從目前提出的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目以及相關(guān)專家的討論中，似乎有一種傾向，把這一戰(zhàn)略看成是京津冀新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)遇。若果真如此定位，那么再高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也未必是百姓之福。京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)放在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。

    誠(chéng)然，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中應(yīng)有之意。發(fā)揮京津大都市對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用更是這一戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。然而，把京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)定位于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則是一種狹隘的認(rèn)識(shí)，它影響發(fā)揮這一戰(zhàn)略機(jī)遇的潛力，更難以實(shí)現(xiàn)習(xí)近平主席提出的“為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板”的目標(biāo)。

    根據(jù)習(xí)近平的講話，京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的方向應(yīng)是優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展、探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。這一戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，而成功轉(zhuǎn)型標(biāo)志是大幅提高資源生產(chǎn)率，特別是水資源和能源生產(chǎn)率，大幅降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境影響。

    京津冀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有先進(jìn)性和代表性的地區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，短短幾十年間，基本完成了工業(yè)化，區(qū)域城市化迅速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了深刻變化。1980年以來(lái)，全地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)近30倍，提前數(shù)十年實(shí)現(xiàn)小平同志關(guān)于中國(guó)現(xiàn)代化“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。雖然，這一地區(qū)仍有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的貧困人口，但總體而言，解決溫飽和貧困，全面建成小康社會(huì)，已不再是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的主要難題。

    新的難題是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大。近年來(lái)，嚴(yán)重的霧霾天氣在全國(guó)各地迅速蔓延，對(duì)人民生活和身體健康帶來(lái)極大危害。京津冀首當(dāng)其沖，成為全國(guó)乃至全球霧霾重災(zāi)區(qū)。在全國(guó)空氣污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市中，僅河北一省就占到7個(gè)。今年4月全國(guó)霧霾最嚴(yán)重的10個(gè)城市中京津冀更占9席。北京的大氣污染已成為投資決策和人才市場(chǎng)中不可忽視的影響因素。

    京津冀地區(qū)水資源短缺、水污染嚴(yán)重，對(duì)區(qū)域生產(chǎn)和人民生活構(gòu)成緊約束。地區(qū)人均可利用水資源量不足200立方米，不到全國(guó)人均的一半，國(guó)際水緊缺指標(biāo)的四分之一。大量生產(chǎn)和生活用水要靠跨流域調(diào)水以及抽取難以再生的深層地下水予以補(bǔ)充。南水北調(diào)東線、中線工程完成后，計(jì)劃將有145億立方米水供應(yīng)這一地區(qū)，接近目前區(qū)域用水總量的五分之三。長(zhǎng)期超采使這一地區(qū)的地下水資源遭到嚴(yán)重破壞，地下水位持續(xù)下降，地面下沉。河北省內(nèi)“地下漏斗”面積不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重地區(qū)地下水埋深超過(guò)百米。京津冀地區(qū)對(duì)外來(lái)水資源的依賴達(dá)到危險(xiǎn)程度，嚴(yán)重危及區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)安全。目前，除跨流域調(diào)水之外，高耗能、高成本的海水淡化也不得不成為支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行的必要選項(xiàng)。

    京津冀地區(qū)的能源短缺十分突出。2012年區(qū)域能源消費(fèi)總量4.56億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超過(guò)德國(guó)全國(guó)能源消耗總量，更超過(guò)印度的一半。尤其是河北省，由于工業(yè)構(gòu)成中大比例高耗能工業(yè)，能耗消耗竟是日本的一半，煤炭消耗相當(dāng)于中東與非洲之總和。除了直接能源消費(fèi)以外，來(lái)自其他區(qū)域生產(chǎn)材料和生活用品中的隱含能源消費(fèi)量巨大。北京和天津市民生活消費(fèi)隱含能源中的四分之三來(lái)自國(guó)內(nèi)其他地區(qū)輸入的產(chǎn)品。全地區(qū)三分之二的直接能源消費(fèi)需要區(qū)外供給。巨大的化石能源消耗是導(dǎo)致京津冀地區(qū)嚴(yán)重環(huán)境污染的根本原因。

    京津冀地區(qū)資源稀缺與資源生產(chǎn)率低下并存。盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但全地區(qū)萬(wàn)元GDP能耗僅略優(yōu)于全國(guó)平均水平。河北省能源經(jīng)濟(jì)效率不到全國(guó)平均水平的五分之四，是美國(guó)的22%，德國(guó)、日本的13%。如此低下的能源效率與其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平和資源的稀缺狀況極不相稱。目前，區(qū)域三分之二的淡水資源用于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值低的農(nóng)業(yè)灌溉。河北省農(nóng)業(yè)用水超過(guò)四分之三。受高能耗影響，京津冀地區(qū)碳足跡遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。北京的人均二氧化碳排放為全國(guó)平均的1.5倍，天津?yàn)?.8倍，河北為2.5倍。值得注意的是，我國(guó)的人均碳排放已與歐盟大體相當(dāng)，在全球氣候談判中，“人均”優(yōu)勢(shì)不再。如此高碳排放、低下的碳生產(chǎn)率已成為國(guó)家氣候談判的拖累，使我們的氣候談判代表難以理直氣壯地爭(zhēng)取更多的排放空間。

    大量資源消耗和嚴(yán)重的環(huán)境污染導(dǎo)致了兩個(gè)極大的“不相稱”：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)與人民生活質(zhì)量不相稱；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與資源環(huán)境代價(jià)不相稱。京津冀成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題的典型代表。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾已成為京津冀區(qū)域發(fā)展面臨的最為尖銳的矛盾。區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)就要破解這個(gè)矛盾。“探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)”勢(shì)在必行。如果不考慮資源消耗和環(huán)境影響，簡(jiǎn)單地增加或轉(zhuǎn)移產(chǎn)能就只會(huì)加劇矛盾。

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