制造業(yè)是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基。在近些年我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效的基礎(chǔ)上，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國”，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要也對(duì)“深入實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略”做出明確部署。面對(duì)制造業(yè)發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜變化的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，以及加快構(gòu)建新發(fā)展格局的新任務(wù)、新要求，必須在增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、持續(xù)優(yōu)化升級(jí)等方面下大功夫，加快推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需認(rèn)清新形勢(shì)。

當(dāng)前，隨著新一代信息技術(shù)和制造業(yè)的深度融合，制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出不同技術(shù)和行業(yè)相互融通、創(chuàng)新路徑明顯縮短、創(chuàng)新成果加速增長(zhǎng)等諸多特征。傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快，新模式、新業(yè)態(tài)、新工藝不斷催生；高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域和前沿方向的創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)。

同時(shí)也要看到，國際制造業(yè)分工格局發(fā)生深刻調(diào)整。近年來，一些發(fā)達(dá)國家陸續(xù)出臺(tái)重振制造業(yè)的政策，重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；一些新興經(jīng)濟(jì)體依靠勞動(dòng)力等要素成本優(yōu)勢(shì)，積極承接國際低端和中低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷深度參與全球制造業(yè)分工。我國制造業(yè)發(fā)展面臨著來自發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體的雙重壓力。而且，國際環(huán)境日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，世界市場(chǎng)萎縮，制造業(yè)發(fā)展外部環(huán)境的不確定性不穩(wěn)定性因素不斷增多。

還要看到，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是應(yīng)對(duì)新發(fā)展階段機(jī)遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇。隨著我國居民收入水平和生活質(zhì)量不斷提高，內(nèi)需潛力持續(xù)釋放，需求水平和需求結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，品質(zhì)化、多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大，亟待推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，暢通國內(nèi)大循環(huán)，并持續(xù)推動(dòng)制造業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放，深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。

（二）

深入實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，還要對(duì)所面臨的問題有清醒的認(rèn)識(shí)。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈依然薄弱。我國制造業(yè)大而不強(qiáng)，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變，核心基礎(chǔ)零部件和元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的自給率還不夠高；底層基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝能力不足，能源資源消耗強(qiáng)度和污染物排放強(qiáng)度較高；產(chǎn)業(yè)鏈總體韌性不足，在產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、自主品牌培育等方面與發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距，部分產(chǎn)業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中低端。

結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。制造業(yè)同質(zhì)化布局現(xiàn)象較為突出，部分地區(qū)缺乏科學(xué)規(guī)劃，存在重復(fù)建設(shè)、低水平競(jìng)爭(zhēng)、局部產(chǎn)能過剩等問題。產(chǎn)品附加值、科技含量偏低，供給效率和質(zhì)量不高，低端供給過剩與高端供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾較為明顯，供給體系尚不能適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。

要素約束不斷強(qiáng)化。長(zhǎng)期以來，我國制造業(yè)發(fā)展依賴于高投入、高消耗、高排放?！笆奈濉睍r(shí)期資源環(huán)境約束將更加趨緊，亟需徹底摒棄粗放式發(fā)展方式。我國勞動(dòng)力、土地等要素成本優(yōu)勢(shì)趨于弱化，制造業(yè)面臨勞動(dòng)力成本持續(xù)上升、高端專業(yè)技術(shù)人才緊缺等問題。

（三）

立足新發(fā)展階段，要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力提升制造業(yè)創(chuàng)新能力，使其真正實(shí)現(xiàn)節(jié)約高效的綠色發(fā)展，在開放合作中提升國際競(jìng)爭(zhēng)力。

構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。整合創(chuàng)新支撐要素，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。健全產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)前沿基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究布局，建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，通過“揭榜制”等方式支持重點(diǎn)領(lǐng)域原創(chuàng)性、顛覆性、支撐性技術(shù)開發(fā)。構(gòu)建完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開源平臺(tái)體系，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化制造、定制化制造等。

加強(qiáng)綠色制造體系建設(shè)。運(yùn)用綜合標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能依法淘汰、有序退出；針對(duì)重點(diǎn)污染物開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，切實(shí)降低污染物排放水平；推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，提高制造業(yè)“三廢”綜合利用率；加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力，加快綠色制造共性技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展的制造業(yè)體系。

培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。加快培育發(fā)展制造業(yè)集群，建立梯次發(fā)展體系。培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流制造業(yè)企業(yè)，構(gòu)建分工協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)化組織形態(tài)，擴(kuò)大制造業(yè)集群品牌國際影響力。

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