人民網(wǎng)北京6月1日電 （記者申佳平）今日，2022年第11期《求是》雜志發(fā)表國家發(fā)展改革委文章《加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場 為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅強支撐》，其中提到要狠抓落實加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點任務(wù)。

今年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》對加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作出了部署，既是“路線圖”，也是“施工圖”。國家發(fā)展改革委表示，要錨定目標方向，確保各項重點任務(wù)落到實處、見到實效。

一是強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。健全市場體系基礎(chǔ)制度是市場體系高效運行的根本。要完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度，堅持平等保護、全面保護、依法保護各類產(chǎn)權(quán)，提高制度化法治化水平；實行統(tǒng)一的市場準入制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，推動實現(xiàn)市場準入效能評估全覆蓋；維護統(tǒng)一的公平競爭制度，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機制，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實施方式；健全統(tǒng)一的社會信用制度，推動社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進社會信用立法。

圖為2022年2月17日，一名顧客在北京市西城區(qū)一家咖啡店使用數(shù)字人民幣購物。 中新社記者 楊可佳/攝

二是推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通。市場設(shè)施順暢聯(lián)通是經(jīng)濟循環(huán)暢通的基礎(chǔ)條件。重點是以完善流通網(wǎng)絡(luò)、暢通信息交互、豐富平臺功能為抓手，著力提高市場運行效率。要推動國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，完善國家綜合立體交通網(wǎng)，推進多層次一體化綜合交通樞紐建設(shè)；進一步優(yōu)化市場主體信息公示，便利市場主體信息互聯(lián)互通；深化公共資源交易平臺整合共享，研究明確各類公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系的標準和方式，不斷完善大宗商品期現(xiàn)貨市場交易規(guī)則。

三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場。要素資源自由流動是提高經(jīng)濟循環(huán)效率的重要保障，核心是引導(dǎo)各類要素資源協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚。要完善不同類型要素改革舉措?yún)f(xié)同配合的機制，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場，促進人才跨地區(qū)順暢流動；加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟；加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，鼓勵不同區(qū)域之間科技信息交流互動，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范，提高全要素生產(chǎn)率；以建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場和培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場為依托，充分發(fā)揮資源流動的乘數(shù)效應(yīng)，賦予經(jīng)濟增長強大動能。

四是推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一。商品和服務(wù)市場是人民群眾感受最直接的市場，與民生福祉密切相關(guān)。要以人民群眾關(guān)心、市場主體關(guān)切的領(lǐng)域為重點，著力完善質(zhì)量和標準體系。加快健全商品質(zhì)量體系，推動重點領(lǐng)域主要消費品質(zhì)量標準與國際接軌，推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標同質(zhì)；不斷完善標準和計量體系，優(yōu)化政府頒布標準與市場自主制定標準結(jié)構(gòu)，對國家標準和行業(yè)標準進行整合精簡；全面提升消費服務(wù)質(zhì)量，圍繞住房、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等重點民生領(lǐng)域，推動形成公開的消費者權(quán)益保護事項清單，完善糾紛協(xié)商處理辦法。

五是推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。提升政府監(jiān)管效能是維護市場正常秩序的必然要求。要統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則，加強市場監(jiān)管行政立法工作，完善市場監(jiān)管程序，加強市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設(shè)，依法公開監(jiān)管標準和規(guī)則；要強化統(tǒng)一執(zhí)法，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層級，統(tǒng)一執(zhí)法標準和程序，規(guī)范執(zhí)法行為，減少自由裁量權(quán)，促進公平公正執(zhí)法；要全面提升監(jiān)管能力，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管，加快推進智慧監(jiān)管，建立健全跨行政區(qū)域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管協(xié)作機制。

六是進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預(yù)行為。破除各種利益藩籬和市場壁壘是清除全國統(tǒng)一大市場建設(shè)“路障”的核心要義。要依法開展反壟斷、反不正當競爭工作。及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策；全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策；依法清理廢除妨礙平等準入和退出的規(guī)定做法；持續(xù)清理招標采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法。

七是強化組織實施保障。在加強正面指引、明確負面清單、完善激勵約束、推進區(qū)域協(xié)作等方面采取針對性措施，建立健全促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的部門協(xié)調(diào)機制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，強化跟蹤評估，及時督促檢查；探索研究全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標準指南，適時發(fā)布不當干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題清單，建立典型案例通報約談和問題整改制度；優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機制，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗和做法。

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