近日，人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)通過梳理全國各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）地方兩會(huì)《政府工作報(bào)告》所明確的2022年重點(diǎn)工作，發(fā)現(xiàn)一些?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）表示，將積極推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)，優(yōu)化提升國有資本結(jié)構(gòu)。

在一些省（直轄市、自治區(qū)）2022年的重點(diǎn)工作中，國企混改、整合與重組是改革發(fā)力的方向。比如，廣東、河北、遼寧、江蘇、重慶等省市，明確提出要深化混合所有制改革；上海、安徽等省市將“推進(jìn)國資國企布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”“在部分領(lǐng)域適時(shí)組建新的國企集團(tuán)”以及“推進(jìn)企業(yè)間的戰(zhàn)略性或?qū)I(yè)化重組”列為改革重點(diǎn)。

對此，業(yè)內(nèi)人士在接受人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，自國企改革三年行動(dòng)開展以來，作為改革重點(diǎn)任務(wù)的混合所有制改革、戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合一直在穩(wěn)步推進(jìn)。在決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動(dòng)的收官之年，各地通過布局混改、重組等改革重點(diǎn)，意在通過定點(diǎn)爆破、靶向攻關(guān)產(chǎn)生從量變到質(zhì)變的改革實(shí)效，有力推動(dòng)國有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，助力實(shí)現(xiàn)“兩增一控三提高”的目標(biāo)。

因企因業(yè)推進(jìn)混改 促進(jìn)國企提質(zhì)增效

國企改革三年行動(dòng)自2020年開展以來，各中央企業(yè)和各地國有企業(yè)加快出臺(tái)了一系列涉及混改、結(jié)構(gòu)調(diào)整、穩(wěn)增長的改革舉措，打出國企改革“組合拳”。截至2021年年末，中央企業(yè)、各地國資委和地方國有企業(yè)掛圖作戰(zhàn)、跑表計(jì)時(shí)，實(shí)現(xiàn)了三年改革任務(wù)70%的年度目標(biāo)，取得一系列重要階段性成果。

國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，國務(wù)院國資委黨委委員、副主任翁杰明在今年年初舉行的國企改革三年行動(dòng)專題推進(jìn)會(huì)上表示，2022年，國企改革三年行動(dòng)要因企因地因業(yè)分類改革，推進(jìn)更多國有持股超過50%的上市公司引進(jìn)積極股東持股5%以上，將國有股權(quán)比例低于50%，特別要將低于三分之一的國有相對控股混合所有制企業(yè)作為重點(diǎn)，探索實(shí)施差異化管控。

“既要進(jìn)一步鞏固已取得的改革成果，又要重點(diǎn)解決當(dāng)前仍存的改革痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)?！敝袊髽I(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國向人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，在因企因地因業(yè)分類改革中，混改、多元化激勵(lì)機(jī)制建設(shè)、職業(yè)經(jīng)理人制度和國企并購重組等內(nèi)容將是今年改革的重要發(fā)力點(diǎn)，也是通過改革促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制、用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等機(jī)制層面轉(zhuǎn)變的重要落腳點(diǎn)。

在不少人士看來，混改主要是通過“混資本”來促進(jìn)國企“改機(jī)制”，激發(fā)市場微觀主體的活力，促進(jìn)國企提質(zhì)增效。目前國企改革三年行動(dòng)中，煤炭、電力、化工、天然氣、鋼鐵、有色金屬等領(lǐng)域的國企通過一系列混改，優(yōu)化了自身股權(quán)結(jié)構(gòu)，健全了市場化經(jīng)營機(jī)制，激活了管理運(yùn)營和內(nèi)生動(dòng)力。

針對一些?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）將混改列為今年國企改革計(jì)劃，劉興國表示，混改可以助力突破或弱化所有制界限，從而帶動(dòng)更多非公資本積極參與混改企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而提升國資的影響力與控制力。但也要加快將混改從單項(xiàng)推進(jìn)轉(zhuǎn)向綜合推進(jìn)，即將混改與其他國資國企改革內(nèi)容協(xié)同推進(jìn)，以取得改革集成效果。

重組整合加速推進(jìn) 注重發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)

自國企改革三年行動(dòng)開展以來，中國星網(wǎng)、中國稀土、中國電氣裝備、中國物流等一大批新央企集團(tuán)紛紛問世，中國電科重組中國普天、鞍鋼重組本鋼、中化集團(tuán)和化工集團(tuán)聯(lián)合重組等一批戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)。與此同時(shí)，就地方國資而言，四川交投集團(tuán)、四川鐵投集團(tuán)重組整合為蜀道集團(tuán)，江蘇省淮安市組建5家市屬國企揭牌運(yùn)營，山東重組山東能源集團(tuán)與兗礦集團(tuán)、山東高速集團(tuán)與齊魯交通集團(tuán)等等國企并購重組加速落地。

翁杰明表示，在把握實(shí)事求是的原則下，只要兼并重組能夠提升企業(yè)的競爭力，能夠避免企業(yè)之間的無序競爭，能夠比較好地提升產(chǎn)業(yè)集中度，提升企業(yè)國際競爭力，國資委都會(huì)支持國有企業(yè)和民營企業(yè)兼并重組，支持中央企業(yè)和中央企業(yè)之間兼并重組，支持中央企業(yè)和地方國有企業(yè)兼并重組。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員吳剛梁向人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，就多?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）明確推進(jìn)國企重組整合來看，國有企業(yè)加速剝離非主業(yè)、非優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有利于把國有資本優(yōu)化到重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域及前瞻性、戰(zhàn)略性、新興產(chǎn)業(yè)。

比如，在近期的地方兩會(huì)中，安徽省提出加快港航、機(jī)場、煤電等資源整合，實(shí)施省屬企業(yè)布局新興產(chǎn)業(yè)行動(dòng)；河南省提出，加快省管企業(yè)戰(zhàn)略性重組，在建工、文旅、物流等領(lǐng)域打造一批旗艦勁旅；四川省提出，完成蜀道集團(tuán)專業(yè)化整合、省內(nèi)民用機(jī)場整合、省屬企業(yè)旅游資產(chǎn)整合，等等。

“國有企業(yè)通過重組整合以提高其產(chǎn)業(yè)集中度，是國有資本擴(kuò)大規(guī)模、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的必由之路?！眹野l(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所企業(yè)研究室副主任李紅娟在接受媒體采訪時(shí)表示，無論是推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組或是專業(yè)化整合，均有利于優(yōu)化國有資本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大國有資本總量，進(jìn)而提高國有資本回報(bào)率。

杜絕“紙面”改革 激活內(nèi)生動(dòng)力

今年作為國企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、收官之年，國資國企如何確保高質(zhì)量完成國企改革三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)？

翁杰明表示，要堅(jiān)決杜絕“紙面”改革和“數(shù)字”改革，將改革是否促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制、用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等機(jī)制層面的轉(zhuǎn)變，是否真正產(chǎn)生從量變到質(zhì)變的改革實(shí)效，作為今年工作的著力點(diǎn)。同時(shí)，對工作進(jìn)度滯后的地區(qū)、企業(yè)、任務(wù)，各地要及時(shí)查缺補(bǔ)漏，迎頭趕上，特別是中央企業(yè)對三級以下子企業(yè)，省級國資委對地市級國資委，以及地市級國資委自身，要加大指導(dǎo)督促推動(dòng)力度；要橫向、縱向“雙維度”進(jìn)行竣工驗(yàn)收，逐項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)清零銷號，堅(jiān)決破除“中梗阻”，打通“最后一公里”。

在打通“最后一公里”上，北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長宋向清表示，今年的國企改革要繼續(xù)利用龍頭國企整合優(yōu)勢資源和發(fā)展要素，強(qiáng)化國企動(dòng)能，提高國企產(chǎn)能，增強(qiáng)國企效能；繼續(xù)深化推進(jìn)混合所有制改革；繼續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局和行業(yè)布局，進(jìn)一步明確不同行業(yè)和規(guī)模的國有企業(yè)市場定位；還要突出推進(jìn)綠色發(fā)展，強(qiáng)化“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)意識(shí)和執(zhí)行力。

西南證券研究發(fā)展中心宏觀首席分析師葉凡表示，隨著國企改革，特別是地方國企改革進(jìn)入深水區(qū)，目前地方國企的生產(chǎn)經(jīng)營正從前期的做大、做強(qiáng)向做優(yōu)方向加速推進(jìn)，這也是地方在國企改革三年行動(dòng)中所呈現(xiàn)出的顯著特點(diǎn)，即進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)，集中力量辦大事，推動(dòng)國有資本更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)退出“非主業(yè)非優(yōu)勢”領(lǐng)域。

吳剛梁向人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，多省（自治區(qū)、直轄市）在完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)、推進(jìn)國資國企布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，要堅(jiān)持專業(yè)化、市場化原則，防止行政化的“拉郎配”與“合并同類項(xiàng)”，要防止“整而不合”，注重發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，激活國企內(nèi)生動(dòng)力。

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