盡管當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)開始回暖，但鋼鐵領(lǐng)域的貿(mào)易保護(hù)主義之勢卻并未減弱。

　　6月9日，歐委會就對華熱軋板卷反補(bǔ)貼案作出終裁，裁定中國企業(yè)4.6%~38.6%的補(bǔ)貼幅度。據(jù)了解，該項(xiàng)關(guān)稅將從6月17日開始征收。此前兩個(gè)月，歐盟宣布對上述產(chǎn)品征收18.1%~35.9%的反傾銷稅。

　　商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長王賀軍當(dāng)天就此發(fā)表談話時(shí)表示，中方強(qiáng)烈質(zhì)疑歐委會裁決的正當(dāng)性和合法性，并將采取一切必要手段維護(hù)中國企業(yè)合法權(quán)益。

　　分析人士指出，在加速去產(chǎn)能的背景下，中國對鋼鐵出口不僅沒有補(bǔ)貼，相反還采取了包括加征出口關(guān)稅在內(nèi)的一系列措施控制出口，近兩年出口量已明顯下滑。歐盟把鋼鐵業(yè)陷入困境歸咎于中方無助于解決問題，未來中歐應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，以合作管控分歧。

　　歐委會裁決戴著“有色眼鏡”

　　熱軋板卷是重要的鋼材品種，被廣泛應(yīng)用于船舶、汽車、橋梁、建筑、機(jī)械、壓力容器等制造行業(yè)。2016年3月31日，歐洲鋼鐵協(xié)會代表熱軋板材產(chǎn)量占?xì)W盟內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量90%以上的歐盟生產(chǎn)商提出立案申請，歐委會同年5月13日對華鐵、非合金或其他合金鋼熱軋板材進(jìn)行反補(bǔ)貼立案調(diào)查。

　　從調(diào)查過程中可以看出，歐委會繼續(xù)把國有商業(yè)銀行認(rèn)定為“公共機(jī)構(gòu)”，將中國涉案企業(yè)獲得的所有貸款都視為優(yōu)惠性貸款，這成為其認(rèn)定中國企業(yè)存在補(bǔ)貼的主要依據(jù)。

　　對此，王賀軍指出，歐委會仍然戴著“有色眼鏡”，無視中國各類金融機(jī)構(gòu)都是獨(dú)立市場主體的事實(shí)，甚至罔顧基本金融事實(shí)，將部分銀行貸款直接當(dāng)作贈款處理，人為裁出了高額補(bǔ)貼幅度，嚴(yán)重侵害了中國應(yīng)訴企業(yè)的權(quán)利。

　　“歐美在原材料補(bǔ)貼和出口信貸等項(xiàng)目上做文章是中國企業(yè)在應(yīng)對反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)面臨的主要挑戰(zhàn)。”錦天城律師事務(wù)所北京分所主任傅東輝對國際商報(bào)記者解釋說，以出口信貸為例，反補(bǔ)貼調(diào)查對包括政府在內(nèi)的可能存在補(bǔ)貼的情況進(jìn)行調(diào)查，由于要求銀行公布的很多資料都涉及商業(yè)機(jī)密，銀行方面沒有辦法配合，對方就會采用“境外市場基準(zhǔn)價(jià)格”，從而抬高補(bǔ)貼幅度。

　　在傅東輝看來，反補(bǔ)貼中的“境外市場基準(zhǔn)價(jià)格”就是反傾銷中的“替代價(jià)”，是認(rèn)定補(bǔ)貼率的不確定因素，也是對中國反補(bǔ)貼案中最易被濫用的規(guī)則。

　　中方去產(chǎn)能努力有目共睹

　　近年來，國際鋼鐵市場低迷，中國政府主動作為，陸續(xù)出臺各項(xiàng)政策措施，積極化解過剩產(chǎn)能。2016年僅在鋼鐵行業(yè)就退出產(chǎn)能超過6500萬噸。2017年，我國將繼續(xù)化解鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸，大力推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

　　與此同時(shí)，中國對鋼鐵出口不僅沒有補(bǔ)貼，相反10年前就開始采取一系列措施控制出口，包括加征出口關(guān)稅，目前最高稅率達(dá)20%。

　　然而，歐盟不顧中國鋼鐵出口大量下滑的事實(shí)，近年來仍高舉貿(mào)易保護(hù)大旗，對我國鋼材產(chǎn)品發(fā)起持續(xù)的反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，2016年達(dá)到最高值，全年對我國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起6起反傾銷調(diào)查和1起反補(bǔ)貼調(diào)查。“我國鋼材出口在歐盟連續(xù)調(diào)查過程中受到較大影響。隨著去年其他5項(xiàng)反傾銷裁定公布，預(yù)計(jì)我國出口歐盟鋼材數(shù)量2017年將進(jìn)一步下滑。”分析師對國際商報(bào)記者表示，以熱軋板卷為例，2016年我國向歐盟出口熱軋板卷80.8萬噸，同比下降53.5%，占我國熱軋板卷出口總量的5.2%，較2015年下滑6個(gè)百分點(diǎn)。

　　王賀軍強(qiáng)調(diào)，歐方把自身的產(chǎn)業(yè)困難歸咎于中國是不客觀、不公平的。解決鋼鐵問題的根本出路是各國共同行動，使全球經(jīng)濟(jì)盡快走上穩(wěn)定發(fā)展的道路。中方愿意加強(qiáng)與歐方的交流和溝通，妥善解決當(dāng)前鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨的問題。“歐盟是高補(bǔ)貼地區(qū)，因此其在采用反補(bǔ)貼措施方面相對謹(jǐn)慎。此次裁決結(jié)果中有企業(yè)獲得4.6%的較低稅率，也說明企業(yè)在配合調(diào)查時(shí)不能放棄努力，可以爭取一個(gè)更好的結(jié)果。”傅東輝同時(shí)建議，在中國進(jìn)出口銀行的出口信貸利率和國有企業(yè)對原材料供應(yīng)價(jià)能否采用境外基準(zhǔn)來認(rèn)定、中國進(jìn)出口銀行的出口信貸利率的境外基準(zhǔn)如何選擇等問題上，我國政府層面應(yīng)加強(qiáng)與歐方磋商，營造更公平的環(huán)境。

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