面對美國日前針對俄羅斯石油的二級制裁威脅，剛剛加入“歐佩克+”的拉美最大經(jīng)濟(jì)體巴西仍堅(jiān)定從俄進(jìn)口柴油。2024年，該國從俄羅斯柴油進(jìn)口量突破700萬噸，創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。今年市場預(yù)計(jì)巴西將繼續(xù)大量進(jìn)口俄羅斯柴油。

當(dāng)?shù)胤治鋈耸繉偱_記者表示，這一決策背后，是巴西出于國家能源安全和經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)實(shí)考量，也凸顯其在俄烏沖突中的務(wù)實(shí)立場。

巴西持續(xù)從俄進(jìn)口柴油

美國發(fā)出二級關(guān)稅威脅

俄烏沖突爆發(fā)前，俄羅斯每月出口約95萬桶柴油，其中七成銷往歐盟國家和英國等市場。而如今，巴西已成為俄羅斯柴油其中一個主要買家。

統(tǒng)計(jì)顯示，2024年巴西從俄羅斯購買超過700萬噸柴油（約合83.8億升），金額超過54億美元，成為繼土耳其之后俄羅斯第二大柴油進(jìn)口國，占到俄羅斯柴油出口量的25%。比起前兩年，巴西從俄羅斯進(jìn)口柴油的數(shù)量有了大幅上升：2022年，巴西從俄進(jìn)口柴油10.1萬噸，金額為9500萬美元；到2023年時，進(jìn)口數(shù)量達(dá)到610萬噸，金額達(dá)到45億美元。

不過，大量從俄進(jìn)口柴油引起了巴西國內(nèi)輿論的擔(dān)憂。巴西發(fā)行量最大的報(bào)紙《圣保羅頁報(bào)》日前援引美國總統(tǒng)特朗普近期的表態(tài)報(bào)道稱，如果美俄不能就俄烏沖突達(dá)成?；饏f(xié)議，美國將針對俄羅斯石油加征二級關(guān)稅，這意味著如果有人繼續(xù)購買俄羅斯石油，將不能與美國做生意。

報(bào)道表示，雖然不清楚美國的關(guān)稅報(bào)復(fù)是否僅僅針對進(jìn)口俄羅斯原油，但巴西從俄大量進(jìn)口柴油可能引起美國政府的注意，因?yàn)榘臀鞯男袨榛蚺c美國總統(tǒng)的表態(tài)“相違背”。

巴西柴油對外依賴程度高

事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全

巴西國內(nèi)柴油產(chǎn)量不足，該國超過20%的柴油需要從國外進(jìn)口，其中大部分從俄羅斯進(jìn)口。俄烏沖突爆發(fā)之后，雖然歐美國家紛紛禁止進(jìn)口俄羅斯油氣資源，但巴西并沒有停止進(jìn)口俄羅斯柴油。

分析指出，巴西如此操作的原因主要有兩個方面：第一，巴西官方遵守聯(lián)合國安理會通過的制裁決議，并不遵守某一個國家通過的二級制裁決定；第二，近年巴西國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，對于柴油、化肥等物資的進(jìn)口需求量大。

巴西在2022–2024年期間分別實(shí)現(xiàn)了3.0%、2.9%和3.4%的經(jīng)濟(jì)增速，這導(dǎo)致巴國內(nèi)對柴油的需求量上升。數(shù)據(jù)顯示，2025年前兩個月，巴西石油化工產(chǎn)品產(chǎn)量下降4.4%，其中柴油產(chǎn)量下降5%；而巴西柴油進(jìn)口量3月同比去年3月增長4.6%。今年第一季度，巴西進(jìn)口柴油達(dá)到36.7億升，同比增長15.2%。其中，俄羅斯是主要進(jìn)口來源地。市場預(yù)計(jì)，2025年巴西從俄進(jìn)口柴油量有望繼續(xù)保持高位水平。

實(shí)際上，作為農(nóng)業(yè)大國和六成以上物流運(yùn)輸依賴卡車的國家，巴西的經(jīng)濟(jì)活動嚴(yán)重依賴柴油。在農(nóng)業(yè)收割季節(jié)，產(chǎn)自該國內(nèi)陸地區(qū)的大豆、玉米、咖啡、牛肉等大宗商品主要依賴卡車運(yùn)輸，被運(yùn)往東部沿海的港口出口。巴西20–30%的柴油需要進(jìn)口，因此該問題牽涉到其國計(jì)民生和能源安全。一旦處理不慎，國內(nèi)柴油價格快速上漲，可能引發(fā)一連串的經(jīng)濟(jì)問題，比如通貨膨脹高企并推高多個行業(yè)的生產(chǎn)成本。

巴西財(cái)政部曾發(fā)布報(bào)告稱，2018年5月，由于柴油價格過高，發(fā)生在巴西全國范圍的卡車司機(jī)大罷工幾乎造成多個行業(yè)停擺，經(jīng)濟(jì)陷入癱瘓，造成接近150億美元的損失。

與此同時，巴西大量從俄羅斯進(jìn)口柴油，還與俄羅斯提供的折扣優(yōu)惠有關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，2025年，巴西柴油進(jìn)口商從俄羅斯購買柴油的到岸價為3.28巴西雷亞爾/升（約合0.54美元），比起紐交所柴油價格低0.36雷亞爾/升，也低于巴西國家石油公司向國內(nèi)經(jīng)銷商出售柴油3.55雷亞爾/升的價格。這意味著，巴西進(jìn)口商購買俄羅斯柴油，比起購買來自美國、沙特等地的柴油，有更大的利潤空間。

巴西燃油進(jìn)口商協(xié)會主席塞爾吉奧·阿勞約表示，除巴西國家石油公司之外，從俄羅斯進(jìn)口柴油主要是因?yàn)槠渚哂懈偁幜Φ膬r格，而如果巴西政府限制柴油進(jìn)口——顯然政府對此沒有任何興趣——將在巴西國內(nèi)帶來一系列問題。

巴西對俄政策秉持自身立場

巴俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系明顯加強(qiáng)

除了經(jīng)濟(jì)層面的現(xiàn)實(shí)考量，巴西在外交立場上也選擇了西方制裁框架之外的道路。

雖然自俄烏沖突爆發(fā)以來，歐美對俄羅斯的制裁措施持續(xù)加碼，但巴西政府并沒有選邊站，而是在批評北約東擴(kuò)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)通過和平談判的方式來解決沖突。與此同時，巴西還與中國、印尼、墨西哥等十幾個全球南方國家成立烏克蘭危機(jī)“和平之友”小組，匯聚支持政治解決烏克蘭危機(jī)的積極力量。

巴西總統(tǒng)盧拉2023年9月在聯(lián)合國大會上表示，單邊制裁對受影響國家的民眾帶來巨大傷害，阻礙通過和平和協(xié)商手段來解決矛盾，尤其是深受發(fā)展不平等之害的發(fā)展中國家，往往會因?yàn)閱芜呏撇玫纫蛩卦诩Z食和能源安全等方面遭受諸多困擾。

盧拉2024年11月在里約G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會上表示，制裁不能在聯(lián)合國安理會框架之外單方面地施加給其他國家。將經(jīng)濟(jì)政策武器化符合一些國家的戰(zhàn)略利益，卻讓全球最貧困的國家受苦，單邊制裁不能損害全球南方國家的利益。

由于巴西采取了務(wù)實(shí)中立的對俄政策，巴俄兩國之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系近來有了明顯的加強(qiáng)。2023年，雙邊貿(mào)易額達(dá)到98億美元，同比增長34.7%。其中，巴西從俄羅斯進(jìn)口價值45億美元的柴油，同比增長4600%，創(chuàng)進(jìn)口柴油新紀(jì)錄。

拉美知名智庫巴西國際關(guān)系中心（CEBRI）學(xué)術(shù)總監(jiān)兼首席研究員費(fèi)利西亞諾·吉馬良斯對總臺記者表示，巴西大量從俄羅斯進(jìn)口柴油，是一種以國家利益為導(dǎo)向的務(wù)實(shí)策略，就像印度在俄烏沖突初期大量購買俄羅斯原油一樣。

吉馬良斯表示，巴西外交政策的第一優(yōu)先目標(biāo)是維護(hù)國家利益和保障本國人民的福祉和生計(jì)。如果與俄羅斯之間的合作有利于改善本國經(jīng)濟(jì)和保護(hù)就業(yè)，那政府就必須抓住機(jī)會?，F(xiàn)在巴西買了俄羅斯柴油，今后還會繼續(xù)買，因?yàn)檫@對巴西經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。

巴西努力提升柴油產(chǎn)能

應(yīng)對經(jīng)濟(jì)“阿喀琉斯之踵”

巴西擁有豐富的石油資源，目前是全球前十大產(chǎn)油國之一，也在今年正式加入“歐佩克+”。但是，該國多年來一直存在柴油產(chǎn)量不足、需要大量進(jìn)口的問題。這與巴西柴油煉化設(shè)備投資不足、從國外進(jìn)口柴油比自行生產(chǎn)更具性價比，以及該國大部分所產(chǎn)的輕質(zhì)原油不適宜被煉化為柴油等多重因素有關(guān)。

2024年巴西國內(nèi)柴油總消耗量達(dá)到672億升，同比增長2.57%，其中超過20%從國外進(jìn)口，這里面又有超過60%是從俄羅斯進(jìn)口。分析指出，柴油嚴(yán)重依賴進(jìn)口，已成為巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”，政府有必要采取措施，提升柴油產(chǎn)能和增加供應(yīng)，以維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

而為減少對進(jìn)口的依賴，巴西政府近年來采取了一系列積極的應(yīng)對措施。例如，巴西國家石油公司將現(xiàn)有煉化設(shè)施的利用率提高到93.2%，并通過擴(kuò)充阿布雷烏和利馬（Abreu e Lima）等煉化設(shè)施的產(chǎn)能，爭取在2025年將柴油產(chǎn)能增加12萬桶/天。

同時，巴西積極提高國內(nèi)生物柴油產(chǎn)能，新建生物柴油工廠，提升生物柴油在柴油產(chǎn)品中的強(qiáng)制占比。根據(jù)該國去年10月生效的《未來燃料法案》，到2030年之前，生物柴油混合比例將從當(dāng)前的14%提升至20%。受到政策利好影響，2024年，巴西生物柴油產(chǎn)量達(dá)到約89億升，同比增長18%。

巴西能源和礦業(yè)部長亞歷山大·西爾維拉表示，巴西在2005年就通過發(fā)展生物柴油的相關(guān)法案，經(jīng)過20年的發(fā)展，該國已經(jīng)共計(jì)生產(chǎn)出770億升生物柴油，節(jié)省柴油進(jìn)口成本達(dá)380億美元。

分析指出，雖然特朗普發(fā)出了針對俄羅斯石油的二級制裁威脅，但巴西政府必須面對這一現(xiàn)實(shí)，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，既不選邊站隊(duì)，也不盲目追隨制裁浪潮，以維護(hù)國家利益。

吉馬良斯認(rèn)為，美國政府的做法已招致巴西國內(nèi)輿論的反感。一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，絕大多數(shù)巴西人對現(xiàn)任美國政府持負(fù)面看法，只有少部分人有好感。此外，在巴西政壇上，不論執(zhí)政黨還是反對黨，都在應(yīng)對美國貿(mào)易威脅上達(dá)成了一致，并快速通過了《經(jīng)濟(jì)對等法案》，為政府作出反制提供了法律支持。這些都有利于巴西政府下一步的快速反應(yīng)。

“面對目前美國政府的種種舉措，巴西還要充分利用各種合作機(jī)制，例如金磚國家機(jī)制、南共市與歐盟的自貿(mào)協(xié)議，以及我們與西班牙、葡萄牙、德國、法國、英國等歐洲國家的雙邊關(guān)系。我們必須協(xié)調(diào)一致，而不能各自為政，只有形成合力，才能讓對方有所收斂?！奔R良斯對記者表示。

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