兩辦要求放寬常住人口300萬至500萬大城市落戶條件，完善超大特大城市積分落戶政策

　　300萬以下城市取消落戶限制

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》。其中明確，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。

　　昨日（12月25日），中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》正式向社會公布。其中明確，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。

　　這一政策首次明確使用“取消限制”來調(diào)整一定人口規(guī)模城市的戶籍政策。有專家認為，文件的出臺是基于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀、人口流動和城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢，將有利于人才自由流動，也有利于人才合理布局。

　　解讀1

　　北京大學教授陸杰華：

　　順應(yīng)城鎮(zhèn)化進入新形態(tài)的現(xiàn)實情況

　　“過去我們整個城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略是控制大城市、超大城市的規(guī)模。從城鎮(zhèn)化的趨勢來說，人們還是愿意去大城市、特大城市。這是一個規(guī)律。”北京大學教授陸杰華認為，此次中央文件順應(yīng)了城鎮(zhèn)化進入新形態(tài)的現(xiàn)實情況。

　　陸杰華認為，城市人口聚集有其自身規(guī)律性，人口一般是向經(jīng)濟發(fā)展比較好的地方聚集。為勞動力和人才人為設(shè)置壁壘，不符合城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實情況。

　　“實際上，中國除了北京、上海這類城市具有典型的人口控制目標外，很多城市的人口都是彈性的。放寬落戶、取消落戶限制，能讓人才充分流動，提升就業(yè)質(zhì)量，促進經(jīng)濟發(fā)展。”陸杰華同時表示，落戶實際上還關(guān)系到基本公共服務(wù)的獲得。此次中央文件有一個重要的引導(dǎo)，就是在公共服務(wù)的供給上，消除戶籍差別的影響，提供均等的公共服務(wù)。

　　解讀2

　　國家行政學院教授竹立家：

　　落戶放寬 公共服務(wù)要提質(zhì)、均等化

　　為什么在當前出臺這樣一份文件，取消一些城市的落戶限制、放寬一些城市的落戶條件，對于人才的流動會帶來什么影響？

　　國家行政學院教授竹立家認為，當前中國社會的一個關(guān)鍵詞就是“轉(zhuǎn)型”。竹立家認為，中國的經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型，從講數(shù)量到講發(fā)展質(zhì)量，經(jīng)濟在進行結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。中國的社會結(jié)構(gòu)也在轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟社會在發(fā)展，人們生活水平在提升，對社會發(fā)展質(zhì)量的要求越來越高。同時中國也面臨著文化轉(zhuǎn)型，中國人的自身素質(zhì)在大幅度提升。

　　“中國現(xiàn)有1.73億大學畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人才，知識素質(zhì)、觀念素質(zhì)、價值水平都在大幅度提升?！敝窳⒓艺f，轉(zhuǎn)型是描述中國目前現(xiàn)在經(jīng)濟社會的關(guān)鍵詞。在這樣一場轉(zhuǎn)型中，中國城市化水平在顯著提升。竹立家認為，當前城市人口的增加，人口轉(zhuǎn)移的規(guī)模在中國歷史上是空前的。

　　竹立家表示，城市人口增加是未來中國一個長期趨勢，對戶籍政策進行調(diào)整，就是順應(yīng)了這個趨勢。

　　同時，竹立家也表示，落戶問題歸根結(jié)底是公共服務(wù)供給問題?！拔靼?、武漢、鄭州，這些城市都‘搶人’，他們也非常清醒，人才是社會發(fā)展的動力?！敝窳⒓冶硎?，放寬落戶的同時，更應(yīng)在城市公共服務(wù)的提質(zhì)和均等化上做文章，只有這樣，才能吸引人才。

　　解讀3

　　中國勞動學會特約研究員蘇海南：

　　有利人才流動 緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

　　此次文件明確的戶籍政策調(diào)整的對象為全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。

　　對此，中國勞動學會特約研究員蘇海南認為，這樣的政策不僅有利于人才流動，也有利于我國人才合理布局。

　　“這些年也出現(xiàn)人才從一二線城市向三線城市流動的情況。對于一定規(guī)模的城市，給戶籍政策松綁，有利于人才從特大城市流向這些城市。從而對我國人才的合理布局產(chǎn)生正面效應(yīng)?！碧K海南說。

　　蘇海南表示，人才流動不僅有助于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，還將有利于緩解當前的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾?！八^的結(jié)構(gòu)性矛盾就是‘有事無人干，有人無事干。’有一些城市，它有許多高新產(chǎn)業(yè)，對高技術(shù)人才有需求，有些更小的城市的人才要去這里就業(yè)，又落不了戶，就容易出現(xiàn)這類結(jié)構(gòu)性矛盾?！碧K海南說。

　　“兩辦”意見亮點

　　實施就業(yè)優(yōu)先政策創(chuàng)造流動機會

　　統(tǒng)籌發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型、知識密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更充分的流動機會。

　　培育和壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、數(shù)字創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造提升工程，培育智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，提供更高質(zhì)量流動機會。

　　推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進流動均衡

　　優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，以中心城市和城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，拓寬城市間流動空間。

　　推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激發(fā)流動動力

　　進一步規(guī)范行政程序、行政行為和自由裁量權(quán)，營造便捷高效、公平競爭、穩(wěn)定透明的營商環(huán)境，壓縮企業(yè)開辦時間，發(fā)揮銀行、小額貸款公司、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)和債券等融資渠道作用，提高民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資可獲得性，促進各種所有制經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　以戶籍制度和公共服務(wù)牽引區(qū)域流動

　　全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。

　　完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。

　　推進基本公共服務(wù)均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)。

　　以用人制度改革促進單位流動

　　加大黨政人才、企事業(yè)單位管理人才交流力度，進一步暢通企業(yè)、社會組織人員進入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道。

　　降低艱苦邊遠地區(qū)基層公務(wù)員招錄門檻，合理設(shè)置基層事業(yè)單位招聘條件，對退役軍人、村（社區(qū)）干部等可進行專項或單列計劃招錄招聘。

　　以檔案服務(wù)改革暢通職業(yè)轉(zhuǎn)換

　　流動人員人事檔案可存放在公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、公共人才服務(wù)機構(gòu)等檔案管理服務(wù)機構(gòu)，存檔人員身份不因檔案管理服務(wù)機構(gòu)的不同發(fā)生改變。

　　與單位解除勞動關(guān)系的大中專畢業(yè)生，可憑與原單位解除勞動關(guān)系證明、新單位接收證明轉(zhuǎn)遞檔案。

　　加大對基層一線人員獎勵激勵力度

　　創(chuàng)新基層人才激勵機制，對長期在基層一線和艱苦邊遠地區(qū)工作的人才，加大愛崗敬業(yè)表現(xiàn)、實際工作業(yè)績、工作年限等評價權(quán)重。

　　完善新時代勞動模范和先進工作者評選辦法，增加基層單位、一線崗位、技能人才評先選優(yōu)比例。

　　貫徹落實促進科技成果轉(zhuǎn)化法有關(guān)規(guī)定，研究制定科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入當年本單位績效工資總量、但不受總量限制且不納入總量基數(shù)的具體操作辦法。

　　拓寬技術(shù)技能人才上升通道

　　推進職業(yè)資格與職稱、職業(yè)技能等級制度有效銜接，推動實現(xiàn)技能等級與管理、技術(shù)崗位序列相互比照，暢通新職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格、職稱、職業(yè)技能等級認定渠道。

　　推進教育優(yōu)先發(fā)展保障起點公平

　　落實國家學生資助政策，保障家庭經(jīng)濟困難學生、殘疾學生等受教育權(quán)利。

　　健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學政策，確保居住證持有人在居住地依法享受義務(wù)教育。

　　強化社會救助提高困難群眾流動能力

　　推進未成年人社會保護和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，加強孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障工作，強化對困境兒童的生活、教育、安全等全方位保障服務(wù)。（記者 吳為 馬瑾倩）

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