剛剛就任歐盟委員會(huì)主席不到一個(gè)月的容克(Jean-ClaudeJuncker)11月26日向歐洲議會(huì)正式提交了總額3150億歐元(約合2.4萬億元)、為期三年的龐大經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。

容克計(jì)劃通過公私合營(yíng)的方式向歐洲能源、交通、工業(yè)和寬帶網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資，以求重新激活陷入高失業(yè)、低增長(zhǎng)和通貨緊縮的歐洲經(jīng)濟(jì)。

“我們要向歐洲人民和世界發(fā)出這樣的信息，歐洲已經(jīng)重回正軌了。”容克當(dāng)天在歐洲議會(huì)說。

歐委會(huì)希望這個(gè)計(jì)劃能夠在下月的歐盟峰會(huì)上得到成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的支持，并且在明年初生效付諸實(shí)施。容克此前承諾說，將在2015年2月拿出一份具體的工作方案。

3150億歐元從哪里來？

容克在四個(gè)月前的7月15日首次向歐洲議會(huì)提出了此項(xiàng)動(dòng)議，并稱“我們需要一個(gè)再工業(yè)化的歐洲”。當(dāng)天，歐洲議會(huì)批準(zhǔn)通過了對(duì)容克任歐委會(huì)主席的提名。

根據(jù)歐委會(huì)公布的計(jì)劃，這個(gè)超過3000億的刺激計(jì)劃，將由歐洲投資銀行(EIB)建立的歐洲戰(zhàn)略投資基金(EFSI)來執(zhí)行。

歐委會(huì)將通過籌集額外的公共資金來為EFSI進(jìn)行融資，不開動(dòng)印鈔機(jī)，不制造新的債務(wù)；再帶動(dòng)私人領(lǐng)域跟進(jìn)。

由既有的歐盟預(yù)算提供的160億歐元保證金，將首先進(jìn)入EFSI，歐洲投資銀行再投入50億歐元。這筆總額210億歐元的資金將建立起EFSI的基石。

成員國(guó)無需為此項(xiàng)戰(zhàn)略投資基金出資。不過，歐委會(huì)鼓勵(lì)成員國(guó)直接的、或者通過國(guó)家促進(jìn)銀行間接的為EFSI擴(kuò)大再融資做出貢獻(xiàn)。

歐委會(huì)預(yù)計(jì)，EFSI將至少在2015-2017年帶動(dòng)總額為3150億歐元的投資規(guī)模，其中2400億將投入到戰(zhàn)略投資項(xiàng)目中，剩余的750億歐元將用來支持中小企業(yè)和中等資本規(guī)模的投資公司。

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道說，歐委會(huì)早前可能試圖將用于主權(quán)債務(wù)危機(jī)援助的歐洲穩(wěn)定基金(ESM)也納入到初始資金來源中，但遭到了德國(guó)的反對(duì)而作罷。

歐委會(huì)分管投資和就業(yè)的副主席、芬蘭前總理卡泰寧(JyrkiKatainen)將帶著此項(xiàng)刺激計(jì)劃進(jìn)行全球招商路演。投資計(jì)劃可能超過三年時(shí)限，也可能將成員國(guó)的國(guó)內(nèi)投資計(jì)劃囊括進(jìn)來。

“我們的目標(biāo)是將吸引私人資金投資能源、交通、寬帶等行業(yè)的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。”卡泰寧說，“私人部門不會(huì)承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)。”

卡泰寧說，由歐盟成員國(guó)政府所有的EIB也可能再次進(jìn)行融資。

批評(píng)者、反對(duì)者和其他方案

新一屆歐委會(huì)已經(jīng)意識(shí)到，雖然市場(chǎng)上有太多的流動(dòng)性，但是經(jīng)濟(jì)不確定性導(dǎo)致了投資意愿低落。而經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的目的，就是要消除這種不確定性。

根據(jù)歐委會(huì)的數(shù)據(jù)，2008年金融危機(jī)后，歐盟范圍內(nèi)的投資額已經(jīng)從2007年的高點(diǎn)跌落了超過4300億歐元，投資缺口達(dá)到2700億-3400億歐元。

不過，歐委會(huì)的龐大計(jì)劃是否能夠帶動(dòng)私人資本活躍投資市場(chǎng)，仍然是未知數(shù)。

歐盟在2012年初也曾經(jīng)實(shí)施了總額1200億歐元的刺激“增長(zhǎng)和就業(yè)”方案，但是未能吸引足夠的投資，也未能阻止經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退。

歐洲的工會(huì)組織已開始質(zhì)疑容克的刺激計(jì)劃是否能夠真正起效。歐洲貿(mào)易聯(lián)盟聯(lián)合會(huì)(ETUC)在聲明中說，投資計(jì)劃只是“新瓶裝舊酒”，沒有新意。

歐洲議會(huì)的中左翼和中間黨派也加入了批評(píng)陣營(yíng)，針對(duì)來自中右翼黨派的歐委會(huì)主席容克火力全開，還提出了比3150億歐元版本更為龐大的刺激計(jì)劃進(jìn)行政治打擊。

議會(huì)第二大黨團(tuán)社民黨(Socialists&Democrats)主席皮特勒(GianniPittella)稱容克的融資渠道沒有創(chuàng)新，融資杠桿率也是“不現(xiàn)實(shí)的”。

而社民黨版本的8000億歐元刺激計(jì)劃是“休克療法”、是“革命”，能夠“挽救容克于慘敗”。

按照該黨的“藍(lán)圖”，4000億歐元將來自傳統(tǒng)的、與容克版本相似的公私合營(yíng)，1000億來自成員國(guó)，1500億歐元來自ESM和其帶動(dòng)的私人資本，最后1500億歐元來自EIB的利潤(rùn)、分紅及其帶動(dòng)的私人資本。

第四大黨團(tuán)自由民主黨(ALDE)的版本是7000億歐元。該黨領(lǐng)導(dǎo)人、比利時(shí)前首相居伊伏思達(dá)(GuyVerhofstadt)將刺激稅收—向家庭和中小企業(yè)增稅—列為資金來源之一。這遭到了社民黨的批評(píng)，被認(rèn)為是“制造的問題遠(yuǎn)比解決的多”。

歐盟智庫Bruegel主任沃爾夫(GuntramWolff)則表示，一個(gè)為期兩年、總額4000億歐元、由歐洲投資銀行債券進(jìn)行融資的公共投資計(jì)劃是最好的方法。

沃爾夫說，由EIB發(fā)行債券將不會(huì)在成員國(guó)層面對(duì)遵守歐盟財(cái)政紀(jì)律產(chǎn)生任何影響；成員國(guó)層面的投資支出將由歐盟層面的借貸來融資；同時(shí)，歐洲中央銀行(ECB)還可以從二級(jí)市場(chǎng)購(gòu)進(jìn)EIB債券，以幫助降低融資成本。

“已經(jīng)有2000億歐元的EIB債券可用，再增加4000億債券，連同其它形式的證券和債券資產(chǎn)，足有1萬億歐元可供購(gòu)買。”沃爾夫說。

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