中共中央 國務院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見

　　 （2017年9月5日）

　　提高供給質(zhì)量是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，全面提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量是提升供給體系的中心任務。經(jīng)過長期不懈努力，我國質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升，質(zhì)量安全形勢穩(wěn)定向好，有力支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展。但也要看到，我國經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱，實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供需失衡矛盾和問題突出，特別是中高端產(chǎn)品和服務有效供給不足，迫切需要下最大氣力抓全面提高質(zhì)量，推動我國經(jīng)濟發(fā)展進入質(zhì)量時代?，F(xiàn)就開展質(zhì)量提升行動提出如下意見。

　　一、總體要求

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　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實黨中央、國務院決策部署，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，將質(zhì)量強國戰(zhàn)略放在更加突出的位置，開展質(zhì)量提升行動，加強全面質(zhì)量監(jiān)管，全面提升質(zhì)量水平，加快培育國際競爭新優(yōu)勢，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標奠定質(zhì)量基礎(chǔ)。

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　　——堅持以質(zhì)量第一為價值導向。牢固樹立質(zhì)量第一的強烈意識，堅持優(yōu)質(zhì)發(fā)展、以質(zhì)取勝，更加注重以質(zhì)量提升減輕經(jīng)濟下行和安全監(jiān)管壓力，真正形成各級黨委和政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。

　　——堅持以滿足人民群眾需求和增強國家綜合實力為根本目的。把增進民生福祉、滿足人民群眾質(zhì)量需求作為提高供給質(zhì)量的出發(fā)點和落腳點，促進質(zhì)量發(fā)展成果全民共享，增強人民群眾的質(zhì)量獲得感。持續(xù)提高產(chǎn)品、工程、服務的質(zhì)量水平、質(zhì)量層次和品牌影響力，推動我國產(chǎn)業(yè)價值鏈從低端向中高端延伸，更深更廣融入全球供給體系。

　　——堅持以企業(yè)為質(zhì)量提升主體。加強全面質(zhì)量管理，推廣應用先進質(zhì)量管理方法，提高全員全過程全方位質(zhì)量控制水平。弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，提高決策者、經(jīng)營者、管理者、生產(chǎn)者質(zhì)量意識和質(zhì)量素養(yǎng)，打造質(zhì)量標桿企業(yè)，加強品牌建設(shè)，推動企業(yè)質(zhì)量管理水平和核心競爭力提高。

　　——堅持以改革創(chuàng)新為根本途徑。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極引導推動各種創(chuàng)新要素向產(chǎn)品和服務的供給端集聚，提升質(zhì)量創(chuàng)新能力，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和發(fā)展水平。推動創(chuàng)新群體從以科技人員的小眾為主向小眾與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動轉(zhuǎn)變，推動技術(shù)創(chuàng)新、標準研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，用先進標準引領(lǐng)產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量提升。

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　　到2020年，供給質(zhì)量明顯改善，供給體系更有效率，建設(shè)質(zhì)量強國取得明顯成效，質(zhì)量總體水平顯著提升，質(zhì)量對提高全要素生產(chǎn)率和促進經(jīng)濟發(fā)展的貢獻進一步增強，更好滿足人民群眾不斷升級的消費需求。

　　——產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量明顯提升。質(zhì)量突出問題得到有效治理，智能化、消費友好的中高端產(chǎn)品供給大幅增加，高附加值和優(yōu)質(zhì)服務供給比重進一步提升，中國制造、中國建造、中國服務、中國品牌國際競爭力顯著增強。

　　——產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。企業(yè)質(zhì)量管理水平大幅提升，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)價值鏈升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益特征更加明顯，服務業(yè)提質(zhì)增效進一步加快，以技術(shù)、技能、知識等為要素的質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，形成一批質(zhì)量效益一流的世界級產(chǎn)業(yè)集群。

　　——區(qū)域質(zhì)量水平整體躍升。區(qū)域主體功能定位和產(chǎn)業(yè)布局更加合理，區(qū)域特色資源、環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等資源優(yōu)勢充分利用，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和質(zhì)量升級同步推進，區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)互聯(lián)互通和差異化發(fā)展格局，涌現(xiàn)出一批特色小鎮(zhèn)和區(qū)域質(zhì)量品牌。

　　——國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施效能充分釋放。計量、標準、檢驗檢測、認證認可等國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)完整、高效運行，技術(shù)水平和服務能力進一步增強，國際競爭力明顯提升，對科技進步、產(chǎn)業(yè)升級、社會治理、對外交往的支撐更加有力。

　　二、全面提升產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量

　?。ㄋ模┰黾愚r(nóng)產(chǎn)品、食品藥品優(yōu)質(zhì)供給

　　健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。加快高標準農(nóng)田建設(shè)，加大耕地質(zhì)量保護和土壤修復力度。推行種養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)，強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，嚴格規(guī)范農(nóng)藥、抗生素、激素類藥物和化肥使用。完善進口食品安全治理體系，推進出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。開展出口農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)專項推進行動，提升出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，帶動提升內(nèi)銷農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。引進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和種質(zhì)資源。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，提高綠色產(chǎn)品供給比重，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

　　完善食品藥品安全監(jiān)管體制，增強統(tǒng)一性、專業(yè)性、權(quán)威性，為食品藥品安全提供組織和制度保障。繼續(xù)推動食品安全標準與國際標準對接，加快提升營養(yǎng)健康標準水平。推進傳統(tǒng)主食工業(yè)化、標準化生產(chǎn)。促進奶業(yè)優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展。發(fā)展方便食品、速凍食品等現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)。實施藥品、醫(yī)療器械標準提高行動計劃，全面提升藥物質(zhì)量水平，提高中藥質(zhì)量穩(wěn)定性和可控性。推進仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價。

　?。ㄎ澹┐龠M消費品提質(zhì)升級

　　加快消費品標準和質(zhì)量提升，推動消費品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，支撐民眾消費升級需求。推動企業(yè)發(fā)展個性定制、規(guī)模定制、高端定制，推動產(chǎn)品供給向“產(chǎn)品+服務”轉(zhuǎn)變、向中高端邁進。推動家用電器高端化、綠色化、智能化發(fā)展，改善空氣凈化器等新興家電產(chǎn)品的功能和消費體驗，優(yōu)化電飯鍋等小家電產(chǎn)品的外觀和功能設(shè)計。強化智能手機、可穿戴設(shè)備、新型視聽產(chǎn)品的信息安全、隱私保護，提高關(guān)鍵元器件制造能力。鞏固紡織服裝鞋帽、皮革箱包等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位。培育壯大民族日化產(chǎn)業(yè)。提高兒童用品安全性、趣味性，加大“銀發(fā)經(jīng)濟”群體和失能群體產(chǎn)品供給。大力發(fā)展民族傳統(tǒng)文化產(chǎn)品，推動文教體育休閑用品多樣化發(fā)展。

　　（六）提升裝備制造競爭力

　　加快裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升，提高關(guān)鍵領(lǐng)域核心競爭力。實施工業(yè)強基工程，提高核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料產(chǎn)品性能，推廣應用先進制造工藝，加強計量測試技術(shù)研究和應用。發(fā)展智能制造，提高工業(yè)機器人、高檔數(shù)控機床的加工精度和精度保持能力，提升自動化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間的生產(chǎn)過程智能化水平。推行綠色制造，推廣清潔高效生產(chǎn)工藝，降低產(chǎn)品制造能耗、物耗和水耗，提升終端用能產(chǎn)品能效、水效。加快提升國產(chǎn)大飛機、高鐵、核電、工程機械、特種設(shè)備等中國裝備的質(zhì)量競爭力。

　?。ㄆ撸┨嵘牧瞎┙o水平

　　鼓勵礦產(chǎn)資源綜合勘查、評價、開發(fā)和利用，推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。提高煤炭洗選加工比例。提升油品供給質(zhì)量。加快高端材料創(chuàng)新，提高質(zhì)量穩(wěn)定性，形成高性能、功能化、差別化的先進基礎(chǔ)材料供給能力。加快鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動稀土、石墨等特色資源高質(zhì)化利用，促進高強輕合金、高性能纖維等關(guān)鍵戰(zhàn)略材料性能和品質(zhì)提升，加強石墨烯、智能仿生材料等前沿新材料布局，逐步進入全球高端制造業(yè)采購體系。

　　（八）提升建設(shè)工程質(zhì)量水平

　　確保重大工程建設(shè)質(zhì)量和運行管理質(zhì)量，建設(shè)百年工程。高質(zhì)量建設(shè)和改造城鄉(xiāng)道路交通設(shè)施、供熱供水設(shè)施、排水與污水處理設(shè)施。加快海綿城市建設(shè)和地下綜合管廊建設(shè)。規(guī)范重大項目基本建設(shè)程序，堅持科學論證、科學決策，加強重大工程的投資咨詢、建設(shè)監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理，保障工程項目投資效益和重大設(shè)備質(zhì)量。全面落實工程參建各方主體質(zhì)量責任，強化建設(shè)單位首要責任和勘察、設(shè)計、施工單位主體責任。加快推進工程質(zhì)量管理標準化，提高工程項目管理水平。加強工程質(zhì)量檢測管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理機制，強化工程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)管。因地制宜提高建筑節(jié)能標準。完善綠色建材標準，促進綠色建材生產(chǎn)和應用。大力發(fā)展裝配式建筑，提高建筑裝修部品部件的質(zhì)量和安全性能。推進綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)。

　?。ň牛┩苿臃諛I(yè)提質(zhì)增效

　　提高生活性服務業(yè)品質(zhì)。完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次、智能化養(yǎng)老服務體系。鼓勵家政企業(yè)創(chuàng)建服務品牌。發(fā)展大眾化餐飲，引導餐飲企業(yè)建立集中采購、統(tǒng)一配送、規(guī)范化生產(chǎn)、連鎖化經(jīng)營的生產(chǎn)模式。實施旅游服務質(zhì)量提升計劃，顯著改善旅游市場秩序。推廣實施優(yōu)質(zhì)服務承諾標識和管理制度，培育知名服務品牌。

　　促進生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展。加強運輸安全保障能力建設(shè)，推進鐵路、公路、水路、民航等多式聯(lián)運發(fā)展，提升服務質(zhì)量。提高物流全鏈條服務質(zhì)量，增強物流服務時效，加強物流標準化建設(shè)，提升冷鏈物流水平。推進電子商務規(guī)制創(chuàng)新，加強電子商務產(chǎn)業(yè)載體、物流體系、人才體系建設(shè)，不斷提升電子商務服務質(zhì)量。支持發(fā)展工業(yè)設(shè)計、計量測試、標準試驗驗證、檢驗檢測認證等高技術(shù)服務業(yè)。提升銀行服務、保險服務的標準化程度和服務質(zhì)量。加快知識產(chǎn)權(quán)服務體系建設(shè)。提高律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務等法律服務水平。開展國家新型優(yōu)質(zhì)服務業(yè)集群建設(shè)試點，支撐引領(lǐng)三次產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。

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　　推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快推進行政審批標準化建設(shè)，優(yōu)化服務流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高行政效能。提升城市治理水平，推進城市精細化、規(guī)范化管理。促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴大普惠性學前教育和優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育供給，促進和規(guī)范民辦教育。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。加強職業(yè)技能培訓，推動實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量就業(yè)。提升社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等保障水平。

　　提升優(yōu)質(zhì)公共服務供給能力。穩(wěn)步推進進一步改善醫(yī)療服務行動計劃。建立健全醫(yī)療糾紛預防調(diào)解機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。鼓勵創(chuàng)造優(yōu)秀文化服務產(chǎn)品，推動文化服務產(chǎn)品數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。提高供電、供氣、供熱、供水服務質(zhì)量和安全保障水平，創(chuàng)新人民群眾滿意的服務供給。開展公共服務質(zhì)量監(jiān)測和結(jié)果通報，引導提升公共服務質(zhì)量水平。

　　（十一）加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級

　　加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。鼓勵高技術(shù)含量和高附加值項目維修、咨詢、檢驗檢測等服務出口，促進服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易緊密結(jié)合、聯(lián)動發(fā)展。推動出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。完善進出口商品質(zhì)量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系。促進“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、主要貿(mào)易國家和地區(qū)質(zhì)量國際合作。

　　三、破除質(zhì)量提升瓶頸

　　（十二）實施質(zhì)量攻關(guān)工程

　　圍繞重點產(chǎn)品、重點行業(yè)開展質(zhì)量狀況調(diào)查，組織質(zhì)量比對和會商會診，找準比較優(yōu)勢、行業(yè)通病和質(zhì)量短板，研究制定質(zhì)量問題解決方案。加強與國際優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的質(zhì)量比對，支持企業(yè)瞄準先進標桿實施技術(shù)改造。開展重點行業(yè)工藝優(yōu)化行動，組織質(zhì)量提升關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動企業(yè)積極應用新技術(shù)、新工藝、新材料。加強可靠性設(shè)計、試驗與驗證技術(shù)開發(fā)應用，推廣采用先進成型方法和加工方法、在線檢測控制裝置、智能化生產(chǎn)和物流系統(tǒng)及檢測設(shè)備。實施國防科技工業(yè)質(zhì)量可靠性專項行動計劃，重點解決關(guān)鍵系統(tǒng)、關(guān)鍵產(chǎn)品質(zhì)量難點問題，支撐重點武器裝備質(zhì)量水平提升。

　?。ㄊ┘涌鞓藴侍釞n升級

　　改革標準供給體系，推動消費品標準由生產(chǎn)型向消費型、服務型轉(zhuǎn)變，加快培育發(fā)展團體標準。推動軍民標準通用化建設(shè)，建立標準化軍民融合長效機制。推進地方標準化綜合改革。開展重點行業(yè)國內(nèi)外標準比對，加快轉(zhuǎn)化先進適用的國際標準，提升國內(nèi)外標準一致性程度，推動我國優(yōu)勢、特色技術(shù)標準成為國際標準。建立健全技術(shù)、專利、標準協(xié)同機制，開展對標達標活動，鼓勵、引領(lǐng)企業(yè)主動制定和實施先進標準。全面實施企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，實施企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度。大力推進內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程，逐步消除國內(nèi)外市場產(chǎn)品質(zhì)量差距。

　?。ㄊ模┘ぐl(fā)質(zhì)量創(chuàng)新活力

　　建立質(zhì)量分級制度，倡導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，引導、保護企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量提升的積極性。開展新產(chǎn)業(yè)、新動能標準領(lǐng)航工程，促進新舊動能轉(zhuǎn)換。完善第三方質(zhì)量評價體系，開展高端品質(zhì)認證，推動質(zhì)量評價由追求“合格率”向追求“滿意度”躍升。鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量提升小組活動，促進質(zhì)量管理、質(zhì)量技術(shù)、質(zhì)量工作法創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)優(yōu)化功能設(shè)計、模塊化設(shè)計、外觀設(shè)計、人體工效學設(shè)計，推行個性化定制、柔性化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品擴展性、耐久性、舒適性等質(zhì)量特性，滿足綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、消費友好等需求。鼓勵以用戶為中心的微創(chuàng)新，改善用戶體驗，激發(fā)消費潛能。

　?。ㄊ澹┩七M全面質(zhì)量管理

　　發(fā)揮質(zhì)量標桿企業(yè)和中央企業(yè)示范引領(lǐng)作用，加強全員、全方位、全過程質(zhì)量管理，提質(zhì)降本增效。推廣現(xiàn)代企業(yè)管理制度，廣泛開展質(zhì)量風險分析與控制、質(zhì)量成本管理、質(zhì)量管理體系升級等活動，提高質(zhì)量在線監(jiān)測、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力，推行精益生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)等高效生產(chǎn)方式。鼓勵各類市場主體整合生產(chǎn)組織全過程要素資源，納入共同的質(zhì)量管理、標準管理、供應鏈管理、合作研發(fā)管理等，促進協(xié)同制造和協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)質(zhì)量水平整體提升。

　?。ㄊ┘訌娙尜|(zhì)量監(jiān)管

　　深化“放管服”改革，強化事中事后監(jiān)管，嚴格按照法律法規(guī)從各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)加強對質(zhì)量的全方位監(jiān)管。做好新形勢下加強打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作，健全打擊侵權(quán)假冒長效機制。促進行政執(zhí)法與刑事司法銜接。加強跨區(qū)域和跨境執(zhí)法協(xié)作。加強進口商品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴守國門質(zhì)量安全底線。開展質(zhì)量問題產(chǎn)品專項整治和區(qū)域集中整治，嚴厲查處質(zhì)量違法行為。健全質(zhì)量違法行為記錄及公布制度，加大行政處罰等政府信息公開力度。嚴格落實汽車等產(chǎn)品的修理更換退貨責任規(guī)定，探索建立第三方質(zhì)量擔保爭議處理機制。完善產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系，提高產(chǎn)品安全、環(huán)保、可靠性等要求和標準。加大缺陷產(chǎn)品召回力度，擴大召回范圍，健全缺陷產(chǎn)品召回行政監(jiān)管和技術(shù)支撐體系，建立缺陷產(chǎn)品召回管理信息共享和部門協(xié)作機制。實施服務質(zhì)量監(jiān)測基礎(chǔ)建設(shè)工程。建立責任明確、反應及時、處置高效的旅游市場綜合監(jiān)管機制，嚴厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法違規(guī)行為，規(guī)范旅游市場秩序，凈化旅游消費環(huán)境。

　?。ㄊ撸┲Υ蛟熘袊放?/span>

　　培育壯大民族企業(yè)和知名品牌，引導企業(yè)提升產(chǎn)品和服務附加值，形成自己獨有的比較優(yōu)勢。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等為重點，開展區(qū)域品牌培育，創(chuàng)建質(zhì)量提升示范區(qū)、知名品牌示范區(qū)。實施中國精品培育工程，加強對中華老字號、地理標志等品牌培育和保護，培育更多百年老店和民族品牌。建立和完善品牌建設(shè)、培育標準體系和評價體系，開展中國品牌價值評價活動，推動品牌評價國際標準化工作。開展“中國品牌日”活動，不斷凝聚社會共識、營造良好氛圍、搭建交流平臺，提升中國品牌的知名度和美譽度。

　　（十八）推進質(zhì)量全民共治

　　創(chuàng)新質(zhì)量治理模式，注重社會各方參與，健全社會監(jiān)督機制，推進以法治為基礎(chǔ)的社會多元治理，構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局。強化質(zhì)量社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。建立完善質(zhì)量信號傳遞反饋機制，鼓勵消費者組織、行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)等開展產(chǎn)品質(zhì)量比較試驗、綜合評價、體驗式調(diào)查，引導理性消費選擇。

　　四、夯實國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施

　?。ㄊ牛┘涌靽屹|(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)

　　構(gòu)建國家現(xiàn)代先進測量體系。緊扣國家發(fā)展重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟建設(shè)重點領(lǐng)域的需求，建立、改造、提升一批國家計量基準，加快建立新一代高準確度、高穩(wěn)定性量子計量基準，加強軍民共用計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善國家量值傳遞溯源體系。加快制定一批計量技術(shù)規(guī)范，研制一批新型標準物質(zhì)，推進社會公用計量標準升級換代?？茖W規(guī)劃建設(shè)計量科技基礎(chǔ)服務、產(chǎn)業(yè)計量測試體系、區(qū)域計量支撐體系。

　　加快國家標準體系建設(shè)。大力實施標準化戰(zhàn)略，深化標準化工作改革，建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系。簡化國家標準制定修訂程序，加強標準化技術(shù)委員會管理，免費向社會公開強制性國家標準文本，推動免費向社會公開推薦性標準文本。建立標準實施信息反饋和評估機制，及時開展標準復審和維護更新。

　　完善國家合格評定體系。完善檢驗檢測認證機構(gòu)資質(zhì)管理和能力認可制度，加強檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)、國家檢驗檢測高技術(shù)服務業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)檢驗檢測認證支撐能力。建立全國統(tǒng)一的合格評定制度和監(jiān)管體系，建立政府、行業(yè)、社會等多層次采信機制。健全進出口食品企業(yè)注冊備案制度。加快建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。

　?。ǘ┥罨瘒屹|(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展

　　加強國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，推進信息共享和業(yè)務協(xié)同，保持中央、省、市、縣四級國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)完整，加快形成國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系。開展國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務及應用示范基地建設(shè)，助推中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全面加強質(zhì)量提升。構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同高效、系統(tǒng)完備的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施軍民融合發(fā)展體系，增強對經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的整體支撐能力。深度參與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施國際治理，積極參加國際規(guī)則制定和國際組織活動，推動計量、標準、合格評定等國際互認和境外推廣應用，加快我國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施國際化步伐。

　?。ǘ唬┨嵘布夹g(shù)服務能力

　　加快國家質(zhì)檢中心、國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心、國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地、國家檢測重點實驗室等公共技術(shù)服務平臺建設(shè)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量服務”模式，推進質(zhì)量技術(shù)資源、信息資源、人才資源、設(shè)備設(shè)施向社會共享開放，開展一站式服務，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全生命周期的技術(shù)支持。加快培育產(chǎn)業(yè)計量測試、標準化服務、檢驗檢測認證服務、品牌咨詢等新興質(zhì)量服務業(yè)態(tài)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)公共技術(shù)服務。加快與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共建共享質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，推動互聯(lián)互通。

　?。ǘ┙∪晟萍夹g(shù)性貿(mào)易措施體系

　　加強對國外重大技術(shù)性貿(mào)易措施的跟蹤、研判、預警、評議和應對，妥善化解貿(mào)易摩擦，幫助企業(yè)規(guī)避風險，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。加強技術(shù)性貿(mào)易措施信息服務，建設(shè)一批研究評議基地，建立統(tǒng)一的國家技術(shù)性貿(mào)易措施公共信息和技術(shù)服務平臺。利用技術(shù)性貿(mào)易措施，倒逼企業(yè)按照更高技術(shù)標準提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)層次，不斷提高國際市場競爭力。建立貿(mào)易爭端預警機制，積極主導、參與技術(shù)性貿(mào)易措施相關(guān)國際規(guī)則和標準的制定。

　　五、改革完善質(zhì)量發(fā)展政策和制度

　?。ǘ┘訌娰|(zhì)量制度建設(shè)

　　堅持促發(fā)展和保底線并重，加強質(zhì)量促進的立法研究，強化對質(zhì)量創(chuàng)新的鼓勵、引導、保護。研究修訂產(chǎn)品質(zhì)量法，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。研究服務業(yè)質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量擔保、缺陷產(chǎn)品召回等領(lǐng)域立法工作。改革工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度，全面清理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，加快向國際通行的產(chǎn)品認證制度轉(zhuǎn)變。建立完善產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控及風險調(diào)查制度。建立健全產(chǎn)品損害賠償、產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險和社會幫扶并行發(fā)展的多元救濟機制。加快推進質(zhì)量誠信體系建設(shè)，完善質(zhì)量守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。

　　（二十四）加大財政金融扶持力度

　　完善質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費多元籌集和保障機制，鼓勵和引導更多資金投向質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量治理、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家科技計劃持續(xù)支持國家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究和應用重點研發(fā)任務。實施好首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制。構(gòu)建質(zhì)量增信融資體系，探索以質(zhì)量綜合競爭力為核心的質(zhì)量增信融資制度，將質(zhì)量水平、標準水平、品牌價值等納入企業(yè)信用評價指標和貸款發(fā)放參考因素。加大產(chǎn)品質(zhì)量保險推廣力度，支持企業(yè)運用保險手段促進產(chǎn)品質(zhì)量提升和新產(chǎn)品推廣應用。

　　推動形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的政府采購機制。鼓勵政府部門向社會力量購買優(yōu)質(zhì)服務。加強政府采購需求確定和采購活動組織管理，將質(zhì)量、服務、安全等要求貫徹到采購文件制定、評審活動、采購合同簽訂全過程，形成保障質(zhì)量和安全的政府采購機制。嚴格采購項目履約驗收，切實把好產(chǎn)品和服務質(zhì)量關(guān)。加強聯(lián)合懲戒，依法限制嚴重質(zhì)量違法失信企業(yè)參與政府采購活動。建立軍民融合采購制度，吸納扶持優(yōu)質(zhì)民口企業(yè)進入軍事供應鏈體系，拓寬企業(yè)質(zhì)量發(fā)展空間。

　?。ǘ澹┙∪|(zhì)量人才教育培養(yǎng)體系

　　將質(zhì)量教育納入全民教育體系。加強中小學質(zhì)量教育，開展質(zhì)量主題實踐活動。推進高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強質(zhì)量相關(guān)學科、專業(yè)和課程建設(shè)。加強職業(yè)教育技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動企業(yè)和職業(yè)院校成為質(zhì)量人才培養(yǎng)的主體，推廣現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制。推動建立高等學校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)共同參與的質(zhì)量教育網(wǎng)絡(luò)。實施企業(yè)質(zhì)量素質(zhì)提升工程，研究建立質(zhì)量工程技術(shù)人員評價制度，全面提高企業(yè)經(jīng)營管理者、一線員工的質(zhì)量意識和水平。加強人才梯隊建設(shè)，實施青年職業(yè)能力提升計劃，完善技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓工作體系，培育眾多“中國工匠”。發(fā)揮各級工會組織和共青團組織作用，開展勞動和技能競賽、青年質(zhì)量提升示范崗創(chuàng)建、青年質(zhì)量控制小組實踐等活動。

　?。ǘ┙∪|(zhì)量激勵制度

　　完善國家質(zhì)量激勵政策，繼續(xù)開展國家質(zhì)量獎評選表彰，樹立質(zhì)量標桿，弘揚質(zhì)量先進。加大對政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)在金融、信貸、項目投資等方面的支持力度。建立政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)和個人先進質(zhì)量管理經(jīng)驗的長效宣傳推廣機制，形成中國特色質(zhì)量管理模式和體系。研究制定技術(shù)技能人才激勵辦法，探索建立企業(yè)首席技師制度，降低職業(yè)技能型人才落戶門檻。

　　六、切實加強組織領(lǐng)導

　　（二十七）實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略

　　堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快建設(shè)質(zhì)量強國。研究編制質(zhì)量強國戰(zhàn)略綱要，明確質(zhì)量發(fā)展目標任務，統(tǒng)籌各方資源，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。持續(xù)開展質(zhì)量強省、質(zhì)量強市、質(zhì)量強縣示范活動，走出一條中國特色質(zhì)量發(fā)展道路。

　?。ǘ耍┘訌婞h對質(zhì)量工作領(lǐng)導

　　健全質(zhì)量工作體制機制，完善研究質(zhì)量強國戰(zhàn)略、分析質(zhì)量發(fā)展形勢、決定質(zhì)量方針政策的工作機制，建立“黨委領(lǐng)導、政府主導、部門聯(lián)合、企業(yè)主責、社會參與”的質(zhì)量工作格局。加強對質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導，建立健全領(lǐng)導體制和協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃制定、質(zhì)量強國建設(shè)、質(zhì)量品牌發(fā)展、質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)。地方各級黨委和政府要將質(zhì)量工作擺到重要議事日程，加強質(zhì)量管理和隊伍能力建設(shè)，認真落實質(zhì)量工作責任制。強化市、縣政府質(zhì)量監(jiān)管職責，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的質(zhì)量工作體制機制。

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　　探索建立中央質(zhì)量督察工作機制，強化政府質(zhì)量工作考核，將質(zhì)量工作考核結(jié)果作為各級黨委和政府領(lǐng)導班子及有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。以全要素生產(chǎn)率、質(zhì)量競爭力指數(shù)、公共服務質(zhì)量滿意度等為重點，探索構(gòu)建符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的新型質(zhì)量統(tǒng)計評價體系。健全質(zhì)量統(tǒng)計分析制度，定期發(fā)布質(zhì)量狀況分析報告。

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　　大力宣傳黨和國家質(zhì)量工作方針政策，深入報道我國提升質(zhì)量的豐富實踐、重大成就、先進典型，講好中國質(zhì)量故事，推介中國質(zhì)量品牌，塑造中國質(zhì)量形象。將質(zhì)量文化作為社會主義核心價值觀教育的重要內(nèi)容，加強質(zhì)量公益宣傳，提高全社會質(zhì)量、誠信、責任意識，豐富質(zhì)量文化內(nèi)涵，促進質(zhì)量文化傳承發(fā)展。把質(zhì)量發(fā)展納入黨校、行政學院和各類干部培訓院校教學計劃，讓質(zhì)量第一成為各級黨委和政府的根本理念，成為領(lǐng)導干部工作責任，成為全社會、全民族的價值追求和時代精神。

　　各地區(qū)各部門要認真落實本意見精神，結(jié)合實際研究制定實施方案，抓緊出臺推動質(zhì)量提升的具體政策措施，明確責任分工和時間進度要求，確保各項工作舉措和要求落實到位。要組織相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域，持續(xù)深入開展質(zhì)量提升行動，切實提升質(zhì)量總體水平。

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