的真誠性的問題。”金碚說。

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