“今年內(nèi)將制定跨境服務貿(mào)易負面清單。這將是海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新的一個亮點，也將是中國跨境服務貿(mào)易的第一張負面清單?！?月8日，商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文在國新辦發(fā)布會上透露。

《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》（以下簡稱《方案》）日前正式公布，提出到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系。對貨物貿(mào)易，實行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化、便利化制度安排。對服務貿(mào)易，實行以“既準入又準營”為基本特征的自由化、便利化政策舉措。

“在推進方面，總體可以分為打基礎(chǔ)和全面推進兩個階段。” 國家發(fā)改委副主任林念修表示，第一個階段，從現(xiàn)在到2025年以前，突出貿(mào)易投資自由化、便利化，在有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，有序推進開放進程，適時啟動全島封關(guān)運作。

跨境服貿(mào)負面清單

林念修介紹，《方案》的主要內(nèi)容可以概括為“6+1+4”?！?”就是貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動。圍繞這6個方面，《方案》作出了一系列制度安排。

“貿(mào)易自由化、便利化是全世界先進的自由貿(mào)易港的基本特征。”王受文表示，貿(mào)易的自由化、便利化也是海南自由貿(mào)易港制度設計的重點。

具體而言，在貿(mào)易自由化方面，對貨物貿(mào)易實行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化、便利化制度安排。在制度設計上，海南自由貿(mào)易港將制定征稅商品目錄，在商品目錄之外的產(chǎn)品進入自由貿(mào)易港，實行“零關(guān)稅”。

對于服務貿(mào)易，將實行以“既準入又準營”為基本特征的自由化、便利化一系列政策舉措。王受文介紹：“服務貿(mào)易有四種形態(tài)，其中跨境交付、境外消費和自然人移動叫作跨境服務貿(mào)易。對跨境服務貿(mào)易的這三種形態(tài)，我們要制定跨境服務貿(mào)易負面清單，在這個負面清單之外，這三種形態(tài)的服務貿(mào)易將是自由準入的?！边@張跨境服務貿(mào)易負面清單將在今年內(nèi)制定。這將是海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新的一個亮點，也將是中國跨境服務貿(mào)易的第一張負面清單。

王受文提到，服務貿(mào)易的另外一種形態(tài)即商業(yè)存在，就是在當?shù)靥峁┓?，進入需要準許經(jīng)營。準營涉及到資格標準，下一步也將在這方面做進一步的規(guī)范，使之建立商業(yè)存在也可自由便利。

中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍談到，從目標實施上來看，自貿(mào)港則更注重制度型開放，分步驟進行。比如《方案》里“制度”兩個字出現(xiàn)了70次，可見制度的完善是非常重要的內(nèi)容，也是著力點。

稅制簡并優(yōu)化

除了年內(nèi)制定首張跨境服務貿(mào)易的負面清單，在建設的第一階段，海南自由貿(mào)易港還將建立“一負三正”的清單。在制定四張清單時會重點支持高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保和有海南特色的產(chǎn)業(yè)。

海南省人民政府省長沈曉明解釋稱，在全島封關(guān)之前，也設定了四類物品通過清單管理免關(guān)稅。包括生產(chǎn)資料、原輔料、交通工具和島內(nèi)居民的消費品。例如進口游艇稅收的成本大概能夠降低38%，本來1000萬元進口一條游艇，需要繳納380萬元的稅，但是如果在海南買一條1000萬元的進口游艇，就不需要繳納380萬元的稅。

值得一提的是，財政部副部長鄒加怡介紹，海南也將在這一階段大幅放寬離島免稅購物政策，免稅購物的額度從現(xiàn)在的每人每年3萬元提升到每人每年10萬元，并且在現(xiàn)行38類商品的基礎(chǔ)上進一步擴大免稅商品種類，并發(fā)展會展經(jīng)濟，研究出臺對國家級展會的境外展品在展期內(nèi)進口和銷售的免稅政策。

沈曉明也表示，關(guān)于所得稅的稅率，從現(xiàn)在開始到2025年，海南對符合條件的企業(yè)和個人減免所得稅。比如，對注冊在海南自貿(mào)港并實質(zhì)運行的鼓勵類的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅；對在海南自貿(mào)港工作的高端和緊缺人才，如果他們在海南島內(nèi)待滿183天，他們個人所得稅實際稅負超過15%的部分也將免征。

海南居民楊女士告訴北京商報記者，對于海南本地居民來說，最先感受到的就是就業(yè)機會明顯增多，尤其是在一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，很多企業(yè)都來到海南投資了，而且能享受到很多稅收上的優(yōu)惠。對于旅游業(yè)發(fā)達的海南來說，離島免稅購物政策也是進一步鼓勵游客消費?！跋翊徶惖目隙ㄒ矔龆?，不過具體也得看之后進一步細化的規(guī)定?！?/span>

趙萍也告訴北京商報記者：“所得稅的減少，對于企業(yè)和人才來說都是有很大的吸引力，可以說是一下子躍居全國前列。稅收政策之外，對企業(yè)來說，最重要的是海南自貿(mào)港將最大程度提供便利化，同時也防范了系統(tǒng)性風險。比如除了負面清單貨物都可以零關(guān)稅，而且可以在全島自由選擇存放地，貿(mào)易便利化程度是非常高的?！?/span>

待條件成熟，于2025年實施全島封關(guān)運作之后到2035年之前，即第二階段，海南主要是全面推進自由貿(mào)易港政策落地見效。

例如，在簡并稅制的基礎(chǔ)上，對進口征稅商品目錄以外的所有進口商品免征進口關(guān)稅，即實現(xiàn)“零關(guān)稅”的最終制度安排。

同時，各級將進一步優(yōu)化完善開放政策和相關(guān)制度安排，實現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，基本形成完備的法律法規(guī)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化社會治理體系，打造我國開放型經(jīng)濟新高地。

資金匯兌100%事后核查

“要素的自由流動是高水平自由貿(mào)易港的基本特征，其中資金的自由流動是最基本和最核心的要素流動，是貿(mào)易和投資自由化和便利化的基礎(chǔ)條件?！敝袊嗣胥y行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝談道，跨境資金流動管理政策是海南自由貿(mào)易港建設中最重要也是最核心的金融政策。在海南自由貿(mào)易港的建設過程中，金融政策的設計與推進也值得關(guān)注。

據(jù)了解，在跨境貿(mào)易方面，我國經(jīng)常項目的資金匯兌已經(jīng)完全開放，因而在海南自由貿(mào)易港貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易的資金匯兌要實現(xiàn)高度的便利化，商業(yè)銀行所進行的真實性審核，將全面從事前審查轉(zhuǎn)向事后核查。

同時，海南自由貿(mào)易港也將完善新的跨境貿(mào)易形態(tài)，比如離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易的跨境收支的管理政策。建設便利跨國公司全球結(jié)算中心運行的政策環(huán)境。在跨境直接投資方面，全面落實準入前國民待遇+負面清單的外商投資管理制度，探索適用市場需求新形態(tài)的跨境直接投資，在海南自由貿(mào)易港內(nèi)試行QFLP（合格境外有限合伙人）和QDLP（合格的境內(nèi)有限合伙人）的兩項制度。

在跨境融資政策方面，海南將建立新的跨境融資體制，試點合并交易環(huán)節(jié)的跨境融資政策管理框架，逐步實現(xiàn)市場主體自主的跨境融資。同時探索擴大海南居民個人用匯自主權(quán)?？紤]到金融開放政策有很強的外溢性，需要以現(xiàn)有的本外幣賬戶和自由貿(mào)易賬戶為基礎(chǔ)，建立資金“電子圍網(wǎng)”，構(gòu)建海南金融對外開放的基礎(chǔ)平臺。

而為了構(gòu)筑海南自由貿(mào)易港建設的金融風險防控體系，海南下一步也將建設跨境資本流動的監(jiān)測預警和評估體系，宏觀審慎管理體系，建設反洗錢、反恐怖融資、反逃稅的審查機制。

此外，在當日發(fā)布會上，林念修還回應了海南自由貿(mào)易港與香港的區(qū)別，他提到，二者定位不同，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)也不同，互補大于競爭，不會對香港造成沖擊。下一步，在海南建設自由貿(mào)易港進程中，也將進一步加強與粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。

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