2021年，財(cái)政收入突破20萬億元，全年新增減稅降費(fèi)超1萬億元，2.8萬億元直達(dá)資金運(yùn)行順暢，財(cái)政支出控制在全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算以內(nèi),基層“三保”等重點(diǎn)支出得到有力保障......

在1月25日的國務(wù)院新聞發(fā)布會上，2021年全國全年財(cái)政“賬單”出爐，財(cái)政部副部長許宏才在發(fā)布會上介紹了2021年全年財(cái)政收支情況，并表示2021年財(cái)政收支形勢符合預(yù)期。

財(cái)政部副部長許宏才。圖片來源：國新網(wǎng)

2021年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢和諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國家的“錢袋子”狀況到底如何，全年財(cái)政收支“賬單”有哪些看點(diǎn)，2022年財(cái)政工作怎么干？對此，多位專家在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，2021年，中央財(cái)政收支情況總體良好。2022年，財(cái)政政策要服務(wù)于穩(wěn)字當(dāng)頭的總要求，提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。

2021年全年財(cái)政收入有多少？

超收完成 全年財(cái)政收入突破20萬億元

會上，許宏才表示，2021年，全國一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，全年完成預(yù)算并有一定超收。

據(jù)了解，2021年，全國一般公共預(yù)算收入20.25萬億元，突破20萬億元，比上年增長10.7%，與2012年的11.73萬億元相比，接近翻一番。其中，中央一般公共預(yù)算收入9.15萬億元，比上年增長10.5%；地方一般公共預(yù)算本級收入11.1萬億元，比上年增長10.9%；稅收收入17.27萬億元，增長11.9%；非稅收入2.98萬億元，增長4.2%。

許宏才表示，財(cái)政收入增長主要是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)和價(jià)格上漲帶動，2021年各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策得到有效落實(shí)，沒有通過增加市場主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的方式增加收入。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，財(cái)政收入超收是受益于宏觀經(jīng)濟(jì)的高速增長，中國經(jīng)濟(jì)底色靚麗，態(tài)勢良好。雖然通過減稅降費(fèi)減少了萬億元稅收，但通過企業(yè)利潤營收增長，財(cái)政收入情況不降反升，體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)的良好活力。

“需要強(qiáng)調(diào)的是，要理性客觀看待財(cái)政收入超收。”許宏才表示， 2021年財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)超收，但與2019年相比，兩年平均增長3.1%，增幅低于GDP增長，財(cái)政收入占GDP的比重持續(xù)下降，財(cái)政支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力仍然較大。2021年的超收按照預(yù)算法規(guī)定，全部用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，沒有安排當(dāng)年支出。這會給今年預(yù)算安排提供更多資源和空間，也為保持今年支出強(qiáng)度、推動財(cái)力下沉提供資金支持。

財(cái)政支出都花哪兒了？

全年財(cái)政支出近25萬億元 民生保障支出占大頭

據(jù)悉，2021年，財(cái)政支出控制在人大批準(zhǔn)的預(yù)算以內(nèi)。全國一般公共預(yù)算支出24.63萬億元，同比增長0.3%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出3.5萬億元，比上年下降0.1%；地方一般公共預(yù)算支出21.13萬億元，比上年增長0.3%。

2021年，各級政府堅(jiān)持帶頭過緊日子，從嚴(yán)控制一般性支出，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，努力降低行政運(yùn)行成本。同時(shí)基層“三保”等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障，全國教育支出3.76萬億元，比上年增長3.5%；社會保障和就業(yè)支出3.39萬億元，比上年增長3.4%；衛(wèi)生健康支出1.92萬億元，在2020年疫情防控高基數(shù)增長的基礎(chǔ)上，2021年繼續(xù)保持較高支出強(qiáng)度，支出規(guī)模與上年基本持平。

此外，在直達(dá)資金層面，效能繼續(xù)提升，惠企利民精準(zhǔn)有效。財(cái)政部門實(shí)施常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍，全年中央財(cái)政共下達(dá)直達(dá)資金預(yù)算指標(biāo)2.8萬億元，各地累計(jì)實(shí)現(xiàn)實(shí)際支出2.67萬億元，占中央財(cái)政已下達(dá)的95%，為地方落實(shí)惠企利民政策和做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魈峁└秘?cái)力保障。

值得關(guān)注的是，近年來，中央財(cái)政持續(xù)壓減本級支出，集中財(cái)力加大對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，并積極向中西部地區(qū)傾斜、向基層傾斜。2021年，用于增加地方財(cái)力的均衡性轉(zhuǎn)移支付1.89萬億元、增長10.1%，縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金是3373億元、增長13.2%，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付3027億元、增長8.5%，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付882億元、增長11%。這些錢基本上都是屬于一般性轉(zhuǎn)移支付的范疇，不指定用途，地方可以用來充實(shí)困難地區(qū)的財(cái)力。這些措施為地方做好基層“三?！惫ぷ魈峁┝擞辛Φ呢?cái)政保障。 

盤和林認(rèn)為，2021年，財(cái)政支出得到很好的控制。在加大扶貧力度，推動中央資金直達(dá)方面，財(cái)政資金提高了使用效率，同時(shí)政府內(nèi)部過緊日子、苦日子，節(jié)約開支，財(cái)政支出在控制在一定范圍內(nèi)。隨著收入提升，支出減少，未來財(cái)政運(yùn)行空間加大。

2022年財(cái)政工作怎么干？

六方面入手 2022年積極財(cái)政再出發(fā)

2022年，積極的財(cái)政政策如何才能提升效能，更加精準(zhǔn)、更可持續(xù)？

許宏才表示，今年，財(cái)政部將準(zhǔn)確把握穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的要求，落實(shí)好積極財(cái)政政策，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。主要從以下六個(gè)方面入手。

一是堅(jiān)持總量和結(jié)構(gòu)并重，提升財(cái)政政策效能；二是實(shí)施新的減稅降費(fèi)，增強(qiáng)市場主體的活力；三是用好地方政府債券，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；四是增加轉(zhuǎn)移支付，保障地方特別是基層政府財(cái)政能力；五是嚴(yán)控政府支出，提高財(cái)政資金績效； 六是合理把握政策力度，增強(qiáng)可持續(xù)性。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)、研究院院長羅志恒在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重沖擊，穩(wěn)增長壓力較大，2022年要適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定總需求、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板提升經(jīng)濟(jì)效率的作用。

1億多市場主體是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底氣、韌性所在，是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的重要基礎(chǔ)。在減稅降費(fèi)層面，許宏才表示，針對市場主體需求，2022年將實(shí)施新的更大力度組合式減稅降費(fèi)政策，這對提振市場主體信心、穩(wěn)定市場預(yù)期、擴(kuò)大有效投資、拉動終端消費(fèi)、推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮重要作用，主要從四方面發(fā)力。 

一是聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新和更新創(chuàng)造。加大增值稅留抵退稅力度，完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 

二是聚焦小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，促進(jìn)市場主體加快發(fā)展增加活力。延續(xù)實(shí)施2021年底到期的支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)措施，進(jìn)一步緩解小微企業(yè)經(jīng)營壓力。 

三是聚焦增強(qiáng)地方財(cái)力，為減稅降費(fèi)提供保障。中央財(cái)政將繼續(xù)加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，推動財(cái)力向市縣基層下沉，避免地方因財(cái)力不足而在減稅降費(fèi)上打折扣。

四是堅(jiān)決打擊偷稅漏稅騙稅，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)。總的看，2022年減稅降費(fèi)對提振市場主體信心、穩(wěn)定市場預(yù)期、擴(kuò)大有效投資、拉動終端消費(fèi)、推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。

羅志恒表示,2022年財(cái)政政策既要對沖經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險(xiǎn)，更要確保自身風(fēng)險(xiǎn)可控，在多重目標(biāo)下行走，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的平衡、穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的平衡、減稅降費(fèi)和財(cái)政可持續(xù)性的平衡、短期經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定與長期內(nèi)生增長動力的平衡、民生福利改善與科技強(qiáng)國的平衡。

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