剛剛中央一號(hào)文件發(fā)布，這是新世紀(jì)以來(lái)第16個(gè)聚焦“三農(nóng)”的一號(hào)文件。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新階段，今年的文件有哪些不同于以往的地方，會(huì)給農(nóng)村帶來(lái)哪些變化，農(nóng)民會(huì)獲得哪些利好，農(nóng)業(yè)又有哪些機(jī)會(huì)？

　　力度不同以往

　　所謂中央一號(hào)文件原指中共中央每年發(fā)的第一份文件，即每年的中發(fā)1號(hào)文。中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村改革產(chǎn)生很大作用。2004年以來(lái)，中央又每年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，迎來(lái)了糧食連續(xù)豐收和農(nóng)民收入增長(zhǎng)。因其連續(xù)聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，現(xiàn)已成為中央重視“三農(nóng)”工作的專(zhuān)有名詞。

　　一個(gè)文件管到2020年

　　往年的一號(hào)文件只部署當(dāng)年的工作，而今年的一號(hào)文件謀劃了今明兩年“三農(nóng)”工作。圍繞全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，中央提出了一系列到2020年必須完成的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)，比如，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番，確保農(nóng)民生活達(dá)到小康水平等。今年的一號(hào)文件就是圍繞完成這些硬任務(wù)來(lái)謀劃，管到2020年，并且要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

　　“三農(nóng)”干部更受重視

　　去年的一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了原則要求。今年的一號(hào)文件對(duì)其進(jìn)行了更加細(xì)化實(shí)化的部署安排，強(qiáng)調(diào)抓好落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”。其中最值得關(guān)注的是，把其同政績(jī)考核聯(lián)系到一起。“在干部配備上優(yōu)先考慮”。把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線(xiàn)，把精銳力量充實(shí)到基層一線(xiàn)，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實(shí)地方各級(jí)黨政班子。全面落實(shí)村干部報(bào)酬待遇，建立正常增長(zhǎng)機(jī)制。

　　嚴(yán)查脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題

　　今年的一號(hào)文件把脫貧攻堅(jiān)作為專(zhuān)門(mén)的一部分，并且放在了第一部分，對(duì)脫貧攻堅(jiān)的重視程度前所未有。按照每年脫貧1000萬(wàn)人以上的節(jié)奏，我國(guó)完成預(yù)期目標(biāo)沒(méi)有懸念。但廣大干部和農(nóng)民反映脫貧中存在一些突出問(wèn)題，有虛假脫貧、有夾心層。文件在提出全面排查突出問(wèn)題的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要防止盲目拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，加強(qiáng)扶貧監(jiān)測(cè)。針對(duì)扶貧夾心層的問(wèn)題，將研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶(hù)的群眾缺乏政策支持等新問(wèn)題。

　　對(duì)農(nóng)村利好更多

　　農(nóng)村缺資金、缺人才，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施都不如城市，這是農(nóng)村人口和資本不斷流向城市的原因。扭轉(zhuǎn)這一局面需要政策強(qiáng)力干預(yù)，需要完善鄉(xiāng)村治理，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)全面變革。

　　資金投入優(yōu)先保障以往，農(nóng)村金融失血嚴(yán)重，不僅貸款難貸款貴，財(cái)政支持力度不如城市，而且資金不斷流出。文件把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，打出了組合拳，力圖扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)。

　　財(cái)政——加大公共財(cái)政傾斜力度，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量不斷增加

　　金融——打通金融服務(wù)“三農(nóng)”各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，為本地“三農(nóng)”服務(wù)，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興

　　期貨——支持重點(diǎn)領(lǐng)域特色農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市

　　債券——地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域

　　路、電、水、房、網(wǎng)都有大禮包加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。這次文件給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的大禮包：

　　路——實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村全部通硬化路，有條件的地區(qū)向自然村延伸

　　電——加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造

　　水——加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，加快解決農(nóng)村“吃水難”

　　房——繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造

　　網(wǎng)——推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸，推進(jìn)提速降費(fèi)

　　物流——完善縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)企業(yè)在縣鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送點(diǎn)

　　完善鄉(xiāng)村治理鄉(xiāng)村治理是農(nóng)村軟件建設(shè)的重要方面，關(guān)系農(nóng)村和諧穩(wěn)定，這些方面也是村干部和普通群眾關(guān)心的熱點(diǎn)：

　　紅白喜事——對(duì)婚喪陋習(xí)、天價(jià)彩禮、孝道式微、老無(wú)所依等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理

　　黑惡勢(shì)力——嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力，杜絕“村霸”等黑惡勢(shì)力對(duì)基層政權(quán)的侵蝕

　　報(bào)酬待遇——全面落實(shí)村干部報(bào)酬待遇和村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)，建立正常增長(zhǎng)機(jī)制

　　農(nóng)業(yè)有哪些投資機(jī)會(huì)

　　農(nóng)業(yè)是希望的田野，是可以做成百年老店的行業(yè)。眼下，無(wú)論是工商資本下鄉(xiāng)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)務(wù)農(nóng)，或是農(nóng)民工、大學(xué)生返鄉(xiāng)都很看好農(nóng)村的前景。那么，具體來(lái)說(shuō)，一號(hào)文件里有哪些機(jī)會(huì)呢？

　　首先要明確，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼少不了我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，還有近6億農(nóng)民。農(nóng)業(yè)還是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，這個(gè)特殊國(guó)情決定了對(duì)農(nóng)業(yè)必須支持保護(hù)。按照文件精神，國(guó)家會(huì)統(tǒng)籌兼顧市場(chǎng)化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系，按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。

　　其次，明確了政策支持的主體。突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，建立健全支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。

　　更重要的是選擇好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方向。文件提出了大力發(fā)展的幾種產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，逐個(gè)為大家分析如下：

　　一是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)調(diào)“土字號(hào)、鄉(xiāng)字號(hào)”，比如，食用菌、雜糧雜豆、中藥材、特色養(yǎng)殖和花卉苗木。要搞好鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)，對(duì)中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)也很有潛力。

　　二是鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。新型服務(wù)業(yè)有兩種，一方面是對(duì)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)；另一方面是對(duì)城鄉(xiāng)居民開(kāi)展生活性服務(wù)。伴隨人們生活水平的改善，當(dāng)前后者的發(fā)展前景凸顯，要發(fā)展休閑旅游、餐飲民俗、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、服務(wù)養(yǎng)老等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。

　　三是現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。過(guò)去，農(nóng)民收入低就是因?yàn)檗r(nóng)村賣(mài)原料、城市搞加工。如今，文件提出“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”，就是支持家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品初加工，支持縣域發(fā)展精深加工。這是通常所說(shuō)的農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)，有利于把加工增值收益更多留給農(nóng)民。

　　土地政策有哪些變與不變

　　文件提出以土地制度改革為牽引推進(jìn)農(nóng)村改革。這方面最主要的是明確了深化農(nóng)村土地制度改革要堅(jiān)守的底線(xiàn)。同時(shí)對(duì)此前試點(diǎn)積累的經(jīng)驗(yàn)，或修訂法律，或逐步推開(kāi)。針對(duì)不同進(jìn)展程度和敏感程度的改革項(xiàng)目，提出了不同的要求。可以概括為三個(gè)堅(jiān)持、兩個(gè)允許、兩個(gè)加快和一個(gè)推開(kāi)。

　　三個(gè)堅(jiān)持：

　　堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)最重要的是，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)條件。這為進(jìn)城農(nóng)民吃下了定心丸，不用擔(dān)心土地被收回。

　　兩個(gè)允許：

　　允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保融資：方便抵押貸款

　　允許在縣域內(nèi)開(kāi)展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治：盤(pán)活土地資源

　　兩個(gè)加快：

　　加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭(zhēng)2020年基本完成：宅基地權(quán)益更完善

　　加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍：農(nóng)民變股民有分紅

　　一個(gè)推開(kāi)：

　　全面推開(kāi)農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革

　　這意味著：非農(nóng)建設(shè)用地將不再“必須國(guó)有”，掃清了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市的法律障礙，政府將不再是唯一的非農(nóng)建設(shè)用地供應(yīng)者。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 喬金亮)

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