世界貿(mào)易組織（WTO）期望的重構(gòu)多邊貿(mào)易機(jī)制再度落空。
 
      當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月31日，包括印度和古巴在內(nèi)的四個(gè)國(guó)家拒絕簽署WTO貿(mào)易便利化協(xié)議，使得該協(xié)議最終未能在最后期限內(nèi)通過(guò)，再次打擊了WTO試圖重啟多邊貿(mào)易談判所作的努力。

      所謂的貿(mào)易便利化協(xié)議在2013年底WTO巴厘島會(huì)議期間達(dá)成，包括10份文件，主要涉及貿(mào)易便利化、農(nóng)業(yè)、發(fā)展等方面的議題。這被視為WTO近20年以來(lái)首個(gè)協(xié)議，也是重啟多邊貿(mào)易談判的基礎(chǔ)之一。按照計(jì)劃，今年的7月31日是該協(xié)議生效程序的第一個(gè)截止日期，WTO全體成員需在一致同意的基礎(chǔ)上通過(guò)該協(xié)議議定書(shū)，將之正式納入到世貿(mào)體系中。

      WTO總干事羅伯托·阿澤維多（RobertoAzevedo）7月31日稱，在未能達(dá)成妥協(xié)后，世貿(mào)組織正進(jìn)入了一個(gè)“不確定性的狀態(tài)”。
英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》則評(píng)論稱，此事令WTO再次陷入信譽(yù)危機(jī)。

      印度拒簽因糧食補(bǔ)貼爭(zhēng)議

      印度強(qiáng)硬拒絕簽署協(xié)議與其國(guó)內(nèi)的糧食存儲(chǔ)和補(bǔ)貼政策有關(guān)，盡管只有古巴、委內(nèi)瑞拉和玻利維亞支持印度的決議。

      按照印度國(guó)內(nèi)的糧食安全法案，印度向全國(guó)需要供給的家庭提供帶有補(bǔ)貼的糧食，這些家庭大部分處于貧困線以下，為了滿足這些家庭需求，印度以超過(guò)市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格在該國(guó)各地收購(gòu)糧食。

      但是根據(jù)去年WTO達(dá)成的貿(mào)易便利化協(xié)議，發(fā)展中國(guó)家每年對(duì)糧食的補(bǔ)貼上限不得超過(guò)10％。

      《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計(jì)，在過(guò)去的幾年中，隨著印度糧食儲(chǔ)備的快速增長(zhǎng)，補(bǔ)貼上限早已超出了WTO的限制。但是WTO目前并不掌握印度農(nóng)業(yè)補(bǔ)助的實(shí)際數(shù)據(jù)和規(guī)模。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，印度是全球第三大極度貧窮的國(guó)家，印度認(rèn)為，對(duì)于這種“扭曲貿(mào)易”的補(bǔ)貼施加限制等同于損害了給那些需要糧食的家庭供給的能力。

      糧食政策是WTO全球貿(mào)易中的一大痛點(diǎn)。
 
      早在2008年，多哈回合談判破裂，原因就是美國(guó)和印度在發(fā)展中國(guó)家就大量農(nóng)產(chǎn)品（行情，問(wèn)診）進(jìn)口的情況下提高關(guān)稅的問(wèn)題上無(wú)法達(dá)成一致。

      而在去年的巴厘島會(huì)議期間，外界就曾擔(dān)憂來(lái)自印度方面對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼限制的抗拒，可能讓巴厘島會(huì)議毫無(wú)實(shí)際成果。當(dāng)時(shí)經(jīng)過(guò)協(xié)商后，各方最終同意制定一項(xiàng)“和平條款”，但在“和平條款”的時(shí)限上，西方與印度分歧非常嚴(yán)重：美歐僅允許這一“和平條款”維持四年；而印度則認(rèn)為，直至正式協(xié)議達(dá)成前，這一過(guò)渡性條款應(yīng)永久有效。

      在今年7月，印度再度釋放出了強(qiáng)硬的信號(hào)，要求應(yīng)該制定出有關(guān)糧食儲(chǔ)備和補(bǔ)貼的永久性協(xié)議，而不是等到四年后的2017年，印度要求該永久性協(xié)議應(yīng)該與貿(mào)易便利性協(xié)議同時(shí)通過(guò)。

      顯然，這一次印度未能與多數(shù)成員國(guó)談攏。

      值得注意的是，簽署協(xié)議的關(guān)鍵時(shí)期，正值第五屆印美年度戰(zhàn)略對(duì)話，美國(guó)國(guó)務(wù)卿約翰·克里（JohnKerry）曾表態(tài)，關(guān)鍵是不能失去這個(gè)（簽署協(xié)議的）機(jī)會(huì)。當(dāng)時(shí)克里還表示，希望印度和其他國(guó)家能夠解決分歧，但就在阿澤維多發(fā)表聲明后，就連美國(guó)駐印度大使也表示悲觀，認(rèn)同阿澤維多有關(guān)“WTO處于不確定性狀態(tài)”的說(shuō)法。

      美國(guó)貿(mào)易代表弗邁克·羅曼（MikeFroman）則稱，“少數(shù)”WTO成員國(guó)沒(méi)有將巴厘島協(xié)議的目標(biāo)放在心上。

      剔除印度繼續(xù)談？

      在印度拒絕簽署協(xié)議后，留給了阿澤維多和其他成員國(guó)一個(gè)爛攤子，要么強(qiáng)硬地推進(jìn)下去；要么停滯，而此前的努力將付諸東流。

      按照貿(mào)易便利性協(xié)議的條款，在今年7月31日通過(guò)后，將被納入到世貿(mào)規(guī)則體系中，之后將由WTO成員核準(zhǔn)，在2015年7月31日第二個(gè)截止日期前，只要有三分之二的成員國(guó)核準(zhǔn)接受，該議定書(shū)就宣告生效。

      根據(jù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的預(yù)測(cè)，該貿(mào)易便利化協(xié)議將為世界經(jīng)濟(jì)增加近1萬(wàn)億美元的貿(mào)易額，并將在全球創(chuàng)造2100萬(wàn)個(gè)工作崗位，其中1800萬(wàn)個(gè)在發(fā)展中國(guó)家。而貿(mào)易便利化協(xié)議對(duì)全球貿(mào)易的影響最為明顯，該協(xié)議旨在簡(jiǎn)化海關(guān)及口岸通關(guān)程序提高跨境貿(mào)易的效率，預(yù)計(jì)可以將跨境貿(mào)易成本降低10％至15％。

      美國(guó)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易委員會(huì)的杰克·科爾文（JackColvin）稱，絕大部分國(guó)家理解修改貿(mào)易規(guī)則的重要性，并會(huì)遵守承諾想辦法推進(jìn)。

      路透社援引外交人士的說(shuō)法稱，如果印度造成該協(xié)議流產(chǎn)，可能在技術(shù)上招致貿(mào)易爭(zhēng)端，盡管目前沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家要威脅采取法律行動(dòng)。外交官們可以利用夏季休息期間好好考慮各種選項(xiàng)，包括在沒(méi)有印度參與的情況下繼續(xù)推進(jìn)。

      有知情人士透露，有一個(gè)“可靠的核心集團(tuán)”，準(zhǔn)備在9月啟動(dòng)排除印度在外的協(xié)議的對(duì)話。“原來(lái)只是私下的談?wù)?，現(xiàn)在已在日內(nèi)瓦變成比較熱烈的討論，我認(rèn)為現(xiàn)在大量成員已得出了這個(gè)不愿意看到的結(jié)論，即這恐怕是唯一可行的方式。”他稱。

      據(jù)一位了解討論情況的澳大利亞貿(mào)易官員表示，包括美國(guó)、歐盟、澳大利亞、日本、加拿大和挪威在內(nèi)的一些國(guó)家早在7月30日下午就開(kāi)始在日內(nèi)瓦談?wù)撨@一可能性。

      《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，最初還有不少發(fā)展中國(guó)家支持印度的做法，但到最后只有三個(gè)國(guó)家支持。與此同時(shí)，中國(guó)、泰國(guó)和墨西哥等新興發(fā)展中國(guó)家都公開(kāi)批評(píng)了印度的立場(chǎng)。巴基斯坦——人均收入比印度還低但也是一個(gè)主要的糧食種植國(guó)家，也在WTO會(huì)議上公開(kāi)質(zhì)疑印度。

      阿澤維多稱，雖然大型經(jīng)濟(jì)體有多種選擇，但最窮的國(guó)家可能被拋在后面，“如果該機(jī)制不能正常運(yùn)行，那么最小的國(guó)家將是最大的輸家……這對(duì)于這些經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)將是不幸結(jié)果，對(duì)于我們所有人來(lái)說(shuō)，也是悲劇結(jié)果。”

      區(qū)域貿(mào)易協(xié)議或挑大梁

      去年年底，巴厘島協(xié)議的達(dá)成被外界形容為“多哈回合談判12年，僵局終獲歷史性突破”，各種贊美之詞撲面而來(lái)，但隨著印度拒絕簽署協(xié)議，似乎一切又回到了原點(diǎn)。

      在多哈回合破裂后，WTO在全球貿(mào)易格局中扮演的角色越來(lái)越受質(zhì)疑，主要經(jīng)濟(jì)體開(kāi)始懷疑WTO是否有能力成為全球貿(mào)易協(xié)定談判的主要平臺(tái)。阿澤維多曾表示，WTO以后可能僅僅被視為貿(mào)易法庭，而不再是一個(gè)討論政府間貿(mào)易協(xié)定的平臺(tái)。

      在WTO影響力日漸式微的背景下，美國(guó)和歐盟開(kāi)始發(fā)力區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，推出了包括TPP（跨太平洋（行情，問(wèn)診）戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）和TTIP（跨大西洋（行情，問(wèn)診）貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定），這兩個(gè)自貿(mào)協(xié)定均以高標(biāo)準(zhǔn)著稱，一旦最終達(dá)成，有望超越WTO成為全球新的貿(mào)易規(guī)則。

      不僅是美國(guó)和歐盟，中國(guó)眼下也正在積極推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判，包括FTA（中日韓自由貿(mào)易協(xié)定）以及RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）。

      《金融時(shí)報(bào)》指出，巴厘島協(xié)議的用意，一方面是讓W(xué)TO成員國(guó)先就沒(méi)有爭(zhēng)議的小規(guī)模舉措達(dá)成一致，以便建立成員間的互信，從而最終找到恢復(fù)多哈談判的方法，另一方面則是為了應(yīng)對(duì)“大區(qū)域”貿(mào)易協(xié)定的增長(zhǎng)。

      遺憾的是，成員間的互信并不容易，且正遭到破壞。

      外界認(rèn)為，如果WTO無(wú)法確保成員履行已經(jīng)做出的承諾，同時(shí)無(wú)法確保多邊貿(mào)易體制和規(guī)則不斷發(fā)展和進(jìn)步，那么越來(lái)越多的貿(mào)易將會(huì)在區(qū)域貿(mào)易協(xié)議的框架下流通，世貿(mào)組織的功能和地位可能會(huì)被削弱。

      阿澤維多在7月31日的聲明中強(qiáng)調(diào)說(shuō)，沒(méi)有通過(guò)貿(mào)易便利化協(xié)議相關(guān)議定書(shū)不僅是一次可以被忽略或被納入新時(shí)間表的延誤，而且可能會(huì)對(duì)世貿(mào)組織各領(lǐng)域的工作均造成影響，從而產(chǎn)生嚴(yán)重后果。阿澤維多還稱，巴厘島會(huì)議是恢復(fù)世貿(mào)組織談判功能活力的重要節(jié)點(diǎn)，而現(xiàn)在，他對(duì)此深表?yè)?dān)憂，要求各方接下來(lái)仔細(xì)思考此次挫敗所釀成的后果，并思考下一步做出何種努力，以作補(bǔ)救。

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