《綱要》指出，堅(jiān)持新發(fā)展理念是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一，強(qiáng)調(diào)要“把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”。今年是我國“十四五”開局之年，也是進(jìn)入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的起步之年，開好局、起好步，必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念。

從多個(gè)層次完整把握新發(fā)展理念

完整把握新發(fā)展理念，至少包含以下三個(gè)層次的內(nèi)容：

一是從系統(tǒng)的理論體系中去把握。習(xí)近平總書記指出，新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系。理論體系是對(duì)事物運(yùn)動(dòng)規(guī)律的揭示，是指導(dǎo)實(shí)踐的行動(dòng)指南。新發(fā)展理念包含創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展這五個(gè)方面，五個(gè)方面之間相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)成了系統(tǒng)的理論體系。這一理論體系堅(jiān)持以人民為中心的立場，堅(jiān)持為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。這一理論體系從我國究竟要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展出發(fā)，科學(xué)回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。在貫徹新發(fā)展理念的實(shí)踐中，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀和辯證法，協(xié)同發(fā)力、形成合力，既不能畸輕畸重、以偏概全，又要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，防止生搬硬套。

二是從進(jìn)入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的邏輯中把握。進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯決定的，有著內(nèi)在的統(tǒng)一性。進(jìn)入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國現(xiàn)代化的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路徑選擇。貫徹新發(fā)展理念必須從進(jìn)入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的邏輯中去把握。新發(fā)展階段是我國社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)新階段，是我們黨帶領(lǐng)人民迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來歷史性跨越的階段。站在這一新起點(diǎn)，我國已建立了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)、形成了顯著制度優(yōu)勢(shì)、積累了寶貴治理經(jīng)驗(yàn)、探索了自主發(fā)展模式。但還面臨不少問題和挑戰(zhàn)，比如城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大、民生保障存在短板、制度體系仍需完善、社會(huì)治理存在弱項(xiàng)、市場和資源“兩頭在外”的發(fā)展模式不可持續(xù)，等等。破解這些問題，必須尋找新的路徑，重點(diǎn)是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

三是從我國所處的制度環(huán)境和制度體系中去把握。貫徹新發(fā)展理念不是孤立的，也不是抽象的，必須依托相應(yīng)的制度環(huán)境和制度體系。完整把握新發(fā)展理念，首先要統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國面臨中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，“兩個(gè)大局”緊密聯(lián)系、相互作用，必須在統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”中，立足國內(nèi)，放眼世界，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際局勢(shì)對(duì)我國的影響，既保持戰(zhàn)略定力又善于積極應(yīng)變，既集中精力辦好自己的事，又積極參與全球治理、為國內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。其次要統(tǒng)籌“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面，包括政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，這就要求從統(tǒng)籌“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。最后是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，處理好二者關(guān)系的過程，既是在創(chuàng)造制度環(huán)境，也是在完善制度體系。完整把握貫穿新發(fā)展理念，就是要把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)。

以問題為導(dǎo)向準(zhǔn)確理解新發(fā)展理念

新發(fā)展理念作為系統(tǒng)的理論體系，是我們黨在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，開辟了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界。同時(shí)，新發(fā)展理念具有鮮明的問題導(dǎo)向特征，是針對(duì)我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的。準(zhǔn)確理解和貫徹新發(fā)展理念，既要深刻把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，又要有針對(duì)性地破解改革發(fā)展中的難題，在變與不變的辯證法中加以準(zhǔn)確理解。

一是把握核心要義。新發(fā)展理念既是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，也是一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)律體系，這個(gè)規(guī)律體系不是抽象的，而是與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐緊密結(jié)合的。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，它決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性，抓創(chuàng)新就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”。創(chuàng)新發(fā)展的核心是解決發(fā)展動(dòng)力問題，其中科技創(chuàng)新居于關(guān)乎全局的重要地位。協(xié)調(diào)體現(xiàn)的是事物發(fā)展各部分之間的平衡關(guān)系，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中不能出現(xiàn)短板，產(chǎn)生“木桶效應(yīng)”，這是普遍聯(lián)系規(guī)律的必然要求。協(xié)調(diào)發(fā)展注重解決發(fā)展不平衡問題，包括城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)等各種不平衡關(guān)系。綠色是生態(tài)環(huán)境的集中體現(xiàn)，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。綠色發(fā)展的核心要義是處理好人與自然和諧共生問題，在發(fā)展中尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。開放是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流的必然要求，開放發(fā)展注重解決內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，通過高水平對(duì)外開放更好吸引全球資源要素，在互利共贏中形成國際合作和競爭新優(yōu)勢(shì)。共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，共享發(fā)展注重解決社會(huì)公平正義問題，在堅(jiān)持全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享中，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在增加獲得感。

二是聚焦時(shí)代主題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展”“高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從‘有沒有’轉(zhuǎn)向‘好不好’。”在新發(fā)展階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要圍繞滿足人民美好生活需要和高品質(zhì)生活，構(gòu)建新發(fā)展格局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，破解發(fā)展中的各種問題。比如，在創(chuàng)新發(fā)展方面，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，破除影響和制約科技核心競爭力提升的體制機(jī)制障礙，解決科技領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)問題，牢牢把握創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)；在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，加快培育完整內(nèi)需體系，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制；在綠色發(fā)展方面，構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。在開放發(fā)展方面，深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動(dòng)型開放，推動(dòng)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。在共享發(fā)展方面，完善初次分配制度，健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

三是明確價(jià)值目標(biāo)。新發(fā)展理念的根本立場是以人民為中心，價(jià)值目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)入新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須更加注重共同富裕問題?！薄爸挥袌?jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會(huì)有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀。實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題?！惫餐辉Ｕ蔑@了中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，把滿足人民群眾美好生活需要作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新發(fā)展階段，應(yīng)解決好地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，統(tǒng)籌做好就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等工作，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

全面貫徹新發(fā)展理念，形成發(fā)展合力

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作要求，也是十分重要的政治要求。越是形勢(shì)復(fù)雜、任務(wù)艱巨，越要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，越要把黨中央關(guān)于貫徹新發(fā)展理念的要求落實(shí)到工作中去。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征，也是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在短短幾十年能夠取得舉世矚目的偉大成就，與堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)密不可分。黨的十八大以來，由于全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的歷史性成就，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力和人民生活水平躍上新的臺(tái)階。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能在全黨全國形成統(tǒng)一思想，才能把黨中央的大政方針和決策部署全面貫徹好、落實(shí)好。在新發(fā)展階段，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，形勢(shì)更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨，全面落實(shí)貫徹新發(fā)展理念，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從全局視野加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)政策，積極發(fā)揮改革整體效應(yīng)。

在分工與協(xié)作中協(xié)調(diào)行動(dòng)。全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，要形成科學(xué)的治理體系，既要發(fā)揮黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要調(diào)動(dòng)各部門、各地區(qū)、各基層積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成協(xié)調(diào)行動(dòng)良好局面。全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，還要提高各級(jí)黨委和政府的治理能力，領(lǐng)導(dǎo)者要有系統(tǒng)觀、辯證思維、創(chuàng)新意識(shí)和釘釘子精神，既能把握中央精神，又能壓實(shí)責(zé)任，在協(xié)作中推動(dòng)各層面工作全面落實(shí)。

在全面深化改革中開拓前進(jìn)。貫徹新發(fā)展理念與全面深化改革之間是相互作用、相互促進(jìn)的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，既要以新發(fā)展理念指導(dǎo)引領(lǐng)全面深化改革，又要通過深化改革為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念提供體制機(jī)制保障?！备母锏膶?shí)質(zhì)是對(duì)利益關(guān)系的調(diào)整，越是到改革深水區(qū)，利益關(guān)系調(diào)整越復(fù)雜、越困難，越需要有開拓前進(jìn)的精神和勇氣。推動(dòng)改革需要廣大人民群眾廣泛支持，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，就是堅(jiān)持以人民為中心，讓人民群眾成為推動(dòng)改革的力量源泉。立足貫徹新發(fā)展理念的改革涉及方方面面，最主要的是圍繞增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推動(dòng)平衡發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提高開放水平、促進(jìn)共享發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開，更加精準(zhǔn)地出臺(tái)改革方案，更加全面地完善制度體系，讓人民群眾成為改革的推動(dòng)者和受益者。

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