制造業(yè)是立國之本、強國之基，是國家經(jīng)濟命脈所系。推動制造業(yè)高質量發(fā)展是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的內(nèi)在要求。我國制造業(yè)規(guī)模已連續(xù)多年保持世界第一，在驅動經(jīng)濟發(fā)展、參與國際競爭中發(fā)揮著不可替代的重要作用。需要注意的是，近年來，我國制造業(yè)增加值比重和從業(yè)人員比重均出現(xiàn)了下降態(tài)勢。制造業(yè)增加值占GDP的比重由2016年的28.07%下降至2020年的26.29%；2013年至2018年，制造業(yè)法人單位從業(yè)人員占全部從業(yè)人員（不含農(nóng)業(yè)）的比重下降了7.83個百分點。當前，我國制造業(yè)發(fā)展步入爬坡過坎的攻堅階段?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要強調(diào)：“堅持自主可控、安全高效，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動制造業(yè)高質量發(fā)展?！痹诖吮尘跋?，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定、鞏固制造業(yè)的基礎地位具有十分重要的戰(zhàn)略意義，正確認識我國制造業(yè)增加值比重和從業(yè)人員比重下降態(tài)勢、找到制造業(yè)高質量發(fā)展的現(xiàn)實路徑，是十分重要的課題。

制造業(yè)比重下降是全球性現(xiàn)象

發(fā)達國家在經(jīng)歷了完整的工業(yè)化過程后，會出現(xiàn)制造業(yè)從業(yè)人員比重持續(xù)下降的現(xiàn)象，也可能出現(xiàn)制造業(yè)增加值占GDP比重下降的情況，這被稱為“去工業(yè)化”。制造業(yè)比重下降是一個全球性現(xiàn)象，雖然學術界對這一現(xiàn)象進行研究已有較長時間，但卻存在不同判斷。一種被廣泛接受的觀點是，發(fā)達國家“去工業(yè)化”是經(jīng)濟發(fā)展的必然結果，是合理的，而很多發(fā)展中國家過早“去工業(yè)化”則是不合理的。

制造業(yè)是國家創(chuàng)新的主要載體和國家安全的保障部門，能夠吸納各種技能人員就業(yè)。一些發(fā)達國家在很長一段時間里并沒有對“去工業(yè)化”現(xiàn)象過于擔憂，原因在于這些國家即使出現(xiàn)了制造業(yè)從業(yè)人員規(guī)模和比重都下降的現(xiàn)象，制造業(yè)增加值比重仍然保持相對穩(wěn)定甚至略有上升，這說明這些國家的制造業(yè)就業(yè)變化主要是由生產(chǎn)率進步引起的。比如，1960年以來，美國制造業(yè)增加值占實際GDP的比重在相當長的時期內(nèi)保持基本穩(wěn)定，甚至在個別時間段還出現(xiàn)了上升的情況，但其制造業(yè)從業(yè)人員比重持續(xù)下降。制造業(yè)比重下降趨勢同樣發(fā)生在德國、日本等制造強國，1970年至2007年，德國和日本的制造業(yè)增加值占名義GDP的比重以及制造業(yè)從業(yè)人員占就業(yè)總數(shù)的比重均有下降。也有學者使用微觀數(shù)據(jù)深入分析了發(fā)達國家“去工業(yè)化”帶來的結構性變化，發(fā)現(xiàn)這類國家的部分制造業(yè)企業(yè)轉到了銷售、研發(fā)設計等服務業(yè)，還有些企業(yè)即便留在制造業(yè)也是進入了高技術領域。

也有一些事實表明，一些發(fā)展中國家過早“去工業(yè)化”導致了本國經(jīng)濟增長動力不足。比如，有的發(fā)展中國家在經(jīng)濟危機時期或者服務部門擴張時期都出現(xiàn)了明顯的“去工業(yè)化”現(xiàn)象，這與發(fā)達國家的情況不同，并不是一種有效的均衡結果。學術界對這種現(xiàn)象成因的研究沒有形成共識，因為諸多因素都可能導致發(fā)展中國家過早“去工業(yè)化”。現(xiàn)實地看，過早“去工業(yè)化”給一些發(fā)展中國家?guī)淼呢撁嬗绊懸呀?jīng)顯現(xiàn)，不僅使其失去了制造業(yè)就業(yè)崗位、降低了工業(yè)品出口能力以及通過制造業(yè)獲得技術積累的機會，也讓這些國家的工業(yè)化路徑遭到阻滯。

雖然制造業(yè)比重下降是一個全球性現(xiàn)象，但我國制造業(yè)增加值比重和從業(yè)人員比重下降具有顯著的國情特征，不能簡單地與其他國家進行比較，也不宜過早地下結論，而應該深入分析和探討，找到更好推動制造業(yè)高質量發(fā)展的方向路徑。

我國的特征表現(xiàn)值得關注

對于我國制造業(yè)比重持續(xù)下降的現(xiàn)象，學術界的研究仍處于起步階段。一方面，我國出現(xiàn)的這些現(xiàn)象是否合理，至今沒有一個比較明確的結論。有學者認為，如果一個國家制造業(yè)增加值占GDP的比重達到30%以后，制造業(yè)在技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)帶動、出口擴張等方面能夠發(fā)揮強大的作用，而服務業(yè)效率提升能夠起到經(jīng)濟增長引擎的作用，那么在這個階段出現(xiàn)的制造業(yè)比重下降就被視為成熟的“去工業(yè)化”。然而，我國的情況沒有得到深入討論。

對于我國制造業(yè)比重下降的原因也未形成共識。有觀點認為，“一哄而上”的產(chǎn)業(yè)升級沖動、要素成本上漲壓力和產(chǎn)能過剩的階段性影響是造成這些現(xiàn)象的重要原因。也有學者從工業(yè)與服務業(yè)之間的關系來分析，認為我國服務業(yè)發(fā)展滯后是這些現(xiàn)象的重要誘因，特別是生產(chǎn)性服務業(yè)比較落后，從而導致服務業(yè)對制造業(yè)的帶動作用較弱。但這些觀點都難以全面地反映問題。

我國制造業(yè)增加值比重和從業(yè)人員比重均出現(xiàn)下降，這是由多方面因素引起的，既體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結構轉變的一般性規(guī)律特征，又存在有別于其他國家的國情特征。需要看到，與制造業(yè)從業(yè)人員比重下降密切相關的是我國人口結構發(fā)生了變化，勞動年齡人口比重下降，這意味著社會為制造業(yè)提供勞動力的能力減弱；從不同行業(yè)從業(yè)人員規(guī)模變化看，無論是勞動密集型行業(yè)還是資本密集型行業(yè)都出現(xiàn)了不同程度的從業(yè)人員凈減少現(xiàn)象；制造業(yè)從業(yè)人員比重下降還表現(xiàn)出顯著的區(qū)域差異。與制造業(yè)比重下降形成鮮明對比的是，我國金融業(yè)規(guī)?？焖贁U大，這間接說明了我國產(chǎn)業(yè)結構變化過程中存在著明顯的“脫實向虛”。

要看到，我國制造業(yè)增加值比重和從業(yè)人員比重下降是客觀的經(jīng)濟現(xiàn)象，對此需正確認識。

一方面，這是全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分工的結果。主要發(fā)達國家希望適當保留部分制造業(yè)以及與之相關的先進技術，并且希望發(fā)展中國家被長期鎖定在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)。由于完成工業(yè)化的發(fā)達國家或地區(qū)至今還保留著相當規(guī)模的制造業(yè)，這使得后發(fā)國家制造業(yè)的比重很難達到先發(fā)國家歷史上的最高水平。加之一些發(fā)達國家限制對發(fā)展中國家的技術轉移，無形中遏制了發(fā)展中國家制造業(yè)的轉型升級。在此背景下，我國面臨著發(fā)達國家推動制造業(yè)“回流”和發(fā)展中國家承接產(chǎn)業(yè)轉移的雙重壓力，繼續(xù)推進深度工業(yè)化的難度較大。

另一方面，這反映出我國工業(yè)化過程中出現(xiàn)的周期性調(diào)整。改革開放40多年來，我國經(jīng)歷了從工業(yè)化初期到工業(yè)化后期的發(fā)展階段，取得了輝煌成就。這表明后發(fā)國家是可以用較短時間實現(xiàn)趕超、完成工業(yè)化過程的，但是，這樣的工業(yè)化自身具有結構上的不穩(wěn)定性，容易出現(xiàn)周期性回調(diào)。當前，盡管我國制造業(yè)比重下降態(tài)勢比較明顯，但隨著結構調(diào)整到位、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級逐步完成、先進制造業(yè)發(fā)展壯大，制造業(yè)比重還有可能持續(xù)回升。

關鍵要在提高質量上發(fā)力

今后一個時期，著力保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，是增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定、推動制造業(yè)高質量發(fā)展的必然要求。需要注意的是，現(xiàn)階段保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，并不是片面追求制造業(yè)規(guī)模上的增長，而是更加注重制造業(yè)發(fā)展質量上的提升。只有實現(xiàn)制造業(yè)高質量發(fā)展，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定才具有實質性意義。對此，既要著眼于大力提升創(chuàng)新能力、復雜制造能力和國際競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控，又要著眼于提高制造業(yè)發(fā)展質量，補短板、強弱項、優(yōu)環(huán)境，促進制造業(yè)內(nèi)部結構升級和先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)同發(fā)展，在鞏固制造能力的基礎上加快提升制造業(yè)的發(fā)展質量。

一是有效降低制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。需實施制造業(yè)降本減負行動，強化要素保障和高效服務，提升制造業(yè)根植性和競爭力，在推動工業(yè)用地集約增效、擴大制造業(yè)中長期貸款和信用貸款規(guī)模、允許制造業(yè)企業(yè)全部參與電力市場化交易等方面切實發(fā)力，還要支持建設中小企業(yè)信息、技術、進出口和數(shù)字化轉型綜合性服務平臺。

二是著力提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力。關鍵是要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，補齊短板、鍛造長板，推進制造業(yè)補鏈強鏈，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計并精準施策，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，增強全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力和韌性。

三是積極完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要強調(diào)，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。推動制造業(yè)高質量發(fā)展也要牢牢抓住科技創(chuàng)新這把“金鑰匙”，圍繞新興技術領域成立一批技術領先、產(chǎn)學研協(xié)作的國家實驗室，優(yōu)化提升各類工程技術創(chuàng)新平臺功能，鼓勵因地制宜組建工業(yè)技術研究院，著力破解基礎研究薄弱、關鍵核心技術“卡脖子”和共性技術供給不足等問題。

四是加強人才培養(yǎng)，提高制造業(yè)崗位對人才的吸引力。要大力實施工程教育體系創(chuàng)新，支持有條件的地區(qū)率先實行工程教育進中小學課堂，積極拓寬職業(yè)教育多元化升學通道，引導高校開設新工科專業(yè)，鼓勵企業(yè)與各類院校開展產(chǎn)教合作，強化建設制造強國的人才支撐。

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