3月20日，全國人大表決通過《2018年國務院政府工作報告》（以下簡稱《報告》）。

　　《報告》提出了2018年國民經濟發(fā)展的目標。“這些主要預期目標，考慮了決勝全面建成小康社會需要，符合我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段實際。” 政府工作報告起草組成員、國務院研究室宏觀司司長肖炎舜對21世紀經濟報道分析。

　　肖炎舜表示，《報告》提出把握好宏觀調控的度，這就需要我們處理好政府和市場、供給側管理和需求側管理、經濟發(fā)展中穩(wěn)和進、穩(wěn)增長與調結構、政策取向不變和適度預調微調之間的五大關系。

　　6.5%左右是處在合理區(qū)間的速度

　　《21世紀》：《報告》提出“國內生產總值增長6.5%左右”的目標，這主要基于什么考慮？

　　肖炎舜：第一，這個速度符合決勝全面建成小康社會的要求。實現(xiàn)2020年國內生產總值比2010年翻一番的目標，“十三五”時期需要經濟年均增長6.5%以上。2016年、2017年我國經濟分別增長6.7%、6.9%，在這個基礎上，今后3年經濟增速即使略低于6.5%，也可以實現(xiàn)翻一番目標。今年是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。

　　今年提出6.5%左右的增長速度，與全面建成小康社會的目標是相銜接的，有利于鞏固經濟穩(wěn)中向好勢頭，把全面建成小康社會的基礎打得更牢固、為以后工作爭取更大主動。

　　第二，這個速度符合經濟規(guī)律和客觀實際。從發(fā)展趨勢看，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟增長已從高速轉向中高速，6.5%左右是處在合理區(qū)間的速度。

　　從發(fā)展條件看，6.5%左右的增速與潛在增長率大體一致，是可以實現(xiàn)的。我國城鄉(xiāng)、區(qū)域“兩大差距”仍然是經濟發(fā)展的巨大空間所在，消費和產業(yè)升級蘊藏著巨大發(fā)展?jié)摿Α?/span>

　　第三，這個速度體現(xiàn)了緊緊抓住歷史機遇期推動發(fā)展的要求。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，發(fā)展仍然是解決我國一切問題的基礎和關鍵。去年我國經濟增速達到6.9%，比2016年加快0.2個百分點。

　　在經濟穩(wěn)中向好、好于預期的情況下，今年把經濟增長預期目標確定為6.5%左右，與去年的預期目標持平，有利于引導各方面更加注重提高發(fā)展質量，集中精力深化改革，調整優(yōu)化經濟結構，增強經濟發(fā)展后勁。

　　《21世紀》：為什么《報告》將居民消費價格漲幅目標定在3%左右？

　　肖炎舜：今年居民消費價格漲幅預期目標與去年目標保持一致，但比去年實際漲幅高1.4個百分點，主要基于三大考慮。

　　首先，翹尾影響略高于上年。今年物價受翹尾因素影響約1個百分點，比上年的0.6個百分點有所上升。

　　其次，預計新漲價因素有所上升。2017年物價變化的一個重要特點，是工業(yè)生產者出廠價格由上年下降1.2%，轉為上漲6.3%，結束了自2012年以來連續(xù)5年的下降態(tài)勢。

　　工業(yè)生產者出廠價格走勢具有恢復性上漲特征，據(jù)有關部門測算，2017年12月工業(yè)品整體價格與2013年5月的水平大體相當，但與2011年9月的高點相比，還低約4.2%。

　　盡管工業(yè)生產者出廠價格漲幅在基數(shù)效應下已經開始高位回落，但推動其上漲的一些因素依然比較明顯。前期原材料價格上漲較快且持續(xù)時間較長，不排除向下游工業(yè)消費品傳導、引起居民消費價格上漲。

　　同時，今年人工成本和收入上升還會繼續(xù)推動服務價格上漲，少數(shù)農產品(7.130, 0.19, 2.74%)也存在波動的可能。市場普遍預計今年居民消費價格漲幅將高于去年實際水平。

　　第三，居民消費價格預期目標略高一些，也為推進改革預留了一定空間，還考慮了積極引導市場預期的需要。

　　為何將調查失業(yè)率納入預期目標

　　《21世紀》：在就業(yè)目標中，首次提出城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%以內。為什么將調查失業(yè)率納入預期目標？

　　肖炎舜：今年首次將城鎮(zhèn)調查失業(yè)率指標納入預期目標，這是一個重要改進。

　　長期以來，我國主要采用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，其數(shù)據(jù)來源是政府就業(yè)管理部門的行政記錄，統(tǒng)計范圍是非農戶籍人口，把失業(yè)人口定義為16歲至退休年齡內、沒有工作而想工作，且在就業(yè)服務機構進行了失業(yè)登記的人員。

　　由于其統(tǒng)計的是擁有城鎮(zhèn)戶籍，且自愿主動前往就業(yè)服務機構進行登記的失業(yè)者，因此難以全面反映失業(yè)狀況。比如有的城鎮(zhèn)戶籍人口，即使失業(yè)了卻不愿意去登記，特別是大量已經成為城鎮(zhèn)常住人口的農民工，由于沒有城鎮(zhèn)戶籍，即使處在失業(yè)狀態(tài)，也沒有被統(tǒng)計到失業(yè)人口之中。

　　城鎮(zhèn)調查失業(yè)率數(shù)據(jù)來自勞動力調查，統(tǒng)計范圍是城鎮(zhèn)常住人口，既包括城鎮(zhèn)本地人，也包括外來的常住人口，對失業(yè)人口的定義是沒有工作、當前可以工作、正在尋找工作的人員。由于它不要求失業(yè)登記，也不限定城鎮(zhèn)戶籍，涵蓋了包括農民工在內的城鎮(zhèn)常住人口。

　　目前我國使用城鎮(zhèn)調查失業(yè)率這一指標的條件已經成熟，將這一指標納入預期目標，能更全面反映就業(yè)狀況，更好體現(xiàn)共享發(fā)展的要求，體現(xiàn)了黨和政府更加重視就業(yè)，突出了提高就業(yè)質量，實現(xiàn)更加公平、更加充分就業(yè)的工作導向。

　　城鎮(zhèn)調查失業(yè)率與城鎮(zhèn)登記就業(yè)率并行使用，主要是為了平穩(wěn)過渡。

　　如何把握好宏觀調控的度

　　《21世紀》：《報告》提出，“要繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調控，把握好宏觀調控的度”，如何把握宏觀調控的度？

　　肖炎舜：首先，遵循社會主義市場經濟規(guī)律，處理好政府和市場的關系。

　　黨的十九大報告提出，“著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。”我國經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。因此把握好宏觀調控的度，必須處理好政府和市場的關系，要防止政府干預過多、影響市場在資源配置中起決定性作用，同時要發(fā)揮好政府作用，彌補各種市場失靈問題。

　　其次， 適應發(fā)展階段性特征和經濟形勢變化，處理好供給側管理和需求側管理的關系。

　　我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。

　　一般來說，宏觀調控要與發(fā)展階段性特征和經濟形勢變化相適應，該擴大需求時要擴大需求，該調整供給時要調整供給?，F(xiàn)階段，我國經濟發(fā)展的主要矛盾已轉化為結構性問題，矛盾的主要方面在供給側，主要表現(xiàn)在供給結構不能適應需求結構的變化。推動經濟持續(xù)健康發(fā)展，必須在適度擴大總需求和調整需求結構的同時，著力加強供給側結構性改革，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

　　這個時候，如果一味刺激需求只會積累更多風險、透支未來增長。對宏觀調控思路作出重大調整，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，把供給側結構性改革作為主線，是保持我國經濟持續(xù)健康發(fā)展的治本良藥。

　　把握好宏觀調控的度，就要正確處理好供給側管理和需求側管理的關系，著力推動供給側結構性改革，同時要適度擴大總需求，這是搞好宏觀調控必須把握的重要要求。

　　第三，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，處理好經濟發(fā)展中穩(wěn)和進的關系。

　　穩(wěn)中求進工作總基調必須把穩(wěn)和進作為一個整體來把握，提高宏觀調控的針對性和精準度，把握好工作力度和節(jié)奏。

　　一方面，要堅持問題導向、底線思維，切實增強憂患意識，充分考慮各種困難，堅決防范各種風險特別是守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

　　另一方面，要保持戰(zhàn)略定力、堅持久久為功，有力有序解決經濟社會發(fā)展中一些長期存在的困難和問題。

　　第四，堅持區(qū)間調控的思路和方式，處理好增長與結構、質量和效益之間的關系。

　　我國宏觀調控的一個重大創(chuàng)新，是確立了區(qū)間調控的思路和方式，并在此基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控。按照區(qū)間調控的思路和方式，只要經濟運行在合理區(qū)間，就業(yè)增加、收入增長、環(huán)境改善，就能集中精力促改革、調結構、添動力。

　　要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，采取既利當前更惠長遠的舉措，促進經濟保持中高速增長、邁向中高端水平。把握好宏觀調控的度，必須堅持在區(qū)間調控基礎上加強定向調控、相機調控，把握好穩(wěn)增長和調結構之間的平衡點。

　　要圍繞建設現(xiàn)代化經濟體系，堅持質量第一、效益優(yōu)先，促進經濟結構優(yōu)化升級。要尊重經濟規(guī)律，遠近結合，確保經濟運行在合理區(qū)間，實現(xiàn)經濟平穩(wěn)增長和質量效益提高的互促共進。

　　《21世紀》：《報告》提出，今年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。如何理解這一要求？

　　肖炎舜：把握好宏觀調控的度，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，處理好政策取向不變和適度預調微調的關系。

　　今年赤字率按2.6%安排，比去年預算低0.4個百分點，主要是我國經濟穩(wěn)中向好、財政增收有基礎，也為宏觀調控留下更多政策空間。

　　安排財政赤字2.38萬億元，與去年是持平的，財政支出規(guī)模進一步擴大，加上繼續(xù)實施結構性減稅，財政政策對經濟發(fā)展的支持力度并沒有減弱。

　　這些說明，盡管今年財政赤字率略有下降，但積極財政政策的取向并沒有改變。從歷史上看，1998年到2004年，我國連續(xù)7年實施積極的財政政策，其間財政赤字率就多次下降。2008年以來，我國積極財政政策的取向一直沒有改變，但赤字率則是有升有降。

　　《報告》強調，穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。要管好貨幣供給總閘門，保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規(guī)模合理增長，維護流動性合理穩(wěn)定，提高直接融資特別是股權融資比重。疏通貨幣政策傳導渠道，用好差別化準備金、差異化信貸等政策，引導資金更多投向小微企業(yè)、“三農”和貧困地區(qū)，更好服務實體經濟。

　　財政政策和貨幣政策要注重相機調控，在基本政策取向確定后，要根據(jù)經濟形勢變化，適時適度預調微調，這樣才能把取向明確的政策實施好，防患于未然，達到穩(wěn)政策穩(wěn)預期的目的。

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