一幅未來五年中國創(chuàng)新發(fā)展的畫卷正在徐徐展開。

3月12日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式發(fā)布。3月11日，十三屆全國人大四次會(huì)議表決通過了關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議，決定批準(zhǔn)這個(gè)規(guī)劃綱要。

全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長7%以上、基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重提高到8%以上、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過17%……具體數(shù)字背后，科技分量凸顯；實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，組建一批國家實(shí)驗(yàn)室、完善自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項(xiàng)目分類評價(jià)制度、適度超前布局國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)科創(chuàng)版“硬科技”特色、加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)……一系列實(shí)招硬招打出“組合拳”，科技未來發(fā)展可期。

通過規(guī)劃綱要里未來五年的關(guān)鍵數(shù)據(jù)、關(guān)鍵詞，一起“解碼”中國創(chuàng)新發(fā)展之路。

7%以上 我國全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入有了底線

“‘十四五’規(guī)劃提出的社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)中，沒有提全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長的具體數(shù)字，而是使用全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長7%以上、力爭投入強(qiáng)度高于‘十三五’時(shí)期實(shí)際的表述。”在全國人大代表、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員呂薇看來，現(xiàn)在的表述相當(dāng)于設(shè)置了底線，“這一指標(biāo)彰顯了新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，體現(xiàn)了量力而行、盡力而為?！?/span>

呂薇認(rèn)為，今年政府工作報(bào)告中將GDP增長目標(biāo)設(shè)定在6%以上，按照“十四五”規(guī)劃中提到的全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長7%以上的要求，意味著研發(fā)支出增長不低于GDP增長。“這樣可以避免全社會(huì)研發(fā)投入考核受GDP波動(dòng)影響?！?/span>

8%以上 基礎(chǔ)研究迎來發(fā)展春天

“基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重提高到8%以上”，“十四五”規(guī)劃中提出的加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的具體舉措和目標(biāo)，讓這些年一直呼吁加大研究投入的全國政協(xié)委員、中國核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院黨委書記萬鋼感到振奮，他感慨，“基礎(chǔ)研究迎來發(fā)展的春天。”

圍繞基礎(chǔ)研究，“十四五”規(guī)劃還提出，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)社會(huì)以捐贈(zèng)和建立基金等方式多渠道投入，形成持續(xù)穩(wěn)定投入機(jī)制。

“賽馬”制 與“揭榜掛帥”相互促進(jìn)

2020年、2021年，“揭榜掛帥”連續(xù)兩年“走”進(jìn)政府工作報(bào)告?！笆奈濉币?guī)劃提出，推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。

“‘揭榜掛帥’，是‘十四五’科技計(jì)劃項(xiàng)目改革的重中之重?！笨萍疾抠Y源配置與管理司司長解鑫說，去年疫苗研發(fā)項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)行“揭榜掛帥”，榜就是臨床任務(wù)批件，拿到批件，就分階段給予支持，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面的研發(fā)力量。

“‘揭榜掛帥’與‘賽馬’機(jī)制是相互促進(jìn)的，只有不斷完善‘賽馬’機(jī)制，才能在關(guān)鍵時(shí)刻選出帥才?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國國際發(fā)展知識中心研究組織處處長龍海波認(rèn)為，“十四五”時(shí)期，我國科技前沿領(lǐng)域需要集中攻關(guān)的項(xiàng)目還有很多，“關(guān)鍵是如何提高‘發(fā)榜’的質(zhì)量，同時(shí)誰來‘揭榜’也很關(guān)鍵?！?/span>

國家實(shí)驗(yàn)室 加快構(gòu)建戰(zhàn)略科技力量

“十四五”規(guī)劃指出，以國家戰(zhàn)略性需求為導(dǎo)向推進(jìn)創(chuàng)新體系優(yōu)化組合，加快構(gòu)建以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量。聚焦量子信息、光子與微納電子、網(wǎng)絡(luò)通信、人工智能、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代能源系統(tǒng)等重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，形成結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的實(shí)驗(yàn)室體系。

3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到，去年已成功組建首批國家實(shí)驗(yàn)室。

兩會(huì)前，科技部部長王志剛在國新辦發(fā)布會(huì)上也透露，將著力強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，加快建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室、重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，發(fā)揮好高校、科研院所、企業(yè)等國家隊(duì)的作用，打造一批具有國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新高地。

科創(chuàng)板 增強(qiáng)“硬科技”特色

“十四五”規(guī)劃提出，增強(qiáng)科創(chuàng)板“硬科技”特色，提升創(chuàng)業(yè)板服務(wù)成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)功能。

一直關(guān)注硬科技領(lǐng)域早期投資的中科創(chuàng)星創(chuàng)始合伙人米磊表示，硬科技是指對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大支撐作用的關(guān)鍵核心技術(shù)，將科創(chuàng)板打造成為“硬科技”產(chǎn)業(yè)群的集聚平臺，直接關(guān)系到科技強(qiáng)國建設(shè)，關(guān)系到關(guān)鍵核心技術(shù)的突破與技術(shù)創(chuàng)新迭代能力的提升。

“硬科技是需要長期研發(fā)投入、持續(xù)積累才能形成的原創(chuàng)技術(shù)，不僅僅是一個(gè)企業(yè)生存所需的、難以復(fù)制且長期積累的核心技術(shù)，更是中國實(shí)現(xiàn)新一輪技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵?！钡桌谕瑫r(shí)表示，由于技術(shù)門檻高、模仿復(fù)制難度大、創(chuàng)新周期相對較長等，硬科技投資回報(bào)呈現(xiàn)“前面慢、后面快”的特點(diǎn)，投資硬科技一定不能只算短期經(jīng)濟(jì)賬。

10% 數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)提速

“十四五”規(guī)劃提到，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府。2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為7.8%，2025年預(yù)計(jì)增加到10%。

“近十年來，以數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)張、貢獻(xiàn)不斷提升?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長歐陽日輝表示，“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、解決社會(huì)主要矛盾、應(yīng)對外部環(huán)境變化，都要求必須加快數(shù)字化發(fā)展?！?/span>

歐陽日輝認(rèn)為，“十四五”期間，在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和新基建的支撐下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)快速發(fā)展、全面發(fā)力，中國將迎來新一輪數(shù)字化高潮。

分類評價(jià) 自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項(xiàng)目

“十四五”規(guī)劃提到，完善自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項(xiàng)目分類評價(jià)制度。

“這需要建立健全符合科學(xué)規(guī)律的評價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制?！饼埡２ㄕf，激勵(lì)人才更好發(fā)揮作用，不僅體現(xiàn)在任務(wù)導(dǎo)向型的科研項(xiàng)目，還要給予自由探索型科研人員足夠空間，這也是持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的應(yīng)有之義。

“對自由探索型的科技項(xiàng)目，可以探索實(shí)行長周期評價(jià)，寬容失敗，在不斷試錯(cuò)中找準(zhǔn)正確方向?！饼埡２ㄍ瑫r(shí)指出，任務(wù)導(dǎo)向型科技項(xiàng)目需求明確，在具體實(shí)踐探索中也較成熟，下一步要細(xì)化評價(jià)內(nèi)容，充分考慮任務(wù)周期、科研組織方式、階段成果特征等因素，在實(shí)施過程中給予科研單位和科研人員更多自主權(quán)。

管理“綠色通道” 為科研人員松綁

“十四五”規(guī)劃提出，全方位為科研人員松綁，拓展科研管理“綠色通道”。

此前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》中提出，在教育部直屬高校和中科院所屬科研院所中選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績效顯著、科研誠信狀況良好的單位開展支持力度更大的“綠色通道”改革試點(diǎn)。具體內(nèi)容包括簡化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)、賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)等。

“過去科研人員績效工資里的很大一部分只能從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中籌措。如果解決不好人員績效經(jīng)費(fèi)，科研人員留不下來，根本就沒法做科研?！敝锌圃焊吣芪锢硭彼L盧方軍坦言，以前經(jīng)常為解決人員績效經(jīng)費(fèi)問題焦頭爛額。

通過科研管理“綠色通道”，盧方軍參與的空間科學(xué)先導(dǎo)專項(xiàng)被賦予更多經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，允許列支不超過20%的直接經(jīng)費(fèi)作為人員績效經(jīng)費(fèi)使用。人員保障經(jīng)費(fèi)問題基本解決，不僅穩(wěn)定了科研隊(duì)伍，還大大提高了工作效率和科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

盧方軍期盼，未來能讓更多利好惠及科研人員。

國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施 適度超前布局贏先機(jī)

“十四五”規(guī)劃提出，適度超前布局國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，提高共享水平和使用效率。規(guī)劃中提到的高能同步輻射光源和高海拔宇宙線觀測站兩個(gè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，由中科院高能物理研究所負(fù)責(zé)建設(shè)。

我國現(xiàn)有的大科學(xué)裝置，特別是專用裝置規(guī)模還比較少?！耙肴〉每茖W(xué)史上有影響力的重大成果，超過國際同行是很難的?！比珖舜蟠?、中科院高能物理研究所所長王貽芳認(rèn)為，在這種情況下，超前布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施很重要，“大科學(xué)裝置一般要經(jīng)歷10年準(zhǔn)備、10年建設(shè)，如果不提前布局，一旦其他國家布局了，我國就會(huì)落后。”

17% 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)助力高質(zhì)量發(fā)展

“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過17%”。看到“十四五”規(guī)劃提出的這一指標(biāo)，全國人大代表、長江設(shè)計(jì)院院長鈕新強(qiáng)院士感到很振奮，“在新興產(chǎn)業(yè)的節(jié)能環(huán)保和新能源領(lǐng)域，長江設(shè)計(jì)院將堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，為我國新能源領(lǐng)域發(fā)展和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)長江設(shè)計(jì)智慧與力量?！?/span>

在全國政協(xié)委員、武漢高德紅外股份有限公司董事長黃立看來，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重，是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)需求?！耙环矫嬉笃髽I(yè)加快核心技術(shù)攻關(guān)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，走高質(zhì)量發(fā)展之路；另一方面也希望政府給予更多政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。”黃立建議。

高價(jià)值專利 培育專利密集型產(chǎn)業(yè)

“十四五”規(guī)劃提到，更好保護(hù)和激勵(lì)高價(jià)值專利，培育專利密集型產(chǎn)業(yè)。

全國人大代表、中國科學(xué)院上海營養(yǎng)與健康研究所所長李林院士表示，所謂高價(jià)值專利，一般是指那些重點(diǎn)規(guī)劃及布局、獲得市場認(rèn)可、能產(chǎn)生高收益的專利或?qū)＠M合。

“目前我國高價(jià)值專利仍然不足?！崩盍忠晕覈】殿I(lǐng)域?yàn)槔?020年公開的全球醫(yī)藥衛(wèi)生專利分類中，授權(quán)專利數(shù)量我國已位居第二，然而，高價(jià)值專利不足的問題凸顯。

李林建議，要在高水平創(chuàng)造、高質(zhì)量申請、高價(jià)值轉(zhuǎn)化等三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步突破。

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