█ 我國(guó)城市按城區(qū)的常住人口劃分為五檔七類，100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)昆山、義烏、慈溪、晉江四個(gè)縣級(jí)市城區(qū)人口超過(guò)100萬(wàn)人，進(jìn)入“大城市”行列。

█ 4個(gè)縣級(jí)市入列“大城市”得益于城市群對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，與其產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力關(guān)系密切，與傳統(tǒng)意義上的縣級(jí)行政管理機(jī)制并不矛盾，探索大城市管理新路徑成新課題。

█  縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力在于融合，活力在于循環(huán)，生命力在于特色。專家認(rèn)為各縣域應(yīng)該秉持多樣性原則，針對(duì)不同的區(qū)域，結(jié)合地方發(fā)展特點(diǎn)，探索適合本土化發(fā)展的特色路徑。

近日，4個(gè)縣級(jí)市入列“大城市”引起廣泛關(guān)注。

國(guó)務(wù)院第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制的《2020中國(guó)人口普查分縣資料》（下稱《資料》）顯示，目前我國(guó)共有105個(gè)大城市，其中就包括江蘇昆山、浙江義烏、浙江慈溪和福建晉江4個(gè)縣級(jí)市。

多位專家在接受人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，按照國(guó)際慣例，城市規(guī)模是以人口數(shù)量為劃分標(biāo)準(zhǔn)的，4個(gè)縣級(jí)市入列“大城市”，與其發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)、雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有密切關(guān)系，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正逐步提速。

“大城市”標(biāo)準(zhǔn)如何界定？

人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)了解到，早在1989年，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》，我國(guó)開始實(shí)行大城市、中等城市、小城市三個(gè)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針。

伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得了巨大成就，城市數(shù)量和規(guī)模都有了明顯增長(zhǎng)，原有的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)已難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展等新形勢(shì)要求。在此背景下，國(guó)務(wù)院于2014年發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，將城市按城區(qū)的常住人口劃分為五檔七類，該標(biāo)準(zhǔn)也一直沿用至今。

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市，500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市，300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市，50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的城市為中等城市，20萬(wàn)以上50萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型小城市。

據(jù)《資料》公布，昆山城區(qū)人口達(dá)到141.43萬(wàn)人，義烏城區(qū)人口達(dá)到118.42萬(wàn)人，慈溪城區(qū)人口達(dá)到106.19萬(wàn)人，晉江城區(qū)人口達(dá)到101.25萬(wàn)人。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長(zhǎng)、研究員馬曉河向人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，4個(gè)縣級(jí)市入列“大城市”說(shuō)明其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和人口規(guī)模都達(dá)到了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這與傳統(tǒng)意義上的縣級(jí)行政管理機(jī)制并不矛盾?！?個(gè)縣級(jí)市多處于長(zhǎng)三角城市群，得益于城市群對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，發(fā)展相對(duì)較快?！瘪R曉河說(shuō)，目前區(qū)域發(fā)展形成了上靠城市群、中靠城市圈、下靠建制鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)模式，這也是我國(guó)優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的結(jié)果。

“發(fā)展預(yù)期好、管理政策完善、生活穩(wěn)定有保障，豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)吸引了人口流入。年輕人來(lái)到這片土地打拼，在站穩(wěn)腳跟后，又帶動(dòng)身邊的一批人，人口規(guī)模就像滾雪球一樣越來(lái)越大?！敝袊?guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新在接受采訪時(shí)表示。

對(duì)于縣級(jí)市入列“大城市”后的行政級(jí)別問題，上海交通大學(xué)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)中心主任陳杰向人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示：“行政等級(jí)越高，調(diào)配資源能力越強(qiáng)。但隨著市場(chǎng)功能強(qiáng)大，打破政府對(duì)資源配置的過(guò)多干預(yù)，探索大城市管理新路徑，是值得研究的。”

這些縣城有哪些“一技之長(zhǎng)”？

在全國(guó)105個(gè)大城市中，一般都是省會(huì)城市和地級(jí)市，縣城跨入大城市還是第一次。除了人口優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這些縣級(jí)市還擁有“小而精”的地域特色的產(chǎn)業(yè)聚集群。

義烏被人熟知的就是小商品，有“世界小商品之都”的美譽(yù)。擁有世界上最大的小商品批發(fā)市場(chǎng)，超210萬(wàn)種商品出口全球210個(gè)國(guó)家和地區(qū)。它還有一個(gè)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，即電商直播帶貨，低價(jià)商品和低成本物流，讓義烏小商品在市場(chǎng)上有很大競(jìng)爭(zhēng)力，更加強(qiáng)化了江浙滬包郵區(qū)的優(yōu)勢(shì)。

昆山是長(zhǎng)三角地區(qū)最重要的電子信息化產(chǎn)業(yè)制造基地——主要有富士康、仁寶電子、緯創(chuàng)資通、揚(yáng)浩科技、世碩電子等知名電子廠商。擁有電子信息百億級(jí)企業(yè)10家、上市公司20家、高新技術(shù)企業(yè)600家。2021年，昆山電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)5546.2億元，占昆山工業(yè)比重53.9%，占蘇州全市相關(guān)產(chǎn)值的47.7%。

而慈溪的支柱產(chǎn)業(yè)則是小家電，與青島、順德并稱為中國(guó)三大家電生產(chǎn)基地之一，稱為“小家電之鄉(xiāng)”。全球60%的小家電都來(lái)自慈溪，占國(guó)內(nèi)50%小家電市場(chǎng)。從數(shù)據(jù)上來(lái)看，慈溪家電產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)1000億元，超過(guò)10000家家電配件工廠聚集于此，一個(gè)慈溪就有整機(jī)家電企業(yè)約2000家。

晉江則有“體育用品王國(guó)”的稱號(hào)，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。鴻星爾克、匹克、安踏等運(yùn)動(dòng)品牌都在晉江。在國(guó)潮品牌盛行之下，晉江系在國(guó)內(nèi)運(yùn)動(dòng)品牌中占有很大市場(chǎng)。早在2019年晉江市體育制造業(yè)產(chǎn)值就突破2000億元，占國(guó)內(nèi)行業(yè)總產(chǎn)值份額約達(dá)40%。

據(jù)了解，這4個(gè)縣級(jí)市均位于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，也是改革開放的前沿城市。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從過(guò)去的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型、資本密集型轉(zhuǎn)型。

如何實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？

郡縣治，天下安。作為連接城市群、都市圈和鄉(xiāng)村之間的重要區(qū)域，縣域高質(zhì)量發(fā)展對(duì)打通城市群、國(guó)家中心城市、都市圈發(fā)展戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的連接通道有著重要意義。

此前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》。國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)表示，縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體。推進(jìn)縣城建設(shè)，既有利于適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，又有利于輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也有利于強(qiáng)化縣城與鄰近城市的銜接配合。

上述負(fù)責(zé)人還表示，不少縣城的公共服務(wù)供給總量不足、質(zhì)量不高，縣級(jí)醫(yī)院和疾控中心防控救治能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)教育、養(yǎng)老托育、文化體育等公共服務(wù)難以滿足人民群眾需要。要推進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，保障居民獲得普惠共享的基本公共服務(wù)。

在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員涂圣偉看來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力在于融合，活力在于循環(huán)，生命力在于特色。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須把握這三個(gè)關(guān)鍵詞。

“城市人口的增長(zhǎng)會(huì)對(duì)城市管理和服務(wù)帶來(lái)壓力，也對(duì)城市規(guī)劃、公共服務(wù)等提出新的需求，對(duì)于四個(gè)縣級(jí)市來(lái)說(shuō)，大城市相應(yīng)的制度安排都要跟進(jìn)?！痹谠驴磥?lái)，年輕人為這個(gè)城市的發(fā)展注入新的活力，這個(gè)城市也要面臨過(guò)去沒有面臨過(guò)的新問題，比如年輕人的穩(wěn)定就業(yè)問題、婚姻問題、安家問題，甚至是年輕人的家人隨遷問題。

原新表示，四個(gè)縣級(jí)市都有自己的發(fā)展模式，對(duì)于中國(guó)2000多個(gè)縣級(jí)行政單位來(lái)說(shuō)，應(yīng)該秉持多樣性原則，針對(duì)不同的區(qū)域，結(jié)合地方發(fā)展特點(diǎn)，探索適合本土化發(fā)展的特色路徑。（許維娜、黃盛對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

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