圖①：可可資本共享辦公室。 　　圖②：武漢市民在商場共享充電寶設備前借用充電寶。 　　圖③：年輕人騎著摩拜單車在秋天金色的田野旁郊游。 　　人民視覺 　　數(shù)據(jù)來源：《中國共享經(jīng)濟發(fā)展年度報告（2019）》

　　近年來，我國共享經(jīng)濟的市場規(guī)模在持續(xù)擴大。來自國家信息中心的數(shù)據(jù)顯示：自2016年起，我國共享經(jīng)濟市場交易額以年均40%以上的速度連續(xù)增長，到2018年，交易規(guī)模達到29420億元，直接融資規(guī)模約1490億元，參與者約7.6億人。未來三年，我國共享經(jīng)濟仍有望保持年均30%以上的增速。

　　共享經(jīng)濟擁有良好的成長環(huán)境，百姓也正享受著共享經(jīng)濟帶來的各種利好。數(shù)據(jù)顯示，共享經(jīng)濟推動服務業(yè)結構優(yōu)化、快速增長和消費方式轉型的作用正日益凸顯，2015—2018年，出行、住宿、餐飲等領域的共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，對行業(yè)增長的拉動分別為每年1.6、2.1和1.6個百分點。

　　共享經(jīng)濟在中國發(fā)展得最好

　　巨大的市場需求、雄厚的投資力量、連續(xù)的政策激勵，形成強大合力

　　其實，回顧這幾年共享經(jīng)濟的發(fā)展，有許多消費者感懷與其“初見”時的良好體驗。

　　“以前十來年，每天坐地鐵上下班，兩邊到地鐵站的路程說長不長、說短不短，步行本就挺累，再拎點東西，特別不方便；打車吧，又不劃算。有了共享單車后，省時、省力、省錢。天氣好的時候騎車，吹著風，簡直是在放飛心情……”家住北京后海的許女士說，現(xiàn)在一看到路邊有亂停放、被損毀的單車，她都心疼、著急；每每聽到平臺拖欠押金、破產(chǎn)的消息，她更擔心這個經(jīng)營模式難以為繼。

　　共享經(jīng)濟為什么有這么大的“爆發(fā)力”？“究其根本，它順應了經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，創(chuàng)造出新的價值?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副研究員熊鴻儒認為，共享經(jīng)濟至少帶來了幾方面改變：一是通過給予其他人使用閑置資源的機會，高效利用存量資本；二是匯集眾多市場參與者，提升供需匹配效率，促進專業(yè)化分工，并大幅降低交易成本、擴大交易范圍；三是顯著減少了市場交易和競爭中的信息不對稱問題?！斑@一切，對于促進經(jīng)濟轉型和社會發(fā)展都有巨大價值?！?/span>

　　國家信息中心首席信息師、分享經(jīng)濟研究中心主任張新紅認為，我國共享經(jīng)濟規(guī)模之大、創(chuàng)新之多、影響之深在全球獨一無二，扮演了當之無愧的全球引領者角色。

　　那么，共享經(jīng)濟為何在我國發(fā)展得最好？

　　——這背后，有巨大市場空間提供的有力支撐。

　　“我國有近14億人口，擁有全世界最大規(guī)模消費人群，隨著收入水平提高和消費結構升級，對新業(yè)態(tài)、新消費的需求正在不斷擴大。新一代信息技術的發(fā)展和智能手機的普及，也相應促進了共享經(jīng)濟用戶規(guī)模的急速提升?！敝袊暧^經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所副研究員洪群聯(lián)說。

　　龐大的人口基數(shù)，讓共享經(jīng)濟有了巨大的發(fā)展空間，而一旦一項創(chuàng)新有效滿足了需求、解決了痛點，便可能迅速點燃市場熱情，走上高速發(fā)展的軌道?！肮蚕韱诬嚦霈F(xiàn)以前，不少地方政府都希望解決出行‘最后一公里’的難題，也嘗試推出公共自行車、接駁車，但都不太成功。共享單車的出現(xiàn)，很好地契合了這一需求，必然受到人們歡迎。”摩拜單車有關負責人表示。

　　“中國旅游業(yè)的快速發(fā)展刺激人們對出行住宿的需求，大家更向往體驗當?shù)厣畹亩燃俜绞?，因此具有線上服務優(yōu)勢且高性價比、有濃厚居家體驗等特征的共享住宿就火了起來。”小豬短租聯(lián)合創(chuàng)始人兼CEO陳馳說。

　　——這背后，有雄厚投資力量引發(fā)的催生效應。

　　“經(jīng)過多年的高速發(fā)展，我國的社會資本積累了雄厚實力。在投資渠道有限、國家支持新經(jīng)濟發(fā)展的背景下，資本競相追逐共享經(jīng)濟這一新模式?！焙槿郝?lián)舉例說，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅共享單車就吸引數(shù)百億元創(chuàng)業(yè)投資資金。北京大學市場與網(wǎng)絡研究中心研究員陳永偉也認為，我國資本市場的發(fā)展，使共享經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)者可以很快募集到資金，將抽象的經(jīng)營模式轉變?yōu)榫唧w的商業(yè)實踐。

　　——這背后，更離不開我國一系列鼓勵共享經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措。

　　2016年2月，“十三五”規(guī)劃提出“積極發(fā)展分享經(jīng)濟”；2017年6月，國務院常務會部署促進分享經(jīng)濟健康發(fā)展，按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”原則，出臺新的準入和監(jiān)管政策；黨的十九大提出，在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資源服務等領域培育新增長點、形成新動能；2018年5月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于做好引導和規(guī)范共享經(jīng)濟健康良性發(fā)展有關工作的通知》……近年來，我國出臺了一系列政策舉措，為共享經(jīng)濟發(fā)展營造了良好的成長環(huán)境。

　　共享經(jīng)濟進入整改期

　　我國對共享經(jīng)濟秉持的“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”大原則一直沒有變

　　幾年來，人們見證、經(jīng)歷了共享經(jīng)濟的成長。

　　2011年左右，短租民宿、網(wǎng)約車、知識分享等有“共享”概念的消費方式開始零星出現(xiàn)。

　　2016年，共享經(jīng)濟逐漸成勢。以摩拜和ofo為代表的共享單車“黑馬”，在市場上成功實現(xiàn)數(shù)輪融資。經(jīng)緯中國、愉悅資本、創(chuàng)新工場、紅杉資本、高瓴資本等眾多明星投資機構開始逐夢“單車”，其中還有BAT等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的身影。

　　2017年，摩拜和ofo分別完成了兩輪融資，次數(shù)雖不及2016年多，但融資數(shù)額都在數(shù)億美元級別，是前一年的幾倍。資本的持續(xù)關注和追逐，吸引了一大批創(chuàng)業(yè)者涌入共享項目。共享充電寶、共享KTV、共享雨傘、共享籃球、共享睡眠、共享衣櫥、共享洗衣機等陸續(xù)崛起，共享經(jīng)濟快速發(fā)展。

　　不過，到了2018年，以網(wǎng)約車、共享單車等為代表的共享企業(yè)在經(jīng)營管理上暴露出許多問題，進入整改階段。一部分頂著共享概念，實則被資本綁架的創(chuàng)業(yè)項目，最終沒有經(jīng)受住市場的考驗，經(jīng)營難以為繼。

　　“作為共享經(jīng)濟企業(yè)，我們欣喜地看到政府部門對新業(yè)態(tài)新模式采取了包容審慎的態(tài)度，先允許其發(fā)展，并在發(fā)展中糾正問題?！钡蔚纬鲂袃奢嗆囀聵I(yè)部總經(jīng)理張治東說。

　　“反觀一些發(fā)達國家，由于政府受既得利益集團游說等影響，往往對共享經(jīng)濟采取過于嚴厲的監(jiān)管，使其很難成長?！标愑纻フf。

　　“總體上看，我國對共享經(jīng)濟秉持的‘鼓勵創(chuàng)新、包容審慎’大原則一直沒有變。”張新紅認為，實踐已經(jīng)充分證明，正是有了對新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)相對寬松的政策環(huán)境，才促成了共享經(jīng)濟在中國的火爆局面。

　　放眼全球，共享經(jīng)濟也發(fā)展迅猛。一家咨詢公司預測，到2025年，全球共享經(jīng)濟市場規(guī)模有望達到3350億美元，而這一數(shù)據(jù)在2015年僅為150億美元。

　　共享經(jīng)濟遭遇“成長的煩惱”

　　當前面臨的問題是發(fā)展中的問題，要在進一步的發(fā)展中解決

　　7月1日，廣州悅騎信息科技有限公司（“小鳴單車”運營主體）發(fā)布債權表公告，數(shù)據(jù)顯示，截至目前仍有約12.5萬用戶押金未退，總額超2500萬元。去年3月，小鳴單車成為國內(nèi)共享單車領域首家宣布破產(chǎn)的企業(yè)。廣州中院同意其進行破產(chǎn)清算后，小鳴單車委托中國再生資源開發(fā)有限公司，按每輛車12元的價格進行回收處置。

　　如今看來，即便“砸鍋賣鐵”，小鳴單車仍無力償還所有外債。資本大潮退去后，它已被市場徹底淘汰出局。而它所暴露出的浪費資源、誠信缺失等問題，是共享單車行業(yè)的“前車之鑒”。

　　一窩蜂大干快上，難免泥沙俱下。

　　去年12月，北京市民韓旭成為ofo共享單車第1300多萬位等待退還押金的用戶之一，“半年過去了，也沒前進多少名，退還之路遙遙無期。”2017年以來，小鳴、酷騎、ofo等共享單車相繼出現(xiàn)資金短缺、經(jīng)營告急。

　　除了退還押金難，大量單車胡亂堆放侵占城市公共空間，破損單車無人維修造成資源浪費，共享住宿泄露客人隱私等問題，也讓消費者、管理者備受困擾……不少人在問：共享經(jīng)濟怎么了？

　　“共享經(jīng)濟經(jīng)過一段時間成長后，發(fā)展中存在的問題暴露得更清晰、更充分了?！辈稍L中，不少專家抱有同樣的觀點：共享經(jīng)濟正在遭遇“成長的煩惱”——

　　一方面，有共享經(jīng)濟自身尚未成熟的原因。

　　“共享單車企業(yè)在成長初期，依靠競相吸引投資、補貼式價格競爭快速搶占市場，但這只能是短期策略?！焙槿郝?lián)分析道，自行車等固定資產(chǎn)投入較大、維護成本較高、使用壽命周期不長等特征，決定了共享單車難以“又好又便宜”，很難長期維持低價收費。“要實現(xiàn)健康發(fā)展，就必須剔除掉補貼等因素，制定能夠反映成本的價格，形成穩(wěn)定的客戶人群，找到合理的盈利模式?！?/span>

　　不過，也有專家提出，共享單車行業(yè)的發(fā)展還處于共享經(jīng)濟的初級階段，很多問題是市場試錯的自然過程，不必過分擔心。

　　另一方面，也有監(jiān)管難以跟上市場形勢的因素。

　　“共享經(jīng)濟的迅猛發(fā)展對現(xiàn)有條塊化、屬地化的管理體制帶來了巨大挑戰(zhàn)，‘新經(jīng)濟’與‘舊體制’的沖突時常發(fā)生。”熊鴻儒認為，多數(shù)共享經(jīng)濟平臺的經(jīng)營活動往往是跨領域、跨地區(qū)的，單靠某部門或某地區(qū)的監(jiān)管力量根本無法應對，傳統(tǒng)垂直監(jiān)管模式已不能滿足“互聯(lián)網(wǎng)+”跨界融合發(fā)展的需要，在線上線下加速融合的趨勢下，線下業(yè)務不斷向線上擴展，原有的線下監(jiān)管問題還可能被進一步放大。線上和線下管理部門如何劃分職責和實現(xiàn)協(xié)同，都是新的監(jiān)管難題。

　　“共享經(jīng)濟代表著先進的生產(chǎn)力，發(fā)展中出現(xiàn)各種問題，是因為尚未形成與之相適應的管理制度體系，比如相關法律法規(guī)不夠健全、新型監(jiān)管服務機制尚未建立、社會信用體系不夠完善等?！焙槿郝?lián)認為，要讓共享經(jīng)濟實現(xiàn)健康有序發(fā)展，就必須及時完善管理機制。

　　“當前共享經(jīng)濟面臨的問題，以及今后可能出現(xiàn)的新問題，都是發(fā)展中的問題，都可以通過進一步的發(fā)展解決?！睆埿录t表示，目前共享經(jīng)濟雖然正處于矛盾和問題突出的轉型期，但整體依然保持較快發(fā)展速度，看到問題的同時，我們也要相信共享經(jīng)濟是大勢所趨。

　　讓共享經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展

　　監(jiān)管松緊適度，分類施策；多方協(xié)同，促進企業(yè)誠信經(jīng)營

　　作為一種新生事物，共享經(jīng)濟在技術、模式、路徑和趨勢等方面都存在較大不確定性，這是令人生憂之處，但也是其魅力所在。

　　采訪中，不少專家和企業(yè)認為，要使共享經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，關鍵在于兩條：一是要把握好監(jiān)管的度，既保護好創(chuàng)新又防范其野蠻生長；二是發(fā)揮好治理的合力，多管齊下、多方發(fā)力，開展多層次、多模式的動態(tài)協(xié)同治理。

　　把握好監(jiān)管尺度，需要明確底線、松緊適度。

　　“新生事物的特點往往就是新、快、不定型。對共享經(jīng)濟的監(jiān)管應該堅守底線思維，只要沒有越過底線，就可以先觀察一段時間。當然，底線思維還有另外一層含義——越過底線該管就得管了。政府部門、平臺企業(yè)、資源提供者、用戶的行為都應該有底線，不該做的事堅決不做?！睆埿录t說。

　　“比如，治理共享單車，有的地方尚未明確出臺管理制度，有的地方采取‘一刀切’，禁止新增投放，只允許存量企業(yè)運營，還有的地方允許符合要求的企業(yè)投放，實行配額制、動態(tài)管理?！睆堉螙|認為，監(jiān)管在“底線之上”應當松緊適度，按市場規(guī)律辦事，盡量少采取“一刀切”的方式。

　　把握好監(jiān)管尺度，也要分類施策、有的放矢。

　　“要合理界定不同行業(yè)領域共享經(jīng)濟的業(yè)態(tài)屬性，分類細化管理?！敝袊鐣茖W評價研究院院長荊林波表示。

　　事實上，近年來不少地方已經(jīng)在共享經(jīng)濟監(jiān)管上采取了更為精細的措施。比如，江蘇常州采用大數(shù)據(jù)技術，建立共享單車規(guī)范治理系統(tǒng)，通過自動感應控制停車姿態(tài)，以智能預警減緩站點擁堵；浙江實行租房安全準入制，通過總臺登記、身份驗證、單元門禁等一系列輔助設備為安全把關。

　　讓共享經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，既要靠政府的積極作為，也要靠企業(yè)的主動改進。

　　“共享經(jīng)濟平臺作為一個節(jié)點，匯聚著供需兩側機構、個人、第三方等多方參與者，既是交易平臺、數(shù)據(jù)平臺，也是信用平臺、消費者保護平臺。”張新紅認為，共享經(jīng)濟平臺企業(yè)要加強平臺治理和安全保障，嚴格規(guī)范經(jīng)營，積極協(xié)助政府監(jiān)督執(zhí)法和承擔社會責任，從而將內(nèi)生治理機制作為政府監(jiān)管體系的重要補充。

　　“政府部門要高度重視平臺企業(yè)的自我規(guī)范，對一些難以明確定性、調(diào)查取證難且影響復雜的監(jiān)管難題，如新型價格歧視、平臺間相互屏蔽、收集和使用個人數(shù)據(jù)引發(fā)安全風險等，要積極支持各類專業(yè)機構、行業(yè)組織和個人以及新聞媒體，共同監(jiān)督平臺企業(yè)的市場行為，促進平臺規(guī)范、誠信經(jīng)營?！毙茗櫲逭f。

　　“在新的消費需求下，我們會把用戶體驗和自身可持續(xù)發(fā)展放在首位，這是企業(yè)生存發(fā)展的根本。我們愿意協(xié)助主管部門一起治理共享單車，也希望消費者多為企業(yè)提供批評建議?！睆堉螙|表示，對于未來共享單車行業(yè)的發(fā)展充滿信心。

　　《 人民日報 》（ 2019年08月02日 19 版）

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