習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開(kāi)班式上指出，“進(jìn)入新發(fā)展階段明確了我國(guó)發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。要深入學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)‘十四五’時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步”。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，以新發(fā)展理念引領(lǐng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)，需要深刻理解新發(fā)展階段的新要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段需要應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵挑戰(zhàn)，深入貫徹新發(fā)展理念，通過(guò)改革創(chuàng)新破解問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展。

根據(jù)新發(fā)展階段的新要求貫徹新發(fā)展理念

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展理念是否對(duì)頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。黨的十八大以來(lái)，我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)判斷，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了許多重大理論和理念，對(duì)發(fā)展理念和思路作出及時(shí)調(diào)整，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的，引導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革?！薄拔覈?guó)發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，要根據(jù)新發(fā)展階段的新要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，更加精準(zhǔn)地貫徹新發(fā)展理念，舉措要更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，切實(shí)解決好發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”在新發(fā)展階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正發(fā)生以下重要變化。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式發(fā)生轉(zhuǎn)變。一方面，以大量要素投入為基礎(chǔ)的增長(zhǎng)不可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力向全要素生產(chǎn)率傾斜；另一方面，消費(fèi)正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)幽?。?shù)據(jù)顯示，2019年最終消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為57.8%，貨物和服務(wù)凈出口的貢獻(xiàn)率為11.0%。進(jìn)出口占GDP比重隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而下降，是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。進(jìn)入新發(fā)展階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)外貿(mào)依存度將會(huì)進(jìn)一步降低。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨復(fù)雜環(huán)境。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，逆全球化思潮泛濫，單邊主義、保護(hù)主義有所抬頭。加之中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠肺炎疫情全球大流行等，使我國(guó)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜變化。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在一些短板和弱項(xiàng)。

新的戰(zhàn)略機(jī)遇正在出現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量占全球比重超過(guò)16%；擁有超過(guò)4億的龐大中等收入群體，正在成為全世界最大的消費(fèi)市場(chǎng)；產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及為之提供基礎(chǔ)設(shè)施的新基建，將帶來(lái)全要素生產(chǎn)率提升的巨大空間；正在經(jīng)歷的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)巨大變遷與城鎮(zhèn)化過(guò)程中的大規(guī)模人口流動(dòng)，將產(chǎn)生新的龐大的投資需求和消費(fèi)需求；等等。

在此背景下，黨中央對(duì)“深入貫徹新發(fā)展理念”的強(qiáng)調(diào)和重申恰逢其時(shí)。以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享為內(nèi)涵的新發(fā)展理念，是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問(wèn)題。新發(fā)展理念反對(duì)片面追求GDP等總量指標(biāo)的高增長(zhǎng)，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)注產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新在全局中的核心地位，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)綠色和環(huán)保，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。面向未來(lái)，堅(jiān)持新發(fā)展理念是“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則。

準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段需要妥善應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵挑戰(zhàn)

在新發(fā)展階段，如何深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局？這需要我們科學(xué)把握新發(fā)展階段需要應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。舉其要者，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。

如何應(yīng)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變遷。2019年我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為7.1%、39.0%和53.9%，但與此不相適應(yīng)的是農(nóng)業(yè)目前仍吸收26%的勞動(dòng)力。研究預(yù)測(cè)，到2035年，我國(guó)農(nóng)業(yè)的比重將降至3%左右，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占勞動(dòng)力總量的比例不超過(guò)6%，未來(lái)15年，我國(guó)將有20%~25%的就業(yè)人口需要從農(nóng)業(yè)、低端制造業(yè)流向高端制造業(yè)與服務(wù)業(yè)。

如何應(yīng)對(duì)人口老齡化的加劇。我國(guó)是當(dāng)今世界老年人數(shù)最多的國(guó)家，2019年年底已有60歲及以上老年人口2.54億，預(yù)計(jì)2025年將突破3億，2033年將突破4億，2053年將達(dá)到4.87億的峰值。人口老齡化的加劇，一方面將引起消費(fèi)端的變化，對(duì)服務(wù)業(yè)尤其是醫(yī)療、養(yǎng)老、財(cái)富管理、社會(huì)保障等提出更多更高要求；另一方面則可能帶來(lái)儲(chǔ)蓄率下降，這對(duì)未來(lái)保持高投資率構(gòu)成挑戰(zhàn)。

如何有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著。城鎮(zhèn)化能夠帶來(lái)大量投資機(jī)會(huì)，但必須明確投資流向，提升投資效率。研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)大多數(shù)地級(jí)市實(shí)際人口遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)意義上最優(yōu)人口規(guī)模。人口不足，服務(wù)業(yè)很難發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)很難涌現(xiàn)；大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如果不能落戶定居實(shí)現(xiàn)市民化，將很難釋放潛在的消費(fèi)需求。

如何提升研發(fā)效率。當(dāng)前，我國(guó)研發(fā)投入的GDP占比已達(dá)到高收入國(guó)家平均水平。但在規(guī)模巨大的研發(fā)資金中，對(duì)基礎(chǔ)前沿研究的投入比例仍然偏低。只有加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)和底層技術(shù)的大量、長(zhǎng)期投入，才能強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，解決“卡脖子”問(wèn)題，擺脫關(guān)鍵技術(shù)對(duì)其他國(guó)家的依賴，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。

如何提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈的戰(zhàn)略地位。目前我國(guó)在全球價(jià)值鏈的參與度較高，這反映了全球經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)的依賴。但與此同時(shí)，我們?cè)谌騼r(jià)值鏈分工布局的位置并不高，價(jià)值鏈上游程度僅為0.01，低于40個(gè)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體的平均水平0.04。我國(guó)對(duì)屬于上游的能源、原材料、關(guān)鍵零部件、核心技術(shù)等有較大的對(duì)外依賴度。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展千頭萬(wàn)緒，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)充滿挑戰(zhàn)，我們必須洞悉時(shí)代變化、直面關(guān)鍵問(wèn)題，按照黨的十九屆五中全會(huì)要求，“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”。

把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域

堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”。面向未來(lái)，應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。應(yīng)進(jìn)一步提升研發(fā)強(qiáng)度，改善研發(fā)結(jié)構(gòu)，大力增加對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)和底層技術(shù)的研發(fā)投入。

推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。其一，深化資本要素市場(chǎng)化改革，推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大金融服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放；通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升金融中介效率，降低融資成本；發(fā)展多元金融業(yè)態(tài)，提供差異化的金融服務(wù)等。其二，利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間以及產(chǎn)業(yè)間更有效的配置，充分發(fā)揮勞動(dòng)力潛力，實(shí)現(xiàn)更大的效率提升和市場(chǎng)拓展。其三，將新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，將農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力暢通流動(dòng)結(jié)合起來(lái)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。伴隨我國(guó)人均收入水平的提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的轉(zhuǎn)變，未來(lái)有高增長(zhǎng)潛力的行業(yè)不斷涌現(xiàn)，例如新興工業(yè)（高端制造業(yè)、IT制造業(yè)、清潔能源），新消費(fèi)（新能源汽車、娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)），互聯(lián)網(wǎng)（電商、游戲、互聯(lián)網(wǎng)金融）和健康產(chǎn)業(yè)（醫(yī)療健康服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)）等。要通過(guò)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的制定和具體規(guī)劃的執(zhí)行，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建構(gòu)起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

發(fā)揮中心城市協(xié)同帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)集聚可以縮小人均收入差距。規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘型ㄟ^(guò)將各種資源集中起來(lái)實(shí)現(xiàn)專業(yè)分工、規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，提高人均收入，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消費(fèi)升級(jí)，提高全要素生產(chǎn)率。同時(shí)，中心城市能輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域和行業(yè)的成長(zhǎng)，推動(dòng)整體收入水平的提高。城市群都市圈的發(fā)展規(guī)劃，以超大特大城市為支撐，形成以一小時(shí)通勤圈為基本范圍的緊湊型、緊密型空間生態(tài)，通過(guò)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，增大城市集聚效應(yīng)和城市人口規(guī)模，促進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，提高人均收入，縮小發(fā)展差距。

總之，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，需要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。在此過(guò)程中，要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，牢牢抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，有效破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的各種難題，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

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