警惕“潛流”：正視中美發(fā)展分歧

外交學(xué)院副院長王帆表示，中美關(guān)系正發(fā)生三個(gè)方面的新變化：首先是兩國戰(zhàn)略上出現(xiàn)了一些分歧。美方認(rèn)為中國外交戰(zhàn)略變得強(qiáng)硬，因此美國準(zhǔn)備實(shí)施新的對華抑制戰(zhàn)略。第二是關(guān)于美國東亞政策的調(diào)整。美方在試圖利用一些危機(jī)來調(diào)動盟國參與到美國的亞太再平衡戰(zhàn)略中來，來共同應(yīng)對中國的發(fā)展。第三是中美之間的大國沖突形態(tài)也出現(xiàn)了新的變化。比如在金融領(lǐng)域，有美國學(xué)者提出“金融武器化”的說法。金融與網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合可能比傳統(tǒng)沖突方式更危險(xiǎn)。

“潛流可能是更可怕的。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所所長達(dá)巍認(rèn)為，雖然在奧巴馬總統(tǒng)任內(nèi)，中美政治關(guān)系基本穩(wěn)定。但中美關(guān)系目前正向消極方向發(fā)展，未來兩國關(guān)系往“政治上、戰(zhàn)略上敵對”的新冷戰(zhàn)方向發(fā)展的可能性加大，“我們需要小心。”

美國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志北京分社社長加迪·愛潑斯坦在會上以“泰坦尼克號”舉例，指出中美關(guān)系存在“條塊分割”，比如經(jīng)濟(jì)、能源和氣候變化分區(qū)，還有東海、南海問題、網(wǎng)絡(luò)空間管理、非政府組織管理等分區(qū)。他說，“在某些關(guān)系分區(qū)中美合作非常好，但是另一些則存在問題。我們必須小心，不能因?yàn)樵谀承┓謪^(qū)的成功而忽視問題分區(qū)。”

南海問題：要注意日本這個(gè)變量

談到南海問題，中國社會科學(xué)院地區(qū)安全研究中心主任助理?xiàng)畹ぶ菊J(rèn)為這是一個(gè)和政治、安全密切相關(guān)的議題：“實(shí)際上是中美關(guān)系的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，是衡量中美關(guān)系成熟和穩(wěn)定程度的試金石。”在南海問題上，中美處于不同的困境，楊丹志提出，中國目前面臨的困境是，按照中國現(xiàn)在的體量，在南海問題上采取的任何有別于過去的積極舉動，都會很容易被周邊認(rèn)為是一種改變現(xiàn)狀的強(qiáng)硬之舉。而美國的戰(zhàn)略困境表現(xiàn)為，一是美國不愿意過分地刺激中國，二是美方有學(xué)者認(rèn)為美國的戰(zhàn)略資源在其他地方被消耗，質(zhì)疑是否有必要在南海投入精力制衡中國。

美國進(jìn)步中心東亞、東南亞國家安全和國際政策項(xiàng)目主任布萊恩·哈定認(rèn)為，在南海問題上美國的政策沒有改變：“美國并不是南海領(lǐng)海領(lǐng)土爭端的一方，但是南海的自由航行權(quán)對于美國來說是利益攸關(guān)的。”哈定強(qiáng)調(diào)，美方不希望動用武力改變現(xiàn)狀。對于南海島礁建設(shè)，哈定提出“中國是不是愿意要冒‘單邊主義’行為所帶來的聲譽(yù)上的風(fēng)險(xiǎn)。”

對此，中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副教授楊青直言，美國在南海問題上指責(zé)中國采取單邊行動、破壞地區(qū)穩(wěn)定是不成立的。“中國在自己主權(quán)范圍內(nèi)搞建設(shè)，不是單邊行動。美國拋開聯(lián)合國去打伊拉克，我認(rèn)為這個(gè)叫單邊行動。”

中美如何解決在南海問題上的所謂紛爭？楊丹志提出五點(diǎn)看法。首先要有戰(zhàn)略自信和互信，其次需要有必要的危機(jī)管控，第三要堅(jiān)持由爭端方來解決主權(quán)爭端。第四，加強(qiáng)防務(wù)、外交和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的交流合作。第五，通過人文交流從側(cè)面推動南海局勢緩解。

同時(shí)楊丹志強(qiáng)調(diào)，南海問題不是中美關(guān)系的全部，它的走向不至于影響中美關(guān)系的全局。他說：“總體上講，美國應(yīng)給崛起中的中國更多足夠的空間，中美雙方通過交流合作，在規(guī)則制定、公共產(chǎn)品的提供方面共同努力，肯定有助于地區(qū)和平。”

中國社會科學(xué)院日本研究所外交研究室主任呂耀東進(jìn)一步指出，在中美構(gòu)建新型大國關(guān)系的過程中，要注意日本這個(gè)變量：“尤其要注意日本決策者利用南海問題和東海問題達(dá)到其自身目的，從而影響整個(gè)亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。”

雙邊合作：加強(qiáng)人文交流 構(gòu)建全球公共品

雖然中美在諸多問題上存在分歧，但美中教育基金會主席張之香指出，合作才是中美關(guān)系永遠(yuǎn)的選擇。中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副教授梁亞濱也認(rèn)為，如果中美兩國努力管控分歧，開創(chuàng)一個(gè)穩(wěn)定的、合作的局面，未來一定會是光明的。

中央黨校副校長王東京在會上指出，歷史證明，智庫在推動中美關(guān)系發(fā)展過程中扮演著重要角色。他表示，中美兩國智庫應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，從學(xué)理上、思想上探討中美關(guān)系交往的方式與應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)之策，為中美構(gòu)建新型大國關(guān)系提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和智力支持。

而教育部副部長郝平則強(qiáng)調(diào)了中美加強(qiáng)人文交流的重要性。他說，“中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系之一，建立中美人文交流高層磋商機(jī)制，是中美人文交流本身優(yōu)化與發(fā)展的必然要求。” 郝平解釋，當(dāng)中美關(guān)系出現(xiàn)低谷的時(shí)候，應(yīng)多加強(qiáng)人文交流。新的人文交流高層磋商機(jī)制，整合了教育、科技、文化、體育、青年等方面，有利于中美人文交流的長遠(yuǎn)、整體和可持續(xù)發(fā)展。

對此，科文頓北京辦公室合伙人夏尊恩認(rèn)為，中美商界之間的交流是人文交流的重要內(nèi)容，是平衡兩國關(guān)系的力量。他表示，商界是中美關(guān)系的壓艙石，或者平衡的力量，如果情緒變化，會帶一些影響。”而中國在經(jīng)濟(jì)增長方式、監(jiān)管措施等方面的變化正影響著美國商界對中國的看法。

不過，中央黨校國際戰(zhàn)略研究所國際關(guān)系研究室副主任趙磊指出，中國的深化改革和開放在同時(shí)進(jìn)行，而且開放的腳步還在加大。中國人和西方人都需要適應(yīng)中國改革的新趨勢。

北京大學(xué)中美人文交流研究基地執(zhí)行副主任王棟也認(rèn)為，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是穩(wěn)定中美關(guān)系的壓艙石。不過他表示，近幾年它的角色和作用受到了一些削弱。作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體和第二大經(jīng)濟(jì)體，中美兩國不僅要維持經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的穩(wěn)定和正常，而且要共同為全球經(jīng)濟(jì)再平衡和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長做貢獻(xiàn)。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院院長洪俊杰提出了“中美應(yīng)跳出雙邊關(guān)系的局限，積極構(gòu)建全球公共品”的建設(shè)性意見。他解釋道，和平與穩(wěn)定是中美兩國能夠提供的最大公共品。首先應(yīng)保證中美兩國的和平與穩(wěn)定，除此之外，還應(yīng)解決中東、非洲等其他區(qū)域的問題。

合作中東：或成中美大國關(guān)系新契機(jī)

在中東問題上，布熱津斯基委員會高級副主席喬恩·B·奧爾特曼指出，中東正在給中美之間提供越來越大合作的空間和合作的潛力。美國進(jìn)步中心中國政策部主任梅蘭妮·哈特也認(rèn)為，中美兩國加強(qiáng)合作或能促使兩國成為全世界最強(qiáng)大的伙伴關(guān)系，或成中美構(gòu)建新型大國關(guān)系的新契機(jī)。

中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所國際關(guān)系研究室主任王林聰指出，中美在中東問題上有很多分歧，比如相較于使用武力，中國強(qiáng)調(diào)用政治途徑解決中東問題。但是總體來說，相較于分歧，中美合作更為重要。中美在中東地區(qū)有相同的目標(biāo)，如打擊恐怖主義，防止大規(guī)模殺傷性武器，開展人道主義救援和難民救濟(jì)、維和等。中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長高祖貴也認(rèn)為，中美都希望中東地區(qū)保持安全和穩(wěn)定：“對中國來說，首先，中東也是中國的周邊地區(qū)，特別是在中國推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)的過程中，中東、阿拉伯國家是一個(gè)重要區(qū)域。其次，中國與中東國家的經(jīng)貿(mào)往來密切，投資、人員以及油氣合作增長較快。同時(shí)，中東恐怖主義勢力擴(kuò)大的外溢效應(yīng)，同樣也是中國的安全關(guān)切。”

對于中美如何合作以有利于中東地區(qū)擺脫惡性循環(huán)的安全困境，王林聰提出兩點(diǎn)建議：首先是加強(qiáng)中國、美國和中東三邊對話機(jī)制和合作平臺建設(shè)，其次應(yīng)該思考怎樣從根本上遏制中東地區(qū)的極端主義、極端化思潮。高祖貴進(jìn)一步指出，美國的同行們總希望中國用美國所希望的方式發(fā)揮作用，如構(gòu)建軍事安全同盟，但是中國發(fā)揮作用的首要方式是開展經(jīng)濟(jì)合作。不過，中美在中東地區(qū)的合作不能孤立來看：“美國如果在中國高度關(guān)切的其他領(lǐng)域，比如東海、南海等問題上，給予一定‘照顧’，可能中國和美國合作的動力會更強(qiáng)。”

十字路口：合作是中美解決分歧的著力點(diǎn)

張之香認(rèn)為，美中關(guān)系從歷史上就是起伏擺動的，而目前已經(jīng)到了歷史的交叉路口。中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長劉建飛教授也指出，中美關(guān)系到了十字路口，而且是最后的十字路口。這個(gè)十字路口對兩國來說帶有根本性、戰(zhàn)略性的影響。
    然而在此中美關(guān)系發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期，華盛頓卻有人討論是否應(yīng)把重點(diǎn)從與中國合作轉(zhuǎn)向遏制。對此，奧爾布萊特石橋集團(tuán)主管、美國貿(mào)易代表辦公室中國事務(wù)主任艾米·塞利科指出，遏制中國是短視的，對抗將使兩國關(guān)系陷入下降螺旋，合作是中美解決分歧的著力點(diǎn)。

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