9月26日，國務院正式印發(fā)《國家技術轉移體系建設方案》（下稱方案），通知提出了“兩步走”建設國家技術轉移體系的目標。

　　到2020年，基本建成適應新形勢的國家技術轉移體系，初步形成互聯(lián)互通的技術市場；到2025年，全面建成結構合理、功能完善、體制健全、運行高效的國家技術轉移體系。

　　圍繞技術轉移的全過程、全鏈條、全要素，方案從基礎架構、轉移通道、支撐保障等方面進行了系統(tǒng)布局。提出構建互聯(lián)互通的全國技術交易網絡，培育若干全國性技術交易市場，構建技術轉移體系的“四梁八柱”。

　　方案還要求拓展技術轉移的通道，通過科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及跨軍民、跨區(qū)域、跨國界的技術轉移，增強技術轉移體系的輻射和擴散功能，推動科技成果有序流動、高效配置。

　　建設統(tǒng)一開放的技術市場

　　在中央財經大學商學院副院長崔新健看來，這一通知的印發(fā)是非常及時與必要的，他告訴21世紀經濟報道，當前中國技術創(chuàng)新和技術轉移處于一個關鍵時期，國家高度重視創(chuàng)新驅動，建設創(chuàng)新型國家，但在技術轉移，特別是從研發(fā)到產業(yè)化過程中存在較多瓶頸。

　　“方案對現(xiàn)在存在的問題以及這一過程中的關鍵環(huán)節(jié)基本上都覆蓋到了，為如何解決這些問題提供了指南。”

　　方案提出的頭號措施就是激發(fā)創(chuàng)新主體技術轉移活力，要求發(fā)揮企業(yè)在市場導向類科技項目研發(fā)投入和組織實施中的主體作用；在國家重大科技項目中明確成果轉化任務，設立與轉化直接相關的考核指標，完善“沿途下蛋”機制，拉近成果與市場的距離；引導高校和科研院所緊貼市場需求，開展技術創(chuàng)新與轉移轉化活動。

　　同時，發(fā)揮國家技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺載體作用，推動重大關鍵技術轉移擴散。

　　崔新健表示，目前中國的技術研發(fā)偏重于前端技術的研發(fā)，在這方面不少機構實力還是很強的，但是在后端的產品化過程中問題較多，這一方面涉及到消費者和市場認可的問題，即研發(fā)人員和企業(yè)之間如何銜接，另一方面則是研發(fā)人員個人利益實現(xiàn)的問題。

　　“體制內的研發(fā)機構和人員研發(fā)出來的成果其實有很多是具備市場價值的，但是如何將轉化成果，和這些人員的個人的利益和動力結合起來是個很大的問題，因此方案重點強調了要激發(fā)他們的活力。”他表示。

　　值得注意的是，方案提出，將構建互聯(lián)互通的全國技術交易網絡，培育發(fā)展若干功能完善、輻射作用強的全國性技術交易市場，健全與全國技術交易網絡聯(lián)通的區(qū)域性、行業(yè)性技術交易市場。推動技術市場與資本市場聯(lián)動融合，拓寬各類資本參與技術轉移投資、流轉和退出的渠道。

　　同時，要制定技術轉移服務規(guī)范，完善符合科技成果交易特點的市場化定價機制，明確科技成果拍賣、在技術交易市場掛牌交易、協(xié)議成交信息公示等操作流程。

　　崔新健表示，這是激發(fā)轉移活力的重要一環(huán)，目前在建設中關村技術轉移與知識產權服務平臺等交易平臺，交易平臺的建設需要注意保障其開放性，不但要推動省與省之間交易平臺的開放，還有推動國內外市場的開放。

　　拓寬技術轉移通道

　　方案要求，加強對全國技術交易市場、技術轉移機構發(fā)展的統(tǒng)籌、指導、協(xié)調，面向全社會組織開展財政資助產生的科技成果信息收集、評估、轉移服務。引導技術轉移機構市場化、規(guī)范化發(fā)展，提升服務能力和水平，培育一批具有示范帶動作用的技術轉移機構。

　　其具體措施包括，加強高校、科研院所技術轉移機構建設；加快社會化技術轉移機構發(fā)展。鼓勵各類中介機構為技術轉移提供知識產權、法律咨詢、資產評估、技術評價等專業(yè)服務；引導各類創(chuàng)新主體和技術轉移機構聯(lián)合組建技術轉移聯(lián)盟。

　　崔新健表示，在技術轉移過程中需要分清政府與市場的邊界，方案堅持“市場主導，政府推動”這一原則非常重要，技術轉移在很大程度上是市場行為，應當發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，不能人為地決定技術的價值，或者其轉移方式。而政府在維護公平的環(huán)境，搭建轉移平臺等方面也發(fā)揮著其重要作用。

　　方案還明確提出了四條技術轉移通道。其一為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，方案鼓勵以多種形式推動科技成果向中小微企業(yè)轉移；其二為深化軍民科技成果雙向轉化。最后兩大轉移通道是推動跨區(qū)域轉移擴散以及拓展國際技術轉移空間。

　　工信部賽迪研究院軍民所高級工程師張新征告訴21世紀經濟報道，方案重點關注了軍民的需求對接問題，當前軍方的需求和民口的技術不匹配，軍方需求有缺口，而民口難以參與進來的問題亟待解決。此外，方案還首次提出了重大科技項目軍民聯(lián)合論證。

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